城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

所謂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

1986年我國(guó)開(kāi)始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部開(kāi)始選擇部分縣市進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提出了個(gè)人、集體，國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。1992年1月，民政部正式下發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，明確資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立開(kāi)創(chuàng)了先河。其中，國(guó)家給予政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支方式體現(xiàn)。1995年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》中強(qiáng)凋“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決、基礎(chǔ)組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施”。但由于這一時(shí)期推行的農(nóng)村保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政沒(méi)有補(bǔ)貼，保險(xiǎn)待遇低，農(nóng)民的參保積極性不高，自1998年以來(lái)實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破，其參保規(guī)模和基金籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

自2003年，我國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)各地開(kāi)展探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資機(jī)制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2010年10月20日通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第20條中明確規(guī)定：“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！钡?2條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的區(qū)別就是籌資方式增加了政府補(bǔ)貼。2009年《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》將這一籌資方式寫(xiě)入法律條文，在第20條中明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式，具體包括：

（1）關(guān)于個(gè)人繳費(fèi)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（2）關(guān)于集體補(bǔ)助?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（3）關(guān)于政府補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第21條規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（1）關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可以適當(dāng)增加發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣1年期存款利率計(jì)算利息。參保人死亡，個(gè)人賬戶的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（3）關(guān)于養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，年滿60.周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距離領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

二、實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律意義

“三農(nóng)問(wèn)題”作為我國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題之一，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決，無(wú)疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院于2009年在全國(guó)10%的農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面覆蓋，它成為取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！钡姆e極意義是多方面的，具體而言有以下幾點(diǎn)：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

第2篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；政策效果；保障程度

中圖分類(lèi)號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）08-015-01

一、新農(nóng)保的內(nèi)容與特點(diǎn)

相對(duì)于老農(nóng)保，新農(nóng)保呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

（一）增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金

新制度在建立個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，目前制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步，地方可在此基礎(chǔ)上提高但不能降低當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資機(jī)制

這是新、舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，不具有再分配性質(zhì)。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則由農(nóng)民據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)檔次，有條件的村集體應(yīng)對(duì)村民繳費(fèi)給予補(bǔ)助。

（三）制度可銜接

新農(nóng)保規(guī)定所有老農(nóng)保的賬戶都可直接進(jìn)入新農(nóng)保，無(wú)論過(guò)去繳費(fèi)多少，對(duì)過(guò)去繳費(fèi)年限制度都承認(rèn)，所領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不存在歧視性的待遇差別。出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。

二、新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題分析

（一）公共養(yǎng)老觀念未深入人心

公共養(yǎng)老作為政府對(duì)公民的責(zé)任，是公民的權(quán)利。但多數(shù)農(nóng)民僅對(duì)政策制度有淺顯認(rèn)識(shí)，未認(rèn)識(shí)到公共養(yǎng)老是現(xiàn)代公民權(quán)利，其不利于制度推進(jìn)。在運(yùn)行中，很多農(nóng)民反映新農(nóng)保今天是這樣的政策，領(lǐng)導(dǎo)換了不一定是何種政策，只是把新農(nóng)保作為政府的一項(xiàng)臨時(shí)舉措，影響農(nóng)民對(duì)政策的信心及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。

（二）制度設(shè)計(jì)缺乏激勵(lì)性

新農(nóng)保辦法規(guī)定，“繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元至500元5檔次，地方可據(jù)情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次?！比欢?，地方政府財(cái)政吃緊，缺乏對(duì)養(yǎng)老待遇的補(bǔ)貼動(dòng)機(jī)；此外，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金與參保主體繳費(fèi)檔次的高低無(wú)關(guān)，加上參保個(gè)體對(duì)制度的謹(jǐn)慎心理致使參保者多選擇低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)制度缺乏激勵(lì)性導(dǎo)致新農(nóng)保的保障水平降低，制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，違背了制度設(shè)計(jì)的初衷。

（三）制度保障水平過(guò)低

實(shí)際中，農(nóng)村普遍缺乏深厚的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，存在地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)后勁薄弱，地方政府補(bǔ)貼有限的境況。僅憑有限的財(cái)力資源可以買(mǎi)到何種生活資料是不好預(yù)料的，但肯定難以保障民眾基本生活，保障水平過(guò)低不能及時(shí)讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展的惠果。

（四）制度設(shè)計(jì)存在缺陷

新農(nóng)保政策中，符合參保條件的子女應(yīng)繳費(fèi)在地方規(guī)定中就變?yōu)樽优殔⒈＠U費(fèi)。這一定程度上激化了代際矛盾。在農(nóng)村，規(guī)定老人免費(fèi)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，本為保障老年人基本生活需求，這種捆綁式制度剝奪了部分老人的公共養(yǎng)老權(quán)。

三、完善新農(nóng)保制度的對(duì)策

（一）加大解讀力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的恩賜觀念，樹(shù)立現(xiàn)代保障意識(shí)。社會(huì)保障是政府責(zé)任與公民權(quán)利的體現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)及人員需進(jìn)一步深入解讀新農(nóng)保制度規(guī)定。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)與村公共場(chǎng)所等方式加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度，深入田間地頭，詳細(xì)介紹政策的前景，使群眾樹(shù)立現(xiàn)代公民權(quán)利意識(shí)，深入了解制度，增強(qiáng)對(duì)政策的信心。

（二）完善新農(nóng)保政策

新農(nóng)保制度作為一種公共養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，其目的是保障公民基本的養(yǎng)老權(quán)利。具體對(duì)年滿60歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但子女應(yīng)參保繳費(fèi)的規(guī)定是不合理的，應(yīng)加以改進(jìn)。凡是年滿60歲未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，具備農(nóng)村戶籍的老人均可免費(fèi)登記、領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上保障公民養(yǎng)老權(quán)利，擴(kuò)大應(yīng)真正享受待遇的人口基數(shù)，減少制度效率損失，避免奧肯漏桶擴(kuò)大化。

（三）增強(qiáng)政策激勵(lì)機(jī)制

為擴(kuò)大政策的有效覆蓋范圍，需將基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度與參保個(gè)體繳費(fèi)水平掛鉤。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)與補(bǔ)償機(jī)制，隨著繳費(fèi)水平的上浮適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼額度，刺激參保個(gè)體對(duì)養(yǎng)老金的需求。當(dāng)然，不同地區(qū)的繳費(fèi)水平需通過(guò)準(zhǔn)確測(cè)算，合理規(guī)定繳費(fèi)水平與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的相關(guān)性，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，防止政策規(guī)定成為富人的天堂，避免富人通過(guò)增加繳費(fèi)水平套取有限的養(yǎng)老金資源，損失公平與效率。

（四）增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償

新農(nóng)保作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)福利制度，需要財(cái)政積淀，也離不開(kāi)各級(jí)政府支持。應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算在社會(huì)保障方面的開(kāi)支，根據(jù)社會(huì)發(fā)展及物價(jià)增長(zhǎng)狀況，合理提高政府繳費(fèi)補(bǔ)償力度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)增長(zhǎng)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)保保障老年生活的作用。避免因政府支持力度不夠?qū)е轮贫戎袛嘟o農(nóng)民帶來(lái)的制度風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)保在保障農(nóng)村老人老年生活方面發(fā)揮了不容小覷的作用。但由于新農(nóng)保制度本身一些缺陷，激勵(lì)性偏低、低水平保障及實(shí)施過(guò)程中的宣傳不透徹等問(wèn)題限制了新農(nóng)保制度保障農(nóng)民老年生活作用的發(fā)揮，針對(duì)問(wèn)題，提出樹(shù)立現(xiàn)代公民權(quán)利意識(shí)、完善制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)制度激勵(lì)性、加大財(cái)政支持，提高保障水平等建議，最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的設(shè)計(jì)目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民群體在從制度覆蓋到人員覆蓋的成果中安享老年生活。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)對(duì)接

文章編號(hào)：1003-4625(2011)07-0096-03

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

2009年9月1號(hào)，國(guó)務(wù)院頒布了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在全國(guó)各地鋪開(kāi)。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，各地?zé)o論社會(huì)保障部門(mén)的組織、基金的管理和運(yùn)行，還是參保農(nóng)民的參保人數(shù)及繳費(fèi)情況都在大踏步地落實(shí)與實(shí)施。同時(shí)正確貫徹十二五“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃，把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)落在實(shí)處，是深化社會(huì)保障制度改革中的核心，也是提升人民幸福感的關(guān)鍵。但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)前所未有的工程，難免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了分析，其中代表性的觀點(diǎn)有：中國(guó)社科院研究員鄭秉文認(rèn)為，新農(nóng)保政策是矯正初次分配不公的重要措施，是取消農(nóng)業(yè)稅后最大的惠農(nóng)政策。但是在實(shí)施過(guò)程中存在著貧困地區(qū)因財(cái)政能力弱而導(dǎo)致政府補(bǔ)助難、60歲以上農(nóng)民數(shù)量多不繳費(fèi)而享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金導(dǎo)致中央政府財(cái)政壓力過(guò)大、城鄉(xiāng)老年人享受養(yǎng)老金待遇差別過(guò)大等問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭鳳田甚至指出，由于制度設(shè)計(jì)的不完善，新農(nóng)保制度不宜強(qiáng)行推動(dòng)。林義指出，子女為接近60歲的父母參保捆綁繳費(fèi)的政策實(shí)施過(guò)程中往往被理解為子女須為父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，致使因種種的原因在很多試點(diǎn)地區(qū)難以推行，構(gòu)成了新農(nóng)保制度實(shí)施中的一個(gè)新難題。穆懷忠指出，新農(nóng)保在試點(diǎn)過(guò)程中，農(nóng)民參保繳費(fèi)普遍存在“年齡陷阱”現(xiàn)象，即越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的人群，參保率越高，這造成了覆蓋面窄和個(gè)人賬戶積累少等問(wèn)題，不利于應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化危機(jī)和農(nóng)村養(yǎng)老保障長(zhǎng)效機(jī)制的建立。基于這一情況，我們依據(jù)遼寧省新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研，找到實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并試著提出解決的對(duì)策。

