PPP模式下項(xiàng)目成本管理
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(1)預(yù)控原則:建設(shè)項(xiàng)目的一次性和獨(dú)特性特點(diǎn)，決定了其具有不可逆轉(zhuǎn)性，項(xiàng)目公司事先應(yīng)該明確各階段成本管理的具體要求和目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)積極采取各種控制措施。(2)全過程管理原則:PPP項(xiàng)目成本管理包括項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、投融資、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營、維護(hù)和移交等環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)多，周期長，應(yīng)加強(qiáng)全過程管理使項(xiàng)目的收益最大化。(3)責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則:PPP項(xiàng)目成本管理責(zé)任重大，牽扯面廣，項(xiàng)目公司應(yīng)建立起責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理制度，使項(xiàng)目公司、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位都有成本控制意識(shí)和控制目標(biāo)，要定期進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。(4)目標(biāo)管理原則:目標(biāo)成本是項(xiàng)目公司對各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管控的標(biāo)尺，PPP項(xiàng)目運(yùn)營收入相對固定，項(xiàng)目公司應(yīng)合理確定成本管理目標(biāo)，努力做到以最合理的成本支出，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2項(xiàng)目建設(shè)成本管理
項(xiàng)目建設(shè)成本包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金及其它費(fèi)用等各類費(fèi)用，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)采取科學(xué)可行的方法，在招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工等各階段對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制。
2．1招投標(biāo)階段
本階段主要工作目標(biāo)是通過嚴(yán)格的招投標(biāo)流程擇優(yōu)選擇項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備制造單位、咨詢和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方。(1)編制嚴(yán)格的招標(biāo)文件。項(xiàng)目公司應(yīng)組織招標(biāo)、工程造價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理等方面的人員認(rèn)真研討項(xiàng)目招標(biāo)文件，重點(diǎn)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施范圍、項(xiàng)目需求、評標(biāo)辦法、工期、材料設(shè)備采供及計(jì)價(jià)方式、工程預(yù)付款及計(jì)量支付、工程變更及現(xiàn)場簽證、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程竣工結(jié)算等，必要時(shí)應(yīng)邀請外部專家對招標(biāo)文件進(jìn)行全面論證，確保招標(biāo)文件科學(xué)合理，依法合規(guī)。在施工標(biāo)段的劃分上，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目施工難度、工期要求、管理跨度等因素確定，標(biāo)段規(guī)模宜大不宜小。(2)制定嚴(yán)密的合同條款。PPP項(xiàng)目參與方多，投資規(guī)模大，建設(shè)和運(yùn)營周期長，不確定因素多，合同管理是PPP項(xiàng)目管理的核心，必須通過合同來協(xié)調(diào)和約束項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系，合同中應(yīng)清晰界定項(xiàng)目各參與方的權(quán)利和義務(wù)，減少合同糾紛，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施;項(xiàng)目公司與政府簽署的PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，項(xiàng)目公司應(yīng)優(yōu)先采用國家、地區(qū)或行業(yè)制定的通用合同版本，防止出現(xiàn)偏差或歧義;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)通過專用合同條款做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。(3)編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐巍９こ塘壳鍐问钦袠?biāo)文件的重要組成部分，是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，清單編制深度及準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)合理性;應(yīng)盡力減少工程量清單的漏項(xiàng)、重項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)及少量、多量等問題;對清單中的項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容等描述要準(zhǔn)確、專業(yè)，避免計(jì)價(jià)時(shí)產(chǎn)生歧義。(4)確定合理的招標(biāo)控制價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)既可有效控制投資，也可有效防止投標(biāo)人惡意哄抬報(bào)價(jià);項(xiàng)目公司確定控制價(jià)時(shí)要深入調(diào)研市場行情，合理確定招標(biāo)控制價(jià);既要防止控制價(jià)過高時(shí)增大項(xiàng)目建設(shè)成本;也要防止控制價(jià)過低影響施工企業(yè)積極性，降低發(fā)生偷工減料等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
2．2勘察設(shè)計(jì)階段
