政府投資的項目投資控制策略

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【摘要】在現(xiàn)今這樣的一個快速發(fā)展時期，我國的政府投資項目做出了很大的貢獻，但是因各種因素（如行業(yè)的激烈競爭）導致政府在投資控制管理上存在一些問題。本文主要分析了政府投資項目在各階段投資控制存在的一些常見問題，進而提出了一些相關(guān)的建議，借此來有效的加強政府投資項目的成本管理工作。

【關(guān)鍵詞】政府性投資項目；投資控制；方法

1引言

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國邁進了一個大拆大建的快速發(fā)展時期，各級政府以及投融資平臺通過財政性資金涌起各種投資項目。但因該項目資金的主要來源是國家財政撥款，導致建設(shè)單位更加注重項目的進度、質(zhì)量以及安全，沒對工程造價管理工作加以重視，造成投資失控，大量資金被浪費。如何將政府投資項目的投資控制做到位是一重要課題。

2政府投資項目投資控制中存在的主要問題

2.1業(yè)主行為不規(guī)范

這里指的業(yè)主是負責政府投資項目前期準備、實施以及竣工驗收等工作的機構(gòu)，在我國對政府投資項目管理進行改革的過程中，具有各種性質(zhì)以及形式，包括工程指揮部、基建處、項目法人、專業(yè)機構(gòu)等以及“代建制”中的代建單位。在建設(shè)市場主體行為當中，業(yè)主的行為失范高達70%以上。其主要表現(xiàn)為有法不依、工程管理混亂以及有章不循，部分的建設(shè)單位根本就無視法定程序，不但不設(shè)計、不論證、不報建、不立項和不遵守建設(shè)程序，還規(guī)避招標以及虛假招標，迫使設(shè)計、勘察、施工、材料供應以及監(jiān)理等單位以低于成本的價格進行競標，導致出現(xiàn)“陰陽合同”。在業(yè)主方的這些不規(guī)范行為當中，招投標工作是最為嚴重的，這對于政府投資項目來說，使得“控制”一詞失去其真實意義。

2.2政府職能部門責任缺失

政府投資項目的重要特征之一就是公共性，這也決定了其必須由政府來負責提供，借此保證該項目的公平性。但是政府當中存在很多的不規(guī)范行為，導致在投資控制中，政府各職能部門無法做好監(jiān)管，進而使得政府投資項目的投資效率較低。主要有以下幾點：政府缺失對項目決策的監(jiān)管，項目決策不夠規(guī)范，政績工程思想以及長官意志影響嚴重，項目決策的科學性受人為因素影響，使用單位部門出現(xiàn)嚴重的利益傾向，私自提升項目標準以及規(guī)模，監(jiān)管部門沒有做好對建設(shè)市場以及資金使用的監(jiān)管等。政府部門在職能上的缺失，表面上看是因為現(xiàn)今管理體制下的機構(gòu)設(shè)置重疊、多頭監(jiān)管、責權(quán)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)以及責任落實不到位等因素導致的。但是其根本原因是政府部門行使公共受托責任中的人和政府投資項目的國有產(chǎn)權(quán)的“所有者缺位”問題。

3政府投資項目投資控制的管理方法

3.1正確看待項目投資、施工質(zhì)量以及工期的辯證

關(guān)系正確看待這三點關(guān)系是政府投資項目實施中投資控制的關(guān)鍵，也是提升項目建設(shè)綜合效益的基本內(nèi)容。通常下，工程施工質(zhì)量和施工投資以及工期成正比，質(zhì)量的要求越高，資金投就會相應的增加，工期也會相應的加長。三者間是矛盾和統(tǒng)一的辯證關(guān)系，重點核心在于投資控制，在保證合理的施工工期以及施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能的找到三者的平衡點，在保證質(zhì)量和一定的工期的前提上，將投資控制在一個合理的范圍內(nèi)。項目管理人員務必要熟悉項目的允許投資以及施工圖紙，對現(xiàn)場簽證進行嚴格的審核，做好工程質(zhì)量關(guān)，同時采取各種合理化、科學化的建議，縮短工作環(huán)節(jié)，禁止出現(xiàn)未經(jīng)批準而擅自變更且施工的行為，嚴格按照項目造價來控制指標控制[1]。

3.2加強可行性研究報告的審核工作

可研的目的只有在于立項的經(jīng)濟性、科學性以及適用性，它是建立在調(diào)查研究和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對多種方案采取嚴謹?shù)摹⒖茖W的論證，使的項目技術(shù)經(jīng)濟、合理、先進以及可行，而其中規(guī)模的確定、場址的選擇、工藝的篩選、地基處理方案的確定以及環(huán)境的影響都牽涉到投資的變化，因此我們清醒的認識到一點，那就是將經(jīng)濟和先進技術(shù)結(jié)合在一起。可研缺乏深度、方案選擇缺少科學性以及估算的不準確都會導致造價控制的總目標很難確定，且因可操作性的缺乏，會導致概算突破原有的估算，難以控制好政府投資項目規(guī)模，所以必須要將其可行性研究報告的審核工作做到位，降低決策的盲目性，將項目的投資控制在一個合理的范圍內(nèi)。如：通過委托具有咨詢資質(zhì)的可研審核單位來審核可研報告以及建立專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒ǎ璐藖砑訌娖淇裳袌蟾娴膶徍斯ぷ鳌?/p>