二、新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)新農(nóng)保現(xiàn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)機(jī)制不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的有效推進(jìn)

現(xiàn)行新農(nóng)保制度的財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)結(jié)構(gòu)是以東、中、西部為劃分基礎(chǔ)的：中央財(cái)政負(fù)擔(dān)東部地區(qū)50％基礎(chǔ)養(yǎng)老金，負(fù)擔(dān)中西部地區(qū)100％基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼由地方財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。這種財(cái)政分擔(dān)方式容易造成東部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市或縣，尤其是貧困縣財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，并導(dǎo)致地方財(cái)政壓力不斷上移，不利于新農(nóng)保覆蓋面的擴(kuò)大以及制度的有效推進(jìn)。如在遼寧省試點(diǎn)時(shí)明確規(guī)定了各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)比例?；A(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼部分由中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)，比例為5：3：1：1；個(gè)人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼部分(個(gè)人賬戶參保財(cái)政補(bǔ)貼每人30元／年)由市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。而截至2010年8月，遼寧省級(jí)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼(中央、市、縣級(jí)財(cái)政)均沒(méi)達(dá)到分擔(dān)比例，導(dǎo)致新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼比例的實(shí)際補(bǔ)貼與政策規(guī)定有很大差距。在試點(diǎn)貧困縣的財(cái)政支出尤為困難，負(fù)擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。如在遼寧省阜新市彰武縣，2009年年度財(cái)政赤字達(dá)80745萬(wàn)元，地方財(cái)政額外支出非常困難。按照新農(nóng)保財(cái)政分擔(dān)政策規(guī)定，彰武縣新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼中中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼936.1萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼561.7萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼187.2萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼187.2萬(wàn)元。而在試點(diǎn)運(yùn)行中，彰武縣級(jí)財(cái)政實(shí)際僅補(bǔ)貼50萬(wàn)元，僅完成政策規(guī)定的26.7％。為了落實(shí)完成任務(wù)，彰武縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的財(cái)政壓力上移至中央、省、市各級(jí)財(cái)政，中央財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼1371.4萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼822.6萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼230.0萬(wàn)元，分別完成各自政策規(guī)定補(bǔ)貼任務(wù)的146.5％、146.5％和122.9％。與此同時(shí)，貧困縣級(jí)財(cái)政在負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼尚存困難的情況下，無(wú)力承擔(dān)個(gè)人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼。彰武縣的個(gè)人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼，政策規(guī)定市級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)58.6萬(wàn)元和縣級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)107.7萬(wàn)元均未到位。因此，現(xiàn)行新農(nóng)保財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)方式不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的推進(jìn)。

(二)參保覆蓋面窄和個(gè)人賬戶積累少，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長(zhǎng)效機(jī)制

在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中，不同年齡的農(nóng)民在參保繳費(fèi)時(shí)的表現(xiàn)截然不同：越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費(fèi)主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。穆懷忠把它定義為新農(nóng)保參保繳費(fèi)中的“年齡陷阱”。截至2010年6月末，遼寧省各試點(diǎn)縣新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)107.7萬(wàn)人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇共計(jì)32.3萬(wàn)人，其中45歲以下農(nóng)民參保比例為45％，45－60歲農(nóng)民參保比例為55％。2010年7月，通過(guò)對(duì)遼寧省各試點(diǎn)的調(diào)研，60歲以上農(nóng)民參保率最高為24.2％，其次是41－60歲年齡組，參保率為21.8％，21－40歲年齡組參保率最低，參保率僅為13.1％。這主要是由于制度參保缺乏有效激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策信任度不高等原因造成的，從而造成了覆蓋面窄，個(gè)人賬戶積累少，阻礙了新農(nóng)保的進(jìn)程，難以有效抵御農(nóng)村老齡化危機(jī)以及建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接尚未實(shí)現(xiàn)，制約了新農(nóng)保制度的全面實(shí)施

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行兩種不同的養(yǎng)老制度，即農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)實(shí)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則實(shí)行新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如何實(shí)現(xiàn)這兩種制度的對(duì)接，決定著新農(nóng)保養(yǎng)老制度成功與否的關(guān)鍵。兩者之間的主要區(qū)別在于：第一，責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保的責(zé)任主體主要為國(guó)家和參保個(gè)人；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體為國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。第二，統(tǒng)籌部分構(gòu)成不同。新農(nóng)保的統(tǒng)籌部分中西部全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50％；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌由企業(yè)繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。第三，新農(nóng)保中參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶中地方補(bǔ)貼的部分仍然屬于政府所有，這與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶的私人所有不同。第四，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有差別。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)較高(企業(yè)負(fù)擔(dān)20％，個(gè)人負(fù)擔(dān)8％)，且?guī)в袕?qiáng)制性，因此相對(duì)積累較高；新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低(參保農(nóng)民按100、200、300、400、500元5檔繳費(fèi))，采取自愿的原則，因此積累低。第五，繳費(fèi)年限的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求繳費(fèi)必須累計(jì)滿15年；而新農(nóng)保要求滿60，由其子女代為繳費(fèi)，若年齡距離領(lǐng)取年齡不足15年，按年繳，允許補(bǔ)交；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15的，按

年繳費(fèi)不得低于15年。第六，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算不同。新農(nóng)保制度每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)月標(biāo)準(zhǔn)為上年度在崗職工的平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值，體現(xiàn)多繳多得的原則，而且是月繳，因此積累較多。綜上可知，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在諸多方面的差別，造成了兩者之間的對(duì)接上的困難，這必然導(dǎo)致我國(guó)建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度的難以實(shí)現(xiàn)。

三、新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中難題的破解路徑

(一)應(yīng)建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。不僅東西部發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)也發(fā)展不盡相同。因此為了保證新農(nóng)保的有效推進(jìn)，應(yīng)改革現(xiàn)在的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。

首先，改革當(dāng)前的按東、中和西部劃分財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)建立以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)的GDP、居民生活水平、財(cái)政收入和人口流動(dòng)情況等指標(biāo)為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)體系，按情況不同細(xì)化出不同的等級(jí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的等級(jí)不同建立不同的中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，適當(dāng)提高中央的負(fù)擔(dān)比例降低地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，從而減輕地方財(cái)政的壓力。

其次，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，降低個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保規(guī)定60歲老人拿到國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月55元。按恩格爾計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)僅能達(dá)到最低保障水平，相對(duì)過(guò)低。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況不斷提高的背景下，增加財(cái)政的支出水平，適應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。但《意見(jiàn)》中規(guī)定地方財(cái)政在負(fù)擔(dān)部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)還要對(duì)參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶中補(bǔ)貼30元。這本來(lái)就已經(jīng)使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政面臨著巨大的壓力，同時(shí)還要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，這是個(gè)兩難的境地。因此應(yīng)適當(dāng)降低對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼或者干脆由中央來(lái)補(bǔ)貼個(gè)人賬戶部分，從而使地方財(cái)政有能力提高對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。

最后，不宜盲目追求農(nóng)民參保率。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)財(cái)政困難的地區(qū)，不應(yīng)盲目地追求參保率，否則會(huì)造成財(cái)政的不堪重負(fù)。國(guó)家新農(nóng)保制定的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因此對(duì)于欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有必要去提前實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)自己的財(cái)政水平，循序漸進(jìn)地完成任務(wù)。否則出現(xiàn)太多的財(cái)政窟窿，造成新農(nóng)保的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(二)建立有效的個(gè)人賬戶參保激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，建立有效的參保激勵(lì)機(jī)制，合理解決參保覆蓋面窄和個(gè)人賬戶積累少等問(wèn)題，提高農(nóng)民總體的參保率。

首先，提高農(nóng)民的參保年齡，將個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突顯政府的對(duì)參保的激勵(lì)功能。農(nóng)村人口的就業(yè)平均年齡大約為21歲，因此建議將參保年齡提高到21歲，使參保人有經(jīng)濟(jì)能力參保。改變?cè)瓉?lái)不分繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒(méi)有區(qū)別的情況，將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，超過(guò)15年后，每年或每5年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取做適當(dāng)?shù)纳险{(diào)一定比例；同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高檔次的個(gè)人賬戶進(jìn)行激勵(lì)，選擇的檔次越高，個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼就越高，但在補(bǔ)貼時(shí)就兼顧公平，避免收入差距過(guò)大。因此在補(bǔ)貼時(shí)就采取累退的方式。

其次，加大宣傳的力度，提高農(nóng)民參保的意識(shí)。一項(xiàng)新的政策的認(rèn)識(shí)和接納，都需要一定的過(guò)程。但很多試點(diǎn)地區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足，宣傳不到位的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。在調(diào)研過(guò)程中農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度低，非常了解的只占2％，比較了解僅為9.9％，總體新農(nóng)保政策認(rèn)知度不足12％。很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的制度認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)加入新農(nóng)保的作用還不太理解，加之60歲后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前還太低，因此造成了某些試點(diǎn)地區(qū)的參保率不高。因此應(yīng)通過(guò)各種媒介加大宣傳力度，讓農(nóng)民切實(shí)地了解新農(nóng)保的各種政策，確實(shí)提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)。組成新農(nóng)保推廣工作組，分期分批地組織人員深入到農(nóng)戶中進(jìn)行宣傳、注冊(cè)和登記，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想給農(nóng)民講清，爭(zhēng)取符合參保條件的農(nóng)民盡可能地參保。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，對(duì)新農(nóng)保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)管，確保農(nóng)民養(yǎng)老金的順利發(fā)放。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村福利政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌的構(gòu)成不同，因此實(shí)現(xiàn)兩種制度的對(duì)接必須確定一個(gè)對(duì)接路徑。新農(nóng)保的統(tǒng)籌由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)不出互濟(jì)性。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家中央財(cái)政補(bǔ)貼55元，然后根據(jù)特價(jià)變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，因此與參保人繳費(fèi)年限無(wú)關(guān)；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限密切相關(guān)。因此實(shí)現(xiàn)兩種制度的對(duì)接，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)年限的對(duì)接。

對(duì)于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)年限的對(duì)接，在由新農(nóng)保向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)入時(shí)，將個(gè)人賬戶累計(jì)額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并按轉(zhuǎn)入當(dāng)年的自由職業(yè)者繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例折算繳費(fèi)年限，不再享受新農(nóng)保相關(guān)待遇。

折算的繳費(fèi)年限按滿“年月”計(jì)算，不足一個(gè)月的天數(shù)按如果超15天按一個(gè)月計(jì)算，如果低于15天不計(jì)入。

第4篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

加快我市生態(tài)文明城市建設(shè)，促進(jìn)我市社會(huì)保障體系的建立和完善，推進(jìn)“老有所養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，5月13日和14日，社法委組織部分政協(xié)委員，在孫袁副主席帶領(lǐng)下對(duì)我市開(kāi)陽(yáng)縣宅吉鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和白云區(qū)牛場(chǎng)鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了視察。委員們分別聽(tīng)取了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，就如何加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作與參保農(nóng)民和工作人員進(jìn)行了座談。委員們根據(jù)視察了解的情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出一些意見(jiàn)和建議，形成視察報(bào)告。

一、基本情況

總書(shū)記在黨的十七報(bào)告中提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)黨的十七大精神，按照市委、市政府的工作部署，我市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合__市的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)《__市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（試行）辦法》（筑府發(fā)47號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（筑府辦發(fā)71號(hào)），3月18日原勞動(dòng)和社會(huì)保障部將__市作為全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。

我市開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在制度建設(shè)、服務(wù)體系、統(tǒng)籌層次和可持續(xù)等方面進(jìn)行探索，形成我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

1、建立健全制度

（1）明確參保條件：具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲以上人員(除在校學(xué)生，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員除外)，全部納入?yún)⒈７秶Ｄ壳胺蠀⒈l件的有120萬(wàn)人左右。

（2）繳費(fèi)基數(shù)和比例：以上年度各區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例全市統(tǒng)一為8%。

（3）規(guī)范了養(yǎng)老待遇：繳費(fèi)年限必須滿15年，不分男女年滿60周歲，次月起可享受養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金按參保人歷年月平均繳費(fèi)基數(shù)的20%計(jì)發(fā)。

（4）建立繳費(fèi)激勵(lì)和調(diào)待機(jī)制：將參保對(duì)象劃分為三個(gè)類(lèi)別，區(qū)別對(duì)待，吸引廣大農(nóng)民參保，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。參保人養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)作適當(dāng)調(diào)整，具體辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、實(shí)行新農(nóng)保資金統(tǒng)籌。

（1）統(tǒng)籌層次：我市新農(nóng)保實(shí)行全市統(tǒng)一的制度、政策和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理，條件成熟時(shí)逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政用于新型農(nóng)保的補(bǔ)助資金，其分擔(dān)比例是：云巖、__、小河三區(qū)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)；白云、烏當(dāng)、花溪三區(qū)，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%；清鎮(zhèn)、修文、開(kāi)陽(yáng)、息烽四縣（市），由市財(cái)政承擔(dān)70%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。

3、建立三級(jí)新農(nóng)保工作機(jī)制。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)政府成立了由分管市（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（2）建立三級(jí)服務(wù)體系。一是建立了10個(gè)區(qū)、（縣、市）新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)了一定的編制、人員、機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地。解決13名編制補(bǔ)充到市社會(huì)保險(xiǎn)收付管理中心。將1166個(gè)行政村就業(yè)服務(wù)站更名為“村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站”，按農(nóng)村居民人數(shù)的多少，分別配備一至二名協(xié)管員。形成了我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)體系。二是明確職責(zé)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)搞好新農(nóng)保業(yè)務(wù)需求分析、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系及相關(guān)人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為方便農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放，勞動(dòng)部門(mén)與商業(yè)銀行積極配合，將銀行服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，在每月固定時(shí)間和地點(diǎn)為農(nóng)民服務(wù)。

（3）做好宣傳服務(wù)工作。市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、勞動(dòng)保障部門(mén)、新聞單位相互配合，采取廣播電視、宣傳車(chē)等多種形式加大新農(nóng)保的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民了解政策、熟悉政策自覺(jué)自愿參保。白云區(qū)和( ）開(kāi)陽(yáng)縣的農(nóng)民把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)編成布依山歌和三字歌進(jìn)行傳唱，收到一定的宣傳效果。

根據(jù)《辦法》和指導(dǎo)意見(jiàn)，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱：新農(nóng)保）試點(diǎn)工作于6月30日在云巖、__、白云、開(kāi)陽(yáng)4個(gè)區(qū)（縣）如期啟動(dòng)，并于10月1日在全市展開(kāi)。截止4月30日，全市參保登記56251人，實(shí)際繳費(fèi)51126人，繳費(fèi)金額為9752.22萬(wàn)元。其中，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的有19656人，補(bǔ)繳金額為9224.99萬(wàn)元;正常繳費(fèi)的有31470人,繳費(fèi)金額為527.22萬(wàn)元。參保農(nóng)民中,有19534人按月享受養(yǎng)老待遇,有142名60周歲以上的老人按月享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)50%的養(yǎng)老補(bǔ)助。全市累 計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1108.96萬(wàn)元,其中財(cái)政承擔(dān)691.99萬(wàn)元,占發(fā)放養(yǎng)老金總額的62.39%。享受養(yǎng)老金待遇的月平均水平為109元，其中最高的為153元，最低為85元。今年我市擬完成10萬(wàn)農(nóng)民參保的任務(wù)。我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

二、存在的問(wèn)題

我市新農(nóng)保工作在市委、市政府的高度重視下，從制度設(shè)計(jì)到試點(diǎn)啟動(dòng)、全面鋪開(kāi)，這項(xiàng)工作已經(jīng)給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，積累一定經(jīng)驗(yàn)，但是推進(jìn)新農(nóng)保工作，還需解決以下問(wèn)題：

（一）參保人數(shù)不多

我市農(nóng)業(yè)人口有180.14萬(wàn)人，其中,18周歲以上的有137萬(wàn)人。目前外出務(wù)工約有46萬(wàn)人,被征地農(nóng)民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員有3.58萬(wàn)人?？鄢@些因素，18周歲以上的農(nóng)民還有87.42萬(wàn)人，然而參保人數(shù)只有5.62萬(wàn)人，占18周歲以上農(nóng)業(yè)人口的6.42%，參保人數(shù)不多。分析其中原因主要有：一是宣傳還不夠。占有一定比例的農(nóng)民，對(duì)新型農(nóng)保政策缺乏深入的了解，特別是中青年農(nóng)民，認(rèn)為新農(nóng)保離他們時(shí)間較長(zhǎng)，不愿參保。二是農(nóng)民籌資難。我市農(nóng)村地處山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)民收入低，自愿籌資繳費(fèi)難度大，有的農(nóng)民（貧困農(nóng)民）想?yún)⒈５珱](méi)有錢(qián)。三是受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等觀念影響，部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)保還持有觀望態(tài)度。四是繳費(fèi)基數(shù)、參保層次和類(lèi)別單一。不能滿足不同層次群眾自由選擇的需要，特別是不能提高中青年農(nóng)民參保的積極性。

（二）政策還有待進(jìn)一步完善

目前，我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都在大力推進(jìn)，但在新農(nóng)保工作中，一些參保人參加新型農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動(dòng)的，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移?相反，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新型農(nóng)保轉(zhuǎn)移?這個(gè)問(wèn)題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

（三）新型農(nóng)保服務(wù)體系不能滿足農(nóng)民參保的需要

__市符合參保條件的農(nóng)民有120萬(wàn)人左右,總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人數(shù)，新型農(nóng)保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，按照方便農(nóng)民就地就近參保的原則，農(nóng)民要到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所辦理參保手續(xù)。但是無(wú)論是區(qū)(市、縣)新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、還是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所的現(xiàn)狀都不能滿足農(nóng)民辦理參保的需要。

1、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不足。新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有的區(qū)(縣)單列，有的區(qū)(市、縣)則作為社保收付中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制一般只有8名，然而各區(qū)、縣（市）符合參保條件的農(nóng)民人數(shù)一般都有10多萬(wàn)人，多則達(dá)30多萬(wàn)人，我市新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀不能適應(yīng)新型農(nóng)保工作的需要。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然成立勞動(dòng)保障所，但人員編制一般為2至3名，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多5人，近年來(lái)工作人員有的被擠占挪用，有的已經(jīng)調(diào)動(dòng)，按中編辦規(guī)定，三年內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員只出不進(jìn)，調(diào)離人員得不到補(bǔ)充，因此，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所只有1名工作人員。但是，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所面臨的服務(wù)對(duì)象，少則上萬(wàn)人，多則數(shù)萬(wàn)人。

村級(jí)就業(yè)服務(wù)站工作人員全部為兼職，待遇低，每月補(bǔ)貼100元，難以為農(nóng)民參保提供相應(yīng)服務(wù)。雖然采取聘用協(xié)管員方式加以解決，但編制內(nèi)外的人員待遇不一致，編制外人員流動(dòng)性大。現(xiàn)有人員編制不能滿足工作需要，一定程度上影響工作的開(kāi)展。

2、基層勞保所辦公條件較差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所業(yè)務(wù)項(xiàng)目多。而勞動(dòng)保障所工作場(chǎng)所一般30平米，有的還只有15平米，辦公場(chǎng)所同一時(shí)段多則接待50人同時(shí)辦理各種勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，需要改善基層勞保所的辦公條件。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有交通工具，監(jiān)管工作受限。隨著服務(wù)群眾不斷增多，社會(huì)化服務(wù)工作越來(lái)越廣，沒(méi)有交通工具，存在資金安全的監(jiān)管問(wèn)題，一年一度的養(yǎng)老金資格認(rèn)證都難以及時(shí)到位。

三、意見(jiàn)建議

通過(guò)視察，委員們充分肯定我市開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作所取得的成績(jī)。根據(jù)國(guó)務(wù)院今年在全國(guó)10%的縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)精神和堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。委員們提出以下建議：

（一）完善我市現(xiàn)行新農(nóng)保政策，提高農(nóng)民參保積極性。

一是設(shè)立多層次的繳費(fèi)和待遇檔次，吸引不同收入的農(nóng)民群眾參保，擴(kuò)大參保覆蓋面。

二是跨年度使用上年度農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)一步方便參保群眾。

三是在完善新農(nóng)保政策的同時(shí)，調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，允許超過(guò)一定年齡的人員補(bǔ)繳參保金，供群眾自由選擇參保類(lèi)別，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋率。

四是進(jìn)一步完善政策規(guī)定，建議盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和參加新農(nóng)保的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)參保后的相互轉(zhuǎn)換。要妥善解決農(nóng)村困難群體的社會(huì)保障問(wèn)題。

（二）加大資金投入，提升我市勞動(dòng)保障服務(wù)體系功能。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。建立為群眾提供培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障等全方位的服務(wù)體系。

2、加大村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站投入，提升勞動(dòng)保障服務(wù)功能。一方面是增加辦公經(jīng)費(fèi)的投入，配置必要的電腦及桌椅，改善基層工作條件。另一方面增加編制，招聘專(zhuān)職的村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)人員，享受勞動(dòng)保障所協(xié)管員同等待遇，穩(wěn)定勞動(dòng)保障服務(wù)人員隊(duì)伍，便攜地為廣大農(nóng)民提供勞動(dòng)保障服務(wù)。

3、加大交通工具的投入。參照林業(yè)、水利等部門(mén)作法。各級(jí)政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)提供必要的交通工具，重視加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管，更好地為參保群眾服務(wù)。

第5篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的出臺(tái)，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作確立了規(guī)范依據(jù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為制度分析的立足點(diǎn)，通過(guò)揭示其制度缺陷，在立法層面上和運(yùn)行棋式方面進(jìn)行了合理論釋。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)保障體制包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體 系的影響，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)落后?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革確立了依據(jù)。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國(guó)《憲法》第四十五條:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹诨緳?quán)利的層面上確立了公民的社會(huì)保障權(quán)。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專(zhuān)門(mén)規(guī)范性依據(jù)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)范僅散見(jiàn)于其他法律中，如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第二十條規(guī)定:“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活?！?/p>

(3)行政法規(guī)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的行政法規(guī)也并不多見(jiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦法》等。

(4)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國(guó)大部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來(lái)的。如民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門(mén)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等。

(5)國(guó)際公約。中國(guó)參加的國(guó)際組織所通過(guò)的國(guó)際條約與協(xié)定，經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國(guó)生效。如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》規(guī)定:“締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

2、對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的評(píng)析

國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》較《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策撫持;堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔。”這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有什么太大的區(qū)別，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的初衷《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了“個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)”的基本原則，體現(xiàn)了社會(huì)連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口?！薄敖患{保險(xiǎn)年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲?！?《指導(dǎo)意見(jiàn)》將其擴(kuò)大為“年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。”使 得參保范圍擴(kuò)大了許多，也更為科學(xué)。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國(guó)家的責(zé)任僅限于財(cái)政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)方面，《基本方案》對(duì)于月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2-20元十個(gè)檔次。而明顯偏低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了很多參保者只能每月領(lǐng)到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導(dǎo)意見(jiàn)》將標(biāo)準(zhǔn)提高為每年100-500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

3、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征

(1)政府責(zé)任突出。我國(guó)目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼三方面構(gòu)成。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納由于沒(méi)有企業(yè)這一承擔(dān)主體，且個(gè)人的繳費(fèi)能力相對(duì)不足，所以要保障并不斷提高農(nóng)村老年人的生活水平，需要政府負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任。在新農(nóng)保中表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(2)社會(huì)共濟(jì)性差。社會(huì)共濟(jì)性是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特點(diǎn)，通過(guò)養(yǎng)老基金在社會(huì)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將老年風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人轉(zhuǎn)移到社會(huì)，從而減小個(gè)人應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，從而將老年風(fēng)險(xiǎn)推向了個(gè)人?！痘痉桨浮冯m然改革了原有基金運(yùn)行模式，但是由于統(tǒng)籌賬戶的缺失，社會(huì)共濟(jì)性仍然難以體現(xiàn)。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在的問(wèn)題

1、立法相對(duì)滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐先于專(zhuān)門(mén)農(nóng)村社保規(guī)范的制定，實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。雖然我國(guó)1994年把制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》列人了日程且進(jìn)行了數(shù)次調(diào)研，但至今仍然千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。

2、立法層次過(guò)低?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》算得上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域效力最高的規(guī)范，但是《指導(dǎo)意見(jiàn)》本身也只能視為行政法規(guī)而已。

3、多龍治水?！罢龆嚅T(mén)”、“多龍治水”，越治越濫。地方利益的驅(qū)使，使之“百花齊放”，統(tǒng)一失衡。

二、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的必要性

(一)法理學(xué)分析

1、生存權(quán)思想。生存權(quán)是指在一定社會(huì)條件下，公民應(yīng)當(dāng)享有的維持其正常生活所必須的權(quán)利。它不僅指?jìng)€(gè)人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，而且指一個(gè)國(guó)家、民族及其人民在社會(huì)意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)是社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)，公民在生存權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，可以向國(guó)家請(qǐng)求保障其生存權(quán)，而國(guó)家也有義務(wù)接受公民的請(qǐng)求。

2、社會(huì)連帶思想。社會(huì)連帶的概念是19世紀(jì)末法國(guó)學(xué)者杜爾凱姆和蒲日惹等提出的。社會(huì)連帶思想可概括為“任何個(gè)人出現(xiàn)了問(wèn)題和困難，并不僅僅是個(gè)人的問(wèn)題和困難，也是全社會(huì)中每個(gè)人的問(wèn)題和困難，從而每個(gè)個(gè)人都有義務(wù)幫助社會(huì)上所有的個(gè)人”。社會(huì)保險(xiǎn)其實(shí)就是社會(huì)連帶思想的具體體現(xiàn)，個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)由全社會(huì)共同分擔(dān)。

3、社會(huì)公平思想。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等。羅爾斯:“所有社會(huì)價(jià)值——自由與機(jī)會(huì)、收人與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價(jià)值的不平等分配對(duì)每一個(gè)人都是有利的?！鄙鐣?huì)保障將國(guó)民收人進(jìn)行分配和再分配，將國(guó)民收入從高收人者轉(zhuǎn)移到低收人者，是社會(huì)公平在這一領(lǐng)域的具體闡釋。

(二)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

1、保障了退休者的生活。社會(huì)上的每個(gè)人都面臨著年老的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)勞動(dòng)者因?yàn)槟昀隙顺龉ぷ鲘徫缓?，失去原有的?jīng)濟(jì)保障之后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)上的支持，以保障他們的正常生活。

2、保障了社會(huì)的安全。老年風(fēng)險(xiǎn)不僅是個(gè)人問(wèn)題，而且還是社會(huì)問(wèn)題。勞動(dòng)者社會(huì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，只有他們的生活安全得到了保障，全社會(huì)的安全才能得到保障。所以，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要的社會(huì)安全保障意義。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建思路

(一)他山之石

1、福利國(guó)家模式。此模式見(jiàn)于改革以前的英國(guó)和瑞典，具體表現(xiàn)為全民享有等額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)額與收人水平無(wú)關(guān)，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，國(guó)家養(yǎng)老金支出全部來(lái)自財(cái)政稅收。該模式在建立之初受到了國(guó)民極大的推崇，然而在制度運(yùn)行了幾十年后，這些國(guó)家的財(cái)政由于過(guò)于龐大的社會(huì)保障費(fèi)用支出而出現(xiàn)赤字，同時(shí)國(guó)家的失業(yè)率也在增加。純粹的福利國(guó)家模式逐漸被各國(guó)所摒棄，取而代之的是經(jīng)過(guò)改良而成的“第三條道路”模式。

2、“第三條道路”模式。提出“第二條道路”模式的是布萊爾政府，他們?cè)噲D在撒切爾主義和社會(huì)民主主義之間尋找一種中間性的“第三條道路”，即讓市場(chǎng)發(fā)揮積極作用的同時(shí)動(dòng)用政府的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和補(bǔ)充。具體來(lái)說(shuō)，英國(guó)將養(yǎng)老保險(xiǎn)分為國(guó)家養(yǎng)老與私人養(yǎng)老兩種。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，即國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人養(yǎng)老金相結(jié)合模式類(lèi)似于這種“第三條道路”模式，有機(jī)地將國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，是一種不錯(cuò)的嘗試。但是，由于我國(guó)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實(shí)行的是社會(huì)保險(xiǎn)模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在著制度銜接的問(wèn)題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

3、社會(huì)保險(xiǎn)模式。該模式見(jiàn)于德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)，其基本思路是農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家公共財(cái)政在籌資上給予資助或托底。我們要注意到，從責(zé)任形式上，農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)模式與上文論述的“第三條道路”模式是相同的，但是二者卻有著本質(zhì)的不同:在“第三條道路中”，國(guó)家養(yǎng)老金是獨(dú)立于個(gè)人養(yǎng)老金的，而且不與收人相關(guān)聯(lián)，無(wú)償發(fā)放，是一種接近于社會(huì)救助或者社會(huì)福利的形式;而社會(huì)保險(xiǎn)模式中，國(guó)家的資助或托底是與個(gè)人繳費(fèi)在同一框架內(nèi)的，是共同作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分而存在的。我國(guó)從當(dāng)前國(guó)情考慮，應(yīng)逐步將改革中的類(lèi)“第三條道路”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫@種社會(huì)保險(xiǎn)模式。

