政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀探析

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摘要:伴隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的雙重背景下，為了提高我國綜合國力和適應(yīng)日益激烈的國際競爭，我國的政府預(yù)算也在進行著改革，而近幾年的政府預(yù)算績效管理改革也是最新和最熱的主題之一。通過介紹政府預(yù)算績效管理方面出現(xiàn)的主要問題，如專業(yè)的人才隊伍薄弱、績效管理理念意識淡薄、績效評價體系不夠完善、信息化平臺的缺乏等。在此基礎(chǔ)上針對以上問題提出相對應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞:政府預(yù)算績效管理;現(xiàn)狀分析;措施

一、預(yù)算績效管理的問題

(一)缺乏專業(yè)性績效管理人才隊伍。預(yù)算績效管理是一個十分注重技術(shù)性和專門性的活動，必須要有具有專門素質(zhì)和相關(guān)經(jīng)驗的人才隊伍才能夠更好地進行預(yù)算績效管理。而縱觀政府財政部門的人員配置來看，有些地方并沒有設(shè)立專門的績效管理小組和成員，尚未指定固定人員。最終的結(jié)果就是導(dǎo)致組織體系不健全、組織制度不完善、人員溝通之間受到嚴重影響和阻礙。(二)預(yù)算績效管理意識較為淡薄。由于原有預(yù)算核算制度的影響，多個省市政府部門和財政部門對待預(yù)算績效管理還沒有深入了解也沒引起足夠重視。對于項目完成后的績效評價工作，存在著用詞不當(dāng)、報告不夠規(guī)范合理的情況。甚至在年度工作做完以后也沒有進行績效的考核與計量。預(yù)算績效人員不夠重視，將績效考核與計量擺在最不重要的位置甚至敷衍了事。財政部門相關(guān)的績效人員的績效管理水平較差，還有待提高。積極性不強，不夠主動，主要依靠政府自上而下推動去實施績效考核與計量，往往是被動地應(yīng)付差事。(三)預(yù)算績效指標(biāo)體系設(shè)計困難。首先預(yù)算績效本就強調(diào)成績和成效，即產(chǎn)出和結(jié)果。政府部門公共支出量化考核不夠明確，沒有設(shè)計明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。衡量項目績效的最主要工具就是應(yīng)用績效評價指標(biāo)。因此，設(shè)立一個科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的績效評價指標(biāo)就十分重要。但是要想建立一個科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)且公平的評價指標(biāo)也十分不易。因為首先公共產(chǎn)出產(chǎn)品難以衡量，公共產(chǎn)出往往是以產(chǎn)品形式表達，不能夠輕易量化。政府的目標(biāo)和主旨就是維護人民利益和服務(wù)人民。當(dāng)政府資金拿去用于修建公共基礎(chǔ)設(shè)施、進行社會保障等支出時，公民的幸福感以及公共產(chǎn)品的具體存在價值是不能用數(shù)字來衡量的。這就造成了支出的難以衡量。

二、完善預(yù)算績效管理的對策

(一)建立專業(yè)的政府預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)。市政府應(yīng)該在政府內(nèi)部盡快建立專門的預(yù)算績效管理小組辦公室。該辦公室小組必須配備專門的技術(shù)管理人員來進行管理績效，負責(zé)各項績效考核項目的選擇與評定，收集資料并且進行實施管理和最后的績效監(jiān)督等。不應(yīng)該僅關(guān)注預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，在進行必要的編制和執(zhí)行之后更應(yīng)該關(guān)注結(jié)果的運用的預(yù)算的監(jiān)督。結(jié)果運用和監(jiān)督對于預(yù)算來說是必不可少的，并且一定要把其落實到實處。除此之外，該領(lǐng)導(dǎo)小組部門要與政府其它部門要劃清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確職能范圍，這樣防止以后出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。(二)加強對績效管理理念的宣傳。政府預(yù)算績效管理理念尚未在政府中深入普及。我們知道理論的宣傳和滲透不是一蹴而就的，理念的普及是一個逐漸緩慢的過程。要想真正使政府預(yù)算績效管理理念深入人心，必須要進行全面的宣傳。全面的宣傳是指首先范圍不應(yīng)該局限在政府內(nèi)部和政府人員中，還要走向市民，走向群眾，其次宣傳方式要做到多樣化，除了一些傳統(tǒng)的字畫、字報形式，要結(jié)合當(dāng)今時代信息化的特點，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、期刊等方式，這種多媒體形式具有的特點是傳播速度快、傳播信息量大、受眾廣泛、覆蓋面廣等特點。(三)建立預(yù)算績效管理責(zé)任考核和評價制度。建立一套符合本市市況的、統(tǒng)一的、操作性強的指標(biāo)考核體系。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，本著透明開放、科學(xué)公正的原則，規(guī)范績效問責(zé)的程序和步驟，任何一項財政資金都要問責(zé)清楚。對那些達不到要求的工作人員要遵循合理步驟進行問責(zé)和處理，保持整個績效管理隊伍的公正和透明性。現(xiàn)行的監(jiān)督機制對事前、事中的監(jiān)督還不夠到位，因此要在績效評價上下功夫，設(shè)立專門的績效評價部門。該評價部門可以涉及以下幾個方面和內(nèi)容。首先可以依托財政內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個數(shù)據(jù)庫，能夠做到各部門資源共享。加強信息化建設(shè)，財政部門重點構(gòu)建預(yù)算信息管理系統(tǒng)平臺，該平臺系統(tǒng)要做到實時更新、實時管理、動態(tài)跟進，及時財務(wù)信息和資源。通過信息快速傳遞實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，整合預(yù)算管理、財務(wù)核算等信息，不斷提高信息資源的使用效率，加強政府預(yù)算精細化管理。這樣績效評價部門才能做到完全的資源占有，才能在此基礎(chǔ)上做到更全面和詳盡的評價。其次，要做到自評和他評相結(jié)合，對于重大項目首先要進行申報單位和部門內(nèi)的評價再結(jié)合專門績效評價部門，多方位績效評價相結(jié)合，構(gòu)建出多層次的全面系統(tǒng)的績效評價機制。首先預(yù)算部門是績效自評工作的主體，其評價結(jié)果也影響了總體的評價質(zhì)量。(四)建立和完善公民參與機制。完善公民參與機制是完善政府預(yù)算績效管理的一種很重要的方式，政府的職責(zé)就是為民眾服務(wù)，政府預(yù)算績效管理的目的也是要將資金運用到切實保障民生的地方。民眾參與政府預(yù)算績效管理改革以后，會對政府的有關(guān)決策起到監(jiān)督作用。通過民眾的監(jiān)督可以有效地提高政府決策效率。因此建立和完善公民參與機制是非常必要和可行的，公民才參與活動之后，政府要重新定位公民的地位和作用。摒棄之前單純地認為公民只是決策的接受者、是簡單的納稅者的形象，將公民定位為政府部門的決策參與者和服務(wù)質(zhì)量評定者。

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作者：菅文鶴 單位:中央財經(jīng)大學(xué)