3.3提升設(shè)計質(zhì)量，實施限額設(shè)計

設(shè)計階段是做好政府投資項目投資控制的重要環(huán)節(jié)。①建設(shè)單位要重視項目設(shè)計，積極的、主動的推行設(shè)計招投標制，借此來加強設(shè)計階段的競爭機制。建議在制度方面規(guī)定好項目從方案設(shè)計一直到施工圖設(shè)計均使用招投標制。利用引入設(shè)計競爭機制來激發(fā)設(shè)計人員全面、細致的分析項目，用經(jīng)濟來影響且優(yōu)化設(shè)計和施工方案，以最優(yōu)質(zhì)的設(shè)計、最合理的造價來贏得市場。②實施限額設(shè)計，要求設(shè)計單位嚴格照批準的可行性研究審批文件和批復中的投資額來控制初步設(shè)計，照批準的初步設(shè)計概算對施工圖設(shè)計加以控制，同時在確保各專業(yè)能達到使用功能的基礎(chǔ)上，照分配的投資限額來控制設(shè)計，確保控制造總投資范圍內(nèi)。③推行設(shè)計監(jiān)理制。建議讓有經(jīng)驗的監(jiān)理工程師從可行性研究階段就參與進來，在一定程度上幫助建設(shè)單位進行論證方案的可行性，且在結(jié)合現(xiàn)場施工技術(shù)經(jīng)驗，對設(shè)計中可能出現(xiàn)的缺陷提出合理性的建議，督促設(shè)計人員嚴格按照批準的可行性研究報告進行工作，借此來提升設(shè)計的質(zhì)量，進而對工程造價進行有效控制。

3.4規(guī)范項目招標投標活動，強化合同管理

建立健全政府投資工程項目招標投標管理辦法。國家有關(guān)部門應依法監(jiān)督招標投標活動，對招標中的違法行為加以懲罰。監(jiān)察部門負責監(jiān)督參與招標投標活動中的國家機關(guān)和工作人員，檢查有關(guān)行政部門和工作人員的工作落實情況，且調(diào)查和處理相關(guān)的違紀違法行為；發(fā)展以及改革部門負責指導和協(xié)調(diào)招標投標活動，并監(jiān)督檢大建設(shè)項目的招標投標。對政府投資程項目施工的發(fā)、承包環(huán)節(jié)管理加以規(guī)范。①實施公開招投標，對需要進行公開招標的政府投資項目，應通過正常的途徑招標的相關(guān)信息，本著三公原則，公開信息以及合作條件，借此來吸引更多的單位參與競爭，盡量的選擇相對而言信譽好的承建企業(yè)。②通過公開招投標能夠擴大信息的公開程度。公開透明不但是招投標反腐敗的內(nèi)在要求，還能更好的強化社會監(jiān)督。③利用公開招標，能夠避免領(lǐng)導干部插手或者是干預招投標工作，防止出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標以及明招暗定等腐敗現(xiàn)象[2]。合同管理是也是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)之一。在簽訂合同時，應全面、充分的考慮到各種可能發(fā)生的費用索賠以及分歧問題，明確計費標準、文件以及時期，防止結(jié)算時因合同條款模糊而產(chǎn)生糾紛。于此同時，監(jiān)理以及現(xiàn)場代表都應熟悉合同，這樣才可保證合同的全面履行，減少一些不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更以及材料代用等現(xiàn)象，做好索賠以及反索賠等情況。

3.5嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握投資變化

建設(shè)單位需增強現(xiàn)場施工管理，監(jiān)督施工方嚴格按圖施工，嚴格控制好變更洽商、現(xiàn)場簽證、材料代用以及各種預算外費用，對一些必要的變更，應做到先算賬再花錢，變更一旦發(fā)生，就及時計算好因工作量變更而增減的費用，借此來隨時掌握住項目費用額度，防止出現(xiàn)事情積壓過多，而無法掌控住工程的投資。現(xiàn)場代表要還應監(jiān)督好施工方做好各種相關(guān)記錄，尤其是簽證工作與隱蔽工程記錄，降低結(jié)算時的一些扯皮現(xiàn)象。很多工程就是因為沒有做好現(xiàn)場簽證，導致工程結(jié)算難度加大，從而出現(xiàn)較為嚴重的經(jīng)濟損失，所以必須要加強現(xiàn)場簽證管理。

3.6逐步開展后評價工作，形成項目投資控制報告

項目在竣工交付之后，應對項目投資控制進行評價。項目管理人員應對投資控制情況進行檢查，匯總項目建成所需的投資情況與估算、預算、概算和審批文件的主要內(nèi)容，之后再進行對比，找出差距以及其中的原因，對項目決策和以及其中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)。分析、比較工程的進度、質(zhì)量以及造價的實際變化情況，最終形成一個完整的項目投資控制報告，為政府財政部之后的投資決策提供一個有價值且科學的參考[3]。

4結(jié)束語

投資控制是政府樹立良好形象的重要途徑，有利于落實惠民政策。應在適應現(xiàn)今的經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效的結(jié)合好投資項目的特點，采用科學的、有效的投資控制管理手段，保證項目的施工質(zhì)量以及周期。做好政府投資項目投資控制，不管是對社會效益，還是經(jīng)濟效益而言都十分的重要。

參考文獻

[1]閆愛宏．政府投資項目造價控制探討[J].山西建筑，2010，36（15）：252~253．

[2]梁俊.淺談政府投資代建項目的投資控制[J].企業(yè)經(jīng)營管理（建筑經(jīng)濟），2012（5）：80~81.

[3]梁海燕．基于國家治理的政府投資項目跟蹤審計研究[D]．蚌埠：安微財經(jīng)大學，2013.

作者:李雁池 單位:華藍設(shè)計集團有限公司