據(jù)有關(guān)資料顯示，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)僅占項(xiàng)目總造價(jià)的1%左右，但對工程造價(jià)的影響度可達(dá)到70%以上，勘察設(shè)計(jì)的合理性對工程造價(jià)、進(jìn)度和使用功能都有巨大的影響，直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資效果和社會(huì)效益。(1)加強(qiáng)流程管理。項(xiàng)目公司應(yīng)制定科學(xué)完善的勘察設(shè)計(jì)工作管理流程，通過管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使勘察設(shè)計(jì)工作順利推進(jìn)，最終成果滿足要求。(2)優(yōu)選勘察設(shè)計(jì)單位。應(yīng)在任務(wù)書中明確項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過公開競爭方式擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，通過加大勘察設(shè)計(jì)方案、企業(yè)業(yè)績和聲譽(yù)等因素在評標(biāo)得分中的權(quán)重，降低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用所占的權(quán)重等方法使優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)單位脫穎而出。(3)重視勘察設(shè)計(jì)過程管理。應(yīng)鼓勵(lì)并推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)單位采用價(jià)值工程理論和限額設(shè)計(jì)等方法，深入研究建設(shè)成本、使用功能和使用周期之間的關(guān)系，通過設(shè)計(jì)方案優(yōu)化達(dá)到項(xiàng)目全過程價(jià)值最優(yōu)。應(yīng)建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，通過引入勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位的履約意識(shí)，進(jìn)一步減少勘察設(shè)計(jì)工作失誤。(4)建立專家評審制度。隨著勘察設(shè)計(jì)工作的深入進(jìn)行，及時(shí)組織相關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目評審，發(fā)揮專家的智慧進(jìn)一步優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)方案;特別是項(xiàng)目運(yùn)營管理專家更應(yīng)提前介入，提供運(yùn)營需求，審查運(yùn)營方案的合理性。(5)建立勘察設(shè)計(jì)追責(zé)制度。在勘察設(shè)計(jì)合同中，應(yīng)設(shè)置勘察設(shè)計(jì)工作失誤追責(zé)條款，將勘察設(shè)計(jì)費(fèi)與工程變更掛鉤，從而形成事先預(yù)防制度和相互監(jiān)督、互相制約機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任感。(6)確保合理的勘察設(shè)計(jì)周期。合理的勘察設(shè)計(jì)周期是保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提，應(yīng)保證有足夠時(shí)間使勘察設(shè)計(jì)人員考慮細(xì)致周到、專業(yè)接口明確，防止出現(xiàn)“三邊”工程。
2．3施工階段
(1)加快征地拆遷進(jìn)度，嚴(yán)控征地拆遷費(fèi)用。地方政府是PPP項(xiàng)目的股東之一，項(xiàng)目公司要充分利用這一優(yōu)勢，積極探索由地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作，并采取征地拆遷費(fèi)用包干使用的方式的可能性，這種方式既可以有效控制征地拆遷進(jìn)度，也可有效控制相關(guān)費(fèi)用。(2)加強(qiáng)項(xiàng)目施工成本管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。一是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付工作管理流程，工程量要與工程實(shí)際進(jìn)度相符、單價(jià)要與工程量清單相符、變更簽證工程要有充分的依據(jù)才能計(jì)價(jià)。二是嚴(yán)格履行合同，控制變更索賠。工程施工過程中難免會(huì)發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證，項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行變更設(shè)計(jì)程序，落實(shí)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和項(xiàng)目公司四方會(huì)簽制度;嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，厘清設(shè)計(jì)變更各方責(zé)任，兌現(xiàn)合同中約定的對變更責(zé)任方的處罰措施。(3)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，提高使用壽命。項(xiàng)目公司應(yīng)將PPP項(xiàng)目績效考核精神貫徹到質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)中，將PPP項(xiàng)目績效考核的理念傳導(dǎo)到各參與方;將PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)基本原理(計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處置)和TQC全面管理(全方位、全過程、全員參與)等先進(jìn)的管理理念與方法運(yùn)用到具體的質(zhì)量管理工作中，使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到約定的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核要求。(4)加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度受征地拆遷、融資、勘察設(shè)計(jì)和施工等多種因素影響，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)前期工作和內(nèi)、外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件;建立健全計(jì)劃管理體系和制度，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施過程的檢查、監(jiān)督;制定考核制度，運(yùn)用糾偏措施、獎(jiǎng)罰措施等管理手段，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。(5)及時(shí)完成竣工結(jié)算。項(xiàng)目公司應(yīng)依據(jù)合同約定的結(jié)算方式審核竣工結(jié)算資料，重點(diǎn)審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、簽證手續(xù)是否齊全、新增項(xiàng)目組價(jià)是否合理、工料機(jī)調(diào)差是否符合要求等關(guān)鍵問題。竣工結(jié)算階段要充分發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，確保結(jié)算順利進(jìn)行。(6)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司，委托其對工程項(xiàng)目實(shí)行全過程、專業(yè)化管理。
3項(xiàng)目融資成本管理