4、中央公積金模式。該模式比較特殊，比較著名的是新加坡的“中央公積金”制度。在該模式下，政府通過(guò)立法強(qiáng)制國(guó)民為養(yǎng)老進(jìn)行個(gè)人專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)蓄，并采取完全積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)模式。國(guó)家不進(jìn)行財(cái)政資助。

(二)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步驟的思考

很多學(xué)者針對(duì)這一問(wèn)題提出了自己的看法。筆者認(rèn)為，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)該是一個(gè)自上而下的過(guò)程:第一，應(yīng)該盡快制定出《社會(huì)保險(xiǎn)法》，從而為各種具體的社會(huì)保險(xiǎn)制度做出規(guī)范性的說(shuō)明，確立基本原則，使得各項(xiàng)特殊法或法規(guī)的訂立有據(jù)可依?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已醞釀多年，但是遲遲未能出臺(tái)，這就使得后續(xù)的一系列特殊法無(wú)法訂立。而且從當(dāng)前的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》來(lái)看，未見(jiàn)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定，不得不說(shuō)是一大缺失。第二，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)以后，應(yīng)以此為依據(jù)制定出一系列的特殊法如《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)法》等。并且我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)共同編人一部《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。這樣社會(huì)保險(xiǎn)法律體系將會(huì)更為簡(jiǎn)潔有效，便于未來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的一體化。第三，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上可以制定一些有利于制度的具體實(shí)施的行政法規(guī)、規(guī)章等。

(三)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式的思考

首先，應(yīng)在當(dāng)前改革中確立的個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式中加入統(tǒng)籌賬戶。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家和地方政府利用財(cái)政支出每月定額發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以一解燃眉之急，應(yīng)當(dāng)予以保留;另一方面，個(gè)人賬戶由于體現(xiàn)出個(gè)人的責(zé)任，并且使得不同需求的農(nóng)村人口可以享受到不同程度的保障待遇，在現(xiàn)階段也可以保留?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。”可以修改為:個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)人個(gè)人賬戶，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼等劃人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

第6篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），要求在全國(guó)10%的縣市啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）的試點(diǎn)工作，并提出在2020年覆蓋所有農(nóng)業(yè)人口的目標(biāo)，以著力解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。新農(nóng)保制度的建立是我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是我國(guó)建設(shè)適度普惠型社會(huì)保障體系的標(biāo)志性事件。

1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新農(nóng)保實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。在資金籌集方面，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。社會(huì)統(tǒng)籌部分由中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)（目前設(shè)有每人每年100—500元五個(gè)不同的繳費(fèi)檔次，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高）、集體補(bǔ)助及地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼（不低于每人每年30元）全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考每年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

在養(yǎng)老金待遇方面，年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍養(yǎng)老年人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中制度實(shí)施時(shí)已滿60周歲的老年人不用繳費(fèi)可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即每人每月55元，但符合條件的子女必須參保繳費(fèi)。wwW.133229.cOm國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139，參保人死亡時(shí)個(gè)人賬戶中的資金余額除政府補(bǔ)貼外可依法繼承。

2 現(xiàn)行的新農(nóng)保“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村老齡化和人均壽命延長(zhǎng)帶來(lái)巨大財(cái)政壓力

日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度明顯超過(guò)城鎮(zhèn)地區(qū)，老年人口65%以上在農(nóng)村地區(qū)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市化率在65%左右，農(nóng)村居民人口在5億左右，需要新農(nóng)保覆蓋的勞動(dòng)人口約3億人，在2020年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保人口全覆蓋時(shí)，雖然中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼（東部地區(qū)補(bǔ)貼50%）占中央財(cái)政收入的比例僅僅1%左右，中央政府足以應(yīng)對(duì)，但目前中央財(cái)政補(bǔ)貼資金缺乏明確的制度保障機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)地方財(cái)政資金的保障性較弱，在逐步推進(jìn)和擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面過(guò)程中，東部地區(qū)需要承擔(dān)50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼的雙重壓力，約20億元左右；中西部尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面對(duì)每年約6億元的財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金支持后勁明顯不足。

根據(jù)精算，我國(guó)農(nóng)村居民60歲時(shí)的平均余命為20.62歲，72歲時(shí)平均余命為11.86歲。但新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法以賬戶積累額除以139個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村居民從60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在72歲時(shí)前期的個(gè)人賬戶資金既已領(lǐng)取完畢，也就是說(shuō)政府必須額外承擔(dān)近12年的養(yǎng)老金支付，這勢(shì)必構(gòu)成較大的隱形財(cái)政壓力。

2.2 個(gè)人賬戶中龐大的積累資金保值增值的壓力巨大

隨著新農(nóng)保覆蓋面的擴(kuò)大，采用完全積累制的個(gè)人賬戶基金積累額也越來(lái)越大。一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新農(nóng)保基金投資收益率以一年期存款利率計(jì)息，面對(duì)高通貨膨脹率，基金的收益率勢(shì)必難以抵擋通脹基金購(gòu)買(mǎi)力的吞噬。另一方面，由于我國(guó)的資本市場(chǎng)很不成熟，個(gè)人賬戶中的基金積累額如果用于資本投資，也難以確保基金的安全性和高收益率。另外，目前新農(nóng)保制度主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，不僅制度管理分散且低效，甚至資金被貪污或挪用的風(fēng)險(xiǎn)也難以避免。

2.3 制度設(shè)計(jì)的激勵(lì)功能差且保障水平低

由于制度建立在農(nóng)村居民自愿的基礎(chǔ)之上，個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民參保的積極性影響明顯。目前農(nóng)民

對(duì)新農(nóng)保制度的參保積極性不高，個(gè)人賬戶激勵(lì)機(jī)制存在兩大缺陷。第一，新農(nóng)保個(gè)人賬戶以一年期銀行存款利率計(jì)息，在目前高通貨膨脹率背景下，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，加上對(duì)于制度存在一定觀望態(tài)度，所以部分農(nóng)民不愿參?；蛘邽楂@得“額外的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”而勉強(qiáng)選擇較低的繳費(fèi)檔次。第二，雖然制度為鼓勵(lì)個(gè)人參保進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，但每人每年不低于30元財(cái)政補(bǔ)貼額度不僅缺乏吸引力，而且由于補(bǔ)貼資金不能繼承，如果參保人在參保不足15年時(shí)突然死亡，其繼承人所獲得的只是參保人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，等同于居民自我儲(chǔ)蓄若干年后以銀行的返本付息，在同樣情況下，農(nóng)村居民更愿意選擇商業(yè)存款。

從新農(nóng)保的保障水平來(lái)看，不僅目前每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低，而且即使參保人選擇最高繳費(fèi)檔次每人每年500元，繳費(fèi)年限達(dá)到15年，在2009年2.5%的利率水平下，以農(nóng)村家庭人均居民純收入計(jì)算，全國(guó)總的養(yǎng)老金替代率也僅為28.72%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，最高繳費(fèi)檔次帶來(lái)的低替代率難以保證農(nóng)村老年人的基本生活水平，更何況目前大部分參保農(nóng)民傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次。

綜合考慮老齡化和人均壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政壓力，以及農(nóng)民繳費(fèi)能力有限、養(yǎng)老金水平較低、個(gè)人賬戶基金制管理成本較高等因素，我國(guó)的新農(nóng)保制度現(xiàn)階段不適合引入完全積累型個(gè)人賬戶制，而應(yīng)該采用 “社會(huì)統(tǒng)籌+名義賬戶”的制度模式。

3 名義賬戶制在新農(nóng)保制度中的應(yīng)用

3.1 名義賬戶制的內(nèi)涵

上世紀(jì)90年代中期以后，瑞典、拉脫維亞、波蘭、意大利、蒙古歐亞六國(guó)提出了一種新的制度模式，即名義賬戶制（none-financial defined contribution,簡(jiǎn)稱ncd），它是現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、待遇確定型和繳費(fèi)確定型的混合模式。它從籌資模式看，它實(shí)質(zhì)上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制，但它又同時(shí)模仿了基金積累制下的個(gè)人賬戶制度，區(qū)別于對(duì)資金進(jìn)行完全積累的個(gè)人賬戶，這種賬戶僅僅是一種會(huì)計(jì)制度，并不存在實(shí)際的資金積累，避免了資金保值增值的壓力。從養(yǎng)老金的給付來(lái)看，雖然個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)是“名義”性質(zhì)的，但退休金的給付標(biāo)準(zhǔn)原則上卻是嚴(yán)格按“繳費(fèi)確定型積累制”規(guī)則運(yùn)行的。個(gè)人賬戶繳費(fèi)的積累額、“名義資產(chǎn)”的投資增值、“名義資產(chǎn)”轉(zhuǎn)成退休年金的計(jì)算公式以及退休給付指數(shù)化的公式的綜合作用決定養(yǎng)老金給付的給付水平。

3.2 新農(nóng)保制度中引入名義賬戶制的優(yōu)勢(shì)

第一，從制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，名義賬戶制更具有財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。一方面，名義賬戶制通過(guò)內(nèi)部利率機(jī)制，自動(dòng)適應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)與養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)之間平衡的變化，并且其計(jì)發(fā)辦法與工資總額而不是社會(huì)平均工資水平掛鉤，有利于適應(yīng)農(nóng)村的人口老齡化狀況。另一方面，名義養(yǎng)老金財(cái)富向終身年金的精算轉(zhuǎn)換，可以自動(dòng)適應(yīng)壽命預(yù)期的變化，有助于適應(yīng)我國(guó)居民平均壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)狀。另外，名義賬戶制實(shí)行養(yǎng)老金的增長(zhǎng)與我國(guó)gdp的增長(zhǎng)相掛鉤，可以避免因?yàn)楣べY的非正常增漲而帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力。

第二，從基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，名義賬戶的建立可以規(guī)避資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行繳費(fèi)確定型積累制的主要前提是需要一個(gè)比較發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，我國(guó)不成熟的資本市場(chǎng)以及國(guó)際金融體系影響的加劇，很容易使得龐大的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縮水。而基金一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響當(dāng)期老年人的生活水平，還會(huì)進(jìn)一步造成養(yǎng)老金水平的代際不公。將新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶設(shè)為名義賬戶，個(gè)人賬戶的實(shí)際資金用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的當(dāng)期支付或者政府對(duì)參保人個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼，有利于避免基金保值增值帶來(lái)的壓力。

第三，從制度的激勵(lì)功能和保障水平看，名義賬戶制中個(gè)人賬戶利率水平參考農(nóng)民平均收入的增長(zhǎng)率或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而定，其吸引力大于積累制的市場(chǎng)利率，從而有利于擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋率或者提高參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次，并由此帶來(lái)兩方面的效益：不僅使得資金收入擴(kuò)大，減輕基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付壓力，促進(jìn)地方政府提高對(duì)農(nóng)民個(gè)人賬戶繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平；而且繳費(fèi)檔次的提高和政府補(bǔ)貼力度的加大，也有助于農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率水平的提高。

第四，從制度的管理成本來(lái)看，名義賬戶制的引入可以減少制度的管理成本。按如前所述2020年新農(nóng)保覆蓋的勞動(dòng)者大約3億人計(jì)算，不管參保人選擇哪一個(gè)繳費(fèi)檔次，僅考慮為如此龐大的群體建立完全積累的個(gè)人賬戶制度，都會(huì)極大的增加制度的管理和運(yùn)行成本，同時(shí)繁雜的業(yè)務(wù)也會(huì)對(duì)本來(lái)經(jīng)辦能力就不足的地方社保工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，而實(shí)行名義賬戶則可以省去一定的管理和運(yùn)行成本。

3.3 新農(nóng)保制度引入名義賬戶制可能帶來(lái)的問(wèn)題

第7篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

新農(nóng)保被定性為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在探討新農(nóng)保改革方向的時(shí)候，首先要明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)具備的基本功能。世界各國(guó)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)具備的基本功能已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是全覆蓋。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是覆蓋所有人群，而全覆蓋的最好辦法是強(qiáng)制性參保，以此來(lái)達(dá)到互助共濟(jì)的效果。強(qiáng)制性要通過(guò)法律來(lái)推行。凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間就建立了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不必事先訂立契約認(rèn)可。強(qiáng)制性計(jì)劃可以使社會(huì)成員在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候比較容易得到保護(hù)，通過(guò)強(qiáng)制性計(jì)劃可以減少隨機(jī)和偶然性波動(dòng)帶來(lái)的影響。第二，擁有收入再分配和互助共濟(jì)功能。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要功能之一，就是通過(guò)收入再分配，在一定程度上均衡經(jīng)濟(jì)上的差距。具體來(lái)說(shuō)，就是讓相對(duì)富裕的人群承擔(dān)更多保費(fèi)，貧困人群承擔(dān)較低保費(fèi)，富裕人群所承擔(dān)保費(fèi)的一部分用于支付貧困人群的養(yǎng)老金。另外，用政府的財(cái)政稅收來(lái)普遍支付養(yǎng)老金也是一種收入再分配。通常針對(duì)富裕人群采取累進(jìn)稅政策，讓其繳納更多稅金，可在一定程度上縮小整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)差距，這將有助于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，互助共濟(jì)既有同代之間的，也有代際之間的。第三，給付條件中，應(yīng)包括殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。導(dǎo)致失去收入來(lái)源的因素不僅僅是年老，還有由于身體殘疾，這些人員的收入低于常人，甚至完全沒(méi)有收入。此外，由于家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力身故，其遺屬至少短期內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)生活困難。殘疾人和遺屬這一人群，從全社會(huì)來(lái)看也有相當(dāng)數(shù)量。因此，探討建立獨(dú)立的社會(huì)保障政策也不失為一種方法。不過(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目的即確保人們步入老年后有一定收入，這和確保殘疾人或遺屬有一定收入，兩者并不矛盾，可以說(shuō)，在同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，殘疾和遺屬的風(fēng)險(xiǎn)同樣由全體參保人員來(lái)分擔(dān)是一種理想的做法，效率也更高。因此，給付條件中應(yīng)包括殘疾和遺屬，并設(shè)立殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。第四，給付確定并終身給付。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須保證人們步入老齡、沒(méi)有收入來(lái)源時(shí)，提供生活所需的相當(dāng)一部分費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確定通常是按照在職人員平均工資的一定比例來(lái)計(jì)算的。通常也要考慮在職人員和退休人員的家庭結(jié)構(gòu)和維持家計(jì)的必要額度，制訂一個(gè)適當(dāng)?shù)慕o付水平。相應(yīng)的繳費(fèi)額度也是按照能夠長(zhǎng)期維持上述給付標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的。給付確定型這種制度設(shè)計(jì)方式注重向參保人員發(fā)放相當(dāng)一部分晚年生活所需費(fèi)用（包括殘疾和遺屬養(yǎng)老金費(fèi)用），是一種理想的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)方式。反之，如果采取繳費(fèi)確定型的制度設(shè)計(jì)，首先需要制訂長(zhǎng)期的繳費(fèi)計(jì)劃，如果出現(xiàn)工資和物價(jià)上漲，導(dǎo)致原定養(yǎng)老金數(shù)量相對(duì)低于當(dāng)時(shí)的生活水平，必須首先從繳費(fèi)計(jì)劃著手調(diào)整，其效果的顯現(xiàn)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，難以調(diào)整已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金數(shù)量。在發(fā)放養(yǎng)老金的條件中，只有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金，因可能出現(xiàn)殘疾狀況減輕，或者已無(wú)繼續(xù)支付遺屬養(yǎng)老金的需要，會(huì)有終止發(fā)放的情況。作為抵御年老而設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是老人的養(yǎng)命錢(qián)，是老年后的基本收入保障，其原則是終身給付，這也是與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本區(qū)別所在。第五，能保值，有自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。如果公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是常見(jiàn)的給付確定型，多數(shù)情況下其給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在占平均工資的一定比例，啟領(lǐng)時(shí)，其實(shí)際領(lǐng)取到的數(shù)量應(yīng)高于最低生活水平并能維持一定生活水平。但隨著時(shí)間推移，工資和物價(jià)上漲，之前確定的養(yǎng)老金數(shù)量會(huì)逐漸貶值。如果不根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)水平同步上調(diào)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些沒(méi)有收入來(lái)源，靠養(yǎng)老金生活的人來(lái)說(shuō)，其生活水平勢(shì)必會(huì)逐漸下降。因此，為了確保公共養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值，必須針對(duì)工資、物價(jià)上漲，上調(diào)給付金額，使領(lǐng)取者能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二新農(nóng)保制度中社會(huì)保險(xiǎn)基本功能缺失分析

第一，現(xiàn)行制度難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

根據(jù)新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們可以看出，新農(nóng)保采取自愿參保，試點(diǎn)先行。到2010年為止，盡管在24%的縣實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)，但由于是自愿參保，在試點(diǎn)地區(qū)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋。據(jù)調(diào)查，試點(diǎn)地區(qū)中沒(méi)有加入新農(nóng)保的困難人群有三部分①。第一部分是40歲至59歲的農(nóng)民，他們年齡較大，繳費(fèi)期限短。雖然政策規(guī)定可以延長(zhǎng)退休年齡，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，或者補(bǔ)繳到15年，但由于他們青壯年時(shí)沒(méi)有積累，到了中年想要在短期內(nèi)繳納一大筆保險(xiǎn)費(fèi)，是很難做到的。第二部分是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民。這些地區(qū)的農(nóng)民總體收入比較低，而且實(shí)物收入多，現(xiàn)金收入少，沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。從吉林省調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，繳費(fèi)能力在100元以下的占20.5%。第三部分是體弱病殘沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民。他們雖然沒(méi)有達(dá)到60歲，但由于沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有收入，需要提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。而現(xiàn)行農(nóng)保制度中，沒(méi)有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度中，由于是自愿參保，也會(huì)存在一部分人有能力參保卻不參保的現(xiàn)象。這部分人就是16歲至45歲的青年農(nóng)民。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如果不是因?yàn)楦改赶硎莛B(yǎng)老金的捆綁制約，他們都會(huì)持觀望態(tài)度。尤其那些20歲左右的青年農(nóng)民，他們的父母還沒(méi)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，其不參保并不影響家人的待遇。另有一小部分農(nóng)民，因?yàn)榕c父母關(guān)系不好，同時(shí)自己又不太富裕，就不參保，導(dǎo)致父母到了60歲，也無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民不參保的主要原因是新農(nóng)保制度對(duì)他們沒(méi)有什么吸引力。55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際上是一種老齡補(bǔ)貼。由于額度低于最低生活保障水平，沒(méi)有制度魅力，農(nóng)民缺乏積極性。同時(shí)，帶有“捆綁”的領(lǐng)取條件，讓農(nóng)民覺(jué)得自愿原則不真實(shí)，使農(nóng)民對(duì)制度的信任度大打折扣。

第二，收入再分配功能效率低下。

新農(nóng)保制度中，能夠體現(xiàn)收入再分配功能的地方有兩點(diǎn)。一是由中央政府全額負(fù)擔(dān)（東部地區(qū)中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)50%）的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一個(gè)是地方政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼（規(guī)定不低于30元）。然而，這兩部分的再分配功能效率都不高。首先，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，比低保還低2元，保障能力偏低，農(nóng)民沒(méi)有參保積極性。另外，對(duì)所有農(nóng)民都補(bǔ)貼，也是一種沒(méi)有效率的公平。公共財(cái)政應(yīng)該是向低收入者傾斜的，對(duì)那些富裕的農(nóng)民，沒(méi)有必要支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其次，地方政府對(duì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果不足，致使農(nóng)民基本上選擇100元或200元的低繳費(fèi)檔次。當(dāng)然，農(nóng)民選擇低檔次繳費(fèi)，還是對(duì)制度持有疑慮，但激勵(lì)機(jī)制不足也是一個(gè)主要原因。在不考慮任何外界條件變化的條件下，地方政府每年30元的財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)村居民帶來(lái)了3.24元的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇，在養(yǎng)老金中所占份額非常低。當(dāng)然，這一補(bǔ)貼從感性上可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，但激勵(lì)功能不大，激勵(lì)效果需要重新審視。如果不論選擇100元檔次還是500元檔次，補(bǔ)貼額度一樣的話，農(nóng)民只能選擇100元檔次繳費(fèi)。然而，如果補(bǔ)貼額提高，但激勵(lì)機(jī)制不恰當(dāng)，也會(huì)造成不公平。地方政府的補(bǔ)貼，只是對(duì)已參保（或有能力繳費(fèi)）的一部分人進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)未參保人沒(méi)有任何好處，這從社會(huì)公平的角度看很值得商榷。公共支出如果只給那些有能力參保的人，就會(huì)增加貧富差距，有悖公共支出的基本原則。所以說(shuō)，地方政府的補(bǔ)貼額度應(yīng)該控制在繳費(fèi)額的10%左右，最高不能超過(guò)20%，否則會(huì)造成拉大貧富差距的后果。另外，個(gè)人賬戶是完全積累模式，沒(méi)有體現(xiàn)參保者互助共濟(jì)功能。

第三，新農(nóng)保的保障能力偏低，保值增值能力較弱。

《實(shí)施意見(jiàn)》設(shè)立了年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至500元五個(gè)檔次的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。從目前試點(diǎn)地區(qū)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民選擇了最低的100元繳費(fèi)檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，假設(shè)一人從16歲開(kāi)始以此標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府每年補(bǔ)貼30元，銀行存款利率不變，設(shè)定為2.25%，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限139個(gè)月，年個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼增長(zhǎng)率假定為2.04%，到60歲時(shí)他每月能領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金131元，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金186元，但是考慮到通貨膨脹的因素，以43年后通貨膨脹率為5％計(jì)算，它將變成20元的現(xiàn)值。如果以最高檔次的每年交500元，其他條件不變，則60歲時(shí)能領(lǐng)取585元。考慮通貨膨脹因素，現(xiàn)值也不到65元②。養(yǎng)老金的價(jià)值到底有多大值得懷疑。而且，新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)上并沒(méi)有將未來(lái)的養(yǎng)老金支付與通貨膨脹、物價(jià)等因素掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際的保障水平過(guò)低。另外，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)達(dá)到60歲以上的老年人只能享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，沒(méi)有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，待遇水平更低。

第四，制度設(shè)計(jì)中存在諸多不公平現(xiàn)象。

首先，正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該有老年、殘疾和遺屬養(yǎng)老金，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只有老年養(yǎng)老金，而且還附加各種領(lǐng)取條件。例如，新農(nóng)保政策規(guī)定，60歲以上的老人可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)。這實(shí)際上是把老人的養(yǎng)老金權(quán)益建立在其子女是否參保的條件之上，有悖于社會(huì)保障的基本原則。另外，新農(nóng)保規(guī)定，年滿60歲的農(nóng)民不需繳費(fèi)就可以領(lǐng)取全額財(cái)政撥款的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這就造成了兩種不公平③：一是試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)60歲以上老人之間的不公；另一個(gè)是試點(diǎn)地區(qū)中未滿60歲老人和60歲以上老人之間的不公平。第五，個(gè)人賬戶缺乏可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶余額除以139，說(shuō)明個(gè)人賬戶的使用壽命為12年，60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，72歲就花完了個(gè)人賬戶的全部額度。如果還健在，以后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都要政府負(fù)擔(dān)?？墒?，隨著平均壽命的延長(zhǎng)，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)遠(yuǎn)大，這部分資金會(huì)給政府造成很大財(cái)政負(fù)擔(dān)，如何解決至今還沒(méi)有結(jié)論。新農(nóng)保計(jì)發(fā)系數(shù)代表發(fā)放的月數(shù)，具體的計(jì)發(fā)系數(shù)應(yīng)該經(jīng)過(guò)精算之后確認(rèn)。計(jì)發(fā)系數(shù)越大，個(gè)人賬戶本金所能支付的時(shí)間越短。相反，系數(shù)越小，個(gè)人賬戶所能計(jì)發(fā)的時(shí)間越長(zhǎng)。所以，選擇計(jì)發(fā)系數(shù)時(shí)有一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題，如果只考慮要有一定數(shù)額的養(yǎng)老金，不考慮平均余命去設(shè)定計(jì)發(fā)系數(shù)，即使個(gè)人賬戶里的錢(qián)不夠了，也會(huì)由政府財(cái)政兜底。這樣的話，政府就要考慮養(yǎng)老金的負(fù)債狀況以及財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，這樣的個(gè)人賬戶不是真正意義上的個(gè)人賬戶。然而，如果個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是個(gè)人儲(chǔ)蓄，沒(méi)有互助共濟(jì)功能的話，它作為真正的個(gè)人賬戶，就要考慮使用年限，并精確計(jì)算。同時(shí)，個(gè)人賬戶用完后就應(yīng)該中止養(yǎng)老金的發(fā)放。而我國(guó)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金用完后，都由政府買(mǎi)單。這種個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有失公平，應(yīng)該改進(jìn)和完善?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的新農(nóng)保制度是沒(méi)有精算的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也沒(méi)有自然增長(zhǎng)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

三新農(nóng)保制度應(yīng)該如何持續(xù)推進(jìn)

新農(nóng)保作為農(nóng)民老年后收入保障的最重要支柱，要贏得農(nóng)民對(duì)制度的普遍認(rèn)同，也要有更高的信任度。如果農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)可度不高，那么，作為自愿參保的新農(nóng)保制度就很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。要提高新農(nóng)保的公信力，就應(yīng)該在試點(diǎn)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善制度，為未來(lái)在全國(guó)普及做好鋪墊工作。首先，從籌資模式和財(cái)政方式上看，新型農(nóng)保制度是基礎(chǔ)養(yǎng)老金（財(cái)政全額負(fù)擔(dān)）和個(gè)人賬戶（個(gè)人負(fù)擔(dān)）相結(jié)合的籌資模式，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金是稅收方式的老齡補(bǔ)貼，個(gè)人賬戶是保險(xiǎn)方式。城鎮(zhèn)職工雖然也是實(shí)行統(tǒng)籌基金（企業(yè)繳費(fèi)）與個(gè)人賬戶（個(gè)人繳費(fèi)）相結(jié)合的籌資模式，但是，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶都是采取保險(xiǎn)方式。建議新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也改成保費(fèi)由財(cái)政和個(gè)人共同承擔(dān)的保險(xiǎn)方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付額度與繳費(fèi)年限掛鉤。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府給每位農(nóng)民建立新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，鼓勵(lì)農(nóng)民自己繳費(fèi)，地方政府給予繳費(fèi)補(bǔ)助。沒(méi)有繳費(fèi)能力的，政府可以減免保費(fèi)。而中央政府在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，不論是誰(shuí)都有最低的55元的養(yǎng)老金保障。這樣一來(lái)，即使農(nóng)民沒(méi)有個(gè)人繳費(fèi)，但他們至少有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以有一個(gè)最低養(yǎng)老金保障，也能夠達(dá)到全員參保的效果。如果農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)合理，有公信力，有能力繳費(fèi)的農(nóng)民都會(huì)主動(dòng)繳費(fèi)的。日本的國(guó)民養(yǎng)老金就有繳費(fèi)制和免費(fèi)制兩種規(guī)定，凡是20歲以上60歲以下的全體公民，都強(qiáng)制參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府減免沒(méi)有收入或低收入者的保費(fèi)（全免、免3/4、半免和免1/4），學(xué)生可以延緩繳費(fèi)。所有公民的保費(fèi)額相同，養(yǎng)老金水平相同。政府負(fù)擔(dān)部分，在制度初創(chuàng)時(shí)期（1961年），承擔(dān)保費(fèi)的二分之一，而從1976年開(kāi)始，將繳費(fèi)時(shí)補(bǔ)貼改為發(fā)放時(shí)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度相當(dāng)于養(yǎng)老金的三分之一（2009年之前上調(diào)至二分之一），繳費(fèi)最低年限為25年。繳費(fèi)年限越多，養(yǎng)老金越高，繳費(fèi)年限越少，養(yǎng)老金就越少。養(yǎng)老金的起領(lǐng)年齡為65歲，也可以60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但每提前一個(gè)月，養(yǎng)老金減少0.5%。而每延遲一個(gè)月，養(yǎng)老金增加0.7%，可推遲到70歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保也可以參照日本的制度，實(shí)行彈性退休制度，在一定時(shí)間段內(nèi)自由選擇退休時(shí)間。一種成熟的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是具有自助、共助和公助的功能。自助應(yīng)為基礎(chǔ)，自己首先要努力繳費(fèi)，同時(shí)也要發(fā)揮共助，即互相幫助，互助共濟(jì)的功能。另外，政府也要給國(guó)民一定的保障，即發(fā)揮公助的功能。同樣，新型農(nóng)保制度也應(yīng)該同時(shí)具備這三種功能?；A(chǔ)養(yǎng)老金采取保險(xiǎn)模式之后，要建立自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)力生活水準(zhǔn)的提高調(diào)整保險(xiǎn)額度。至少應(yīng)該每隔5年，以財(cái)政預(yù)算為中心對(duì)制度進(jìn)行重新評(píng)估調(diào)整。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)方式的機(jī)制需要養(yǎng)老保險(xiǎn)精算專(zhuān)家來(lái)對(duì)財(cái)政預(yù)算做精密科學(xué)的評(píng)估和預(yù)算，因此，政府要加大對(duì)這方面精算專(zhuān)家的培養(yǎng)。新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金改成保險(xiǎn)方式，也便于將來(lái)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

其次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案規(guī)定新農(nóng)保是自愿參保，現(xiàn)行的捆綁式參保條件，既沒(méi)有體現(xiàn)自愿參保原則，又不是真正意義上的強(qiáng)制參保。新農(nóng)保作為一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即便不是強(qiáng)制參保，也應(yīng)該是義務(wù)參保（半強(qiáng)制的）。試點(diǎn)階段可以采取自愿參保，但普及率提高之后，應(yīng)該改為半強(qiáng)制性的義務(wù)參保，最后實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制參保。毋庸置疑，建立強(qiáng)制參保的前提是要建立費(fèi)用減免制度。如果采取保險(xiǎn)方式，一定會(huì)有一部分人因無(wú)力繳費(fèi)而漏網(wǎng)，所以，要對(duì)那些無(wú)收入和低收入者實(shí)行費(fèi)用減免制度。如果沒(méi)有減免制度，就要用低保制度或其他社會(huì)保障制度來(lái)解決他們的收入保障。瑞典就是建立了最低養(yǎng)老金保障制度，對(duì)那些無(wú)力繳費(fèi)的，或無(wú)力全額繳費(fèi)的，政府給繳納最低保險(xiǎn)費(fèi)，保費(fèi)記入個(gè)人賬戶，也要保值增值。由于瑞典只給低收入者繳費(fèi)保障，而我國(guó)農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金是面向每個(gè)農(nóng)民的，如果像瑞典那樣給每個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)保障的話，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)突然大幅增加。所以，采取日本方式，在養(yǎng)老金支付的時(shí)候，政府承擔(dān)支付一定比例養(yǎng)老金比較合理，不會(huì)給政府造成太大財(cái)政壓力，也不會(huì)產(chǎn)生保值增值的壓力。

第三，從參保對(duì)象上看，現(xiàn)有情況下，應(yīng)包括所有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民?，F(xiàn)在國(guó)家正計(jì)劃建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果這樣，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中又多了一項(xiàng)內(nèi)容，這樣容易產(chǎn)生碎片化問(wèn)題。如果條件成熟，城鎮(zhèn)無(wú)法加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民可以參加新農(nóng)保，盡量用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩種制度，來(lái)覆蓋所有國(guó)民。我國(guó)應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的規(guī)劃，將來(lái)盡量在大的層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

第8篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會(huì)保障

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，也逐漸成為社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)檫@既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而具體到對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性和農(nóng)民工的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的社會(huì)保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。這一群體文化程度相對(duì)低，一般從事重、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會(huì)比較嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)提供的最新調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動(dòng)保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國(guó)大事故大多來(lái)自建筑行業(yè)，北京七成大事故來(lái)自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國(guó)建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常是被動(dòng)地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動(dòng)合同”，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來(lái)決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次是安全意識(shí)淡薄，勞動(dòng)技能不高。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些危險(xiǎn)性較小的簡(jiǎn)單農(nóng)活，使得他們對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性巨大。由于農(nóng)民工的知識(shí)水平有限，勞動(dòng)技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重。可以說(shuō)職業(yè)病危害嚴(yán)重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會(huì)調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達(dá)65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開(kāi)始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險(xiǎn)。衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)通報(bào)了主要針對(duì)農(nóng)民工的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況：據(jù)對(duì)29個(gè)省份的不完全統(tǒng)計(jì)，檢查單位21萬(wàn)多戶，檢測(cè)單位5.3萬(wàn)戶，不合格的占檢測(cè)總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對(duì)于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌?chǎng)竟?fàn)幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動(dòng)到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時(shí)、足額拿到手。而對(duì)工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說(shuō)沒(méi)有考慮過(guò)工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動(dòng)強(qiáng)度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報(bào)告顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險(xiǎn)的特征。工作時(shí)間偏長(zhǎng)，51.3%的人每周工作在41～60個(gè)小時(shí)之間，32.9%的人每周工作時(shí)間超過(guò)61個(gè)小時(shí)。農(nóng)民工群體工作超過(guò)法定時(shí)間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動(dòng)的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授在涉及外來(lái)人口32萬(wàn)的北京豐臺(tái)區(qū)，通過(guò)配額及問(wèn)卷而訪談方式，完成的493份有效問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時(shí)工作（即每天9小時(shí)以上），每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上的占65%.每天工作12小時(shí)以上的占23.6%（見(jiàn)表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間調(diào)查結(jié)果

勞動(dòng)時(shí)間人數(shù)百分比(%)

7小時(shí)以下285.8

8小時(shí)10020.7

9小時(shí)418.5

10小時(shí)17035.2

11小時(shí)306.2

12小時(shí)7916.4

13小時(shí)51.0

14小時(shí)及以上306.2

合計(jì)493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動(dòng)時(shí)間普遍比較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來(lái)了一定的隱患。

3.食品安全問(wèn)題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個(gè)方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒(méi)有規(guī)范性食堂，很難達(dá)到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認(rèn)識(shí)到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢(shì)地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責(zé)任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤(rùn)而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來(lái)保護(hù)自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動(dòng)性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)廣大農(nóng)民工顯然不堪重負(fù)。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認(rèn)倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點(diǎn)的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈仑殹⒁虿》地?，在全?guó)不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因?yàn)榭床黄鸩?、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計(jì)在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，掙更多的錢(qián)，不得不頻繁的向不同的地方流動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒(méi)有固定工作，平均就業(yè)8～9個(gè)月，3個(gè)月以工的占11.3%，4～6個(gè)月的占16.3%，6～10個(gè)月的占73.3%，10個(gè)月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個(gè)單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個(gè)單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅(jiān)決不回家的占2.4%，爭(zhēng)取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計(jì)不足10%.同時(shí)，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個(gè)城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個(gè)人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)無(wú)法對(duì)接和聯(lián)通，無(wú)法使農(nóng)民工享受到社會(huì)保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動(dòng)性比較高的群體參與社會(huì)保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護(hù)

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；最后，有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于提升我國(guó)城市化水平

城市化是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開(kāi)放前的20多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國(guó)目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根到底是農(nóng)村人口過(guò)多導(dǎo)致的。在土地供給相對(duì)穩(wěn)定的條件下，過(guò)多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)排斥資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無(wú)法增加。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這些富余勞動(dòng)力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問(wèn)題的突破口，從根本上說(shuō)就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺(jué)依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，積極參與到農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)中來(lái)。

（四）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于保持社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們?cè)诔鞘惺艿街贫群驼叩呐懦?，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會(huì)產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而又得不到必要的社會(huì)保障的情況下，顯然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是一種嚴(yán)重的威脅。據(jù)一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、沈陽(yáng)3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達(dá)到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無(wú)任何保障時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響可見(jiàn)一斑。即使他們沒(méi)有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相沖突的。和諧社會(huì)的建立的一個(gè)重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國(guó)公民，就應(yīng)該享受最基本的國(guó)民權(quán)益和保障，國(guó)家不應(yīng)該根據(jù)出身、來(lái)源地和職業(yè)等而區(qū)別地對(duì)待每個(gè)公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€(gè)公民都履行了同等的國(guó)民義務(wù)和責(zé)任。如果沒(méi)有公平待遇，那么各種歧視就會(huì)出現(xiàn)，糾紛就會(huì)接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實(shí)際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會(huì)，還會(huì)使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障的優(yōu)先序安排

通過(guò)前述對(duì)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行全面的保障。而農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題亟需解決，因此，必須對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先序安排。我們認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際需要和政府人力財(cái)力，分清輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障的不同險(xiǎn)種要采取分清主次，分步推進(jìn)的方式來(lái)實(shí)施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)狀況而對(duì)各個(gè)項(xiàng)目不分主次，一哄而上的來(lái)實(shí)行。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會(huì)保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險(xiǎn)制度，這是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的社會(huì)保障項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，則是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對(duì)政府部門(mén)及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T(mén)來(lái)說(shuō)，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會(huì)更加注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來(lái)身體的傷害，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，從而因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會(huì)統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有必要對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行一定的分類(lèi)。那些在城市的工作相對(duì)穩(wěn)定、有固定住所并將長(zhǎng)期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險(xiǎn)。那些流動(dòng)性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險(xiǎn)金，相應(yīng)享受較多的保險(xiǎn)待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)無(wú)固定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率由農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。同時(shí)，為所有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度

針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中面臨的資金困難，使這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)具有相當(dāng)難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃作為建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。如《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)民工，為簽定勞動(dòng)合同的農(nóng)民上提供一次性生活補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過(guò)難關(guān)。如政府管理部門(mén)提供“公共勞動(dòng)”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

注釋?zhuān)?/p>

①高文書(shū)。進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素分析。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）。

②有人將農(nóng)民工稱為除了“三農(nóng)”問(wèn)題外的“第四農(nóng)”問(wèn)題。

③勞動(dòng)保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報(bào)告。當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.

④雷敏。調(diào)查顯示：建筑業(yè)一線人員九成以上是農(nóng)民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.

⑤陳樹(shù)新。河北省農(nóng)民工社會(huì)保障情祝調(diào)查分析[EB/OL].河北勞動(dòng)保障網(wǎng)：