PPP項(xiàng)目融資具有資金需求大、占用周期長、投資效益滯后、項(xiàng)目公司信用等級不足等特點(diǎn)，融資工作是項(xiàng)目公司最重要的責(zé)任之一，是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的資金來源，使項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)始終處于低成本和低風(fēng)險(xiǎn)的最佳狀態(tài)。(1)提前與金融機(jī)構(gòu)對接。在項(xiàng)目運(yùn)作前期，社會(huì)資本方應(yīng)努力摸清市場行情，積極與金融機(jī)構(gòu)廣泛接觸，充分溝通，使金融機(jī)構(gòu)充分了解PPP項(xiàng)目的邊界條件;與有意向合作的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行商洽，力爭雙方就融資方案、增信措施、融資金額、期限、成本、放款條件、償還方式等達(dá)成一致意見，并形成書面?zhèn)渫洝?2)優(yōu)化投資計(jì)劃，提高資金使用效率。要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)進(jìn)度與資金使用效率，重難點(diǎn)工程與一般工程，以配套協(xié)調(diào)推進(jìn)為基本原則，科學(xué)安排各單位工程的開竣工時(shí)間，突出網(wǎng)絡(luò)圖中的關(guān)鍵線路，兼顧一般線路，力爭項(xiàng)目早建成、早配套、早運(yùn)營、早受益。要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度安排，編制建設(shè)項(xiàng)目資金使用總體計(jì)劃、年度計(jì)劃和月度計(jì)劃，通過加強(qiáng)資金使用計(jì)劃管理，提高資金使用效率，降低資金使用成本。(3)融資方式優(yōu)化組合。PPP項(xiàng)目能否順利融資，除了政府和社會(huì)資本方的投入和必要的支持外，更多的還要取決于外部融資，而融資方式的選擇將成為影響PPP項(xiàng)目是否能以合理的融資成本獲取資金的關(guān)鍵因素。在PPP項(xiàng)目融資時(shí)，應(yīng)綜合考慮國家宏觀政策因素、行業(yè)和地域因素、政府和社會(huì)資本方因素、PPP項(xiàng)目本身因素等影響，通過比選，選擇股權(quán)出資、債權(quán)出資、銀行信用證、保函、債券/資本市場融資、夾層融資、債權(quán)人協(xié)議等融資方式中最合適的一種或多種方式組合，提高資金籌集效率，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低融資成本。(4)資產(chǎn)證券化:一般情況下，PPP項(xiàng)目都具有相對穩(wěn)定的經(jīng)營收益和良好的社會(huì)效益，因此具備了項(xiàng)目資產(chǎn)證券化運(yùn)作的基本條件。項(xiàng)目公司可以通過銀行貸款等融資方式完成項(xiàng)目建設(shè)期債務(wù)融資，PPP項(xiàng)目建成后以其經(jīng)營收入作為最終還款來源，把項(xiàng)目設(shè)計(jì)成可以在證券市場上流通的證券化產(chǎn)品，使PPP項(xiàng)目資產(chǎn)具有流動(dòng)性，可以進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，提高投資者收益率。
4項(xiàng)目運(yùn)維成本管理
PPP項(xiàng)目運(yùn)營期一般為10～30年，是PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵期，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)管理，全力創(chuàng)造項(xiàng)目整體價(jià)值。(1)運(yùn)營模式及運(yùn)營方案的確定。項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營協(xié)議、人才儲(chǔ)備、運(yùn)營管理業(yè)績等因素，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選論證后決定采取自行運(yùn)營、聯(lián)合運(yùn)營或委托運(yùn)營等模式。運(yùn)營模式確定后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織編制運(yùn)營方案，主要內(nèi)容包括:機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員配備、經(jīng)營規(guī)劃和運(yùn)營計(jì)劃制定;人力資源開發(fā)和培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備和設(shè)備試車驗(yàn)收、規(guī)章制度建立、外部條件落實(shí)、流動(dòng)資金準(zhǔn)備、經(jīng)營管理體系建立等。(2)加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)成本管理。項(xiàng)目公司應(yīng)采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)成本管理，通過事前合理預(yù)測、過程嚴(yán)格控制、期中期末及時(shí)考核等方法，完成預(yù)期成本控制目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)成本結(jié)余。項(xiàng)目公司應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求及時(shí)做好項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)、更新改造工作，使項(xiàng)目處于良好的運(yùn)營狀態(tài)，提高運(yùn)營效率。(3)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。項(xiàng)目公司應(yīng)采取科學(xué)的管理手段，利用行業(yè)內(nèi)成熟的信息化管理系統(tǒng)，通過采用自動(dòng)化、信息化、智能化方式提高管理效率，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，降低管理成本。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，狠抓人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)，建立健全適應(yīng)PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的管理體制。(4)強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理。PPP項(xiàng)目運(yùn)營期結(jié)束后，項(xiàng)目資產(chǎn)能否順利移交是衡量社會(huì)資本方運(yùn)營管理能力的重要標(biāo)志，因此，項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全PPP項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)、配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)以及項(xiàng)目公司投資獲得的資產(chǎn)等項(xiàng)目所有資產(chǎn)的取得、使用、保管、移交等管理臺(tái)賬;按照PPP項(xiàng)目合同及國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部控制制度，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值狀況。加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的過程管理，提高資產(chǎn)完好程度。
5結(jié)束語
項(xiàng)目成本最優(yōu)化是PPP項(xiàng)目公司追求的管理目標(biāo)，精細(xì)化管理是PPP項(xiàng)目成本管理的有效手段，全過程管理是PPP項(xiàng)目成本管理的最佳途徑。只有加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，PPP項(xiàng)目才能為企業(yè)創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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作者：馬勃 單位：中鐵十六局集團(tuán)有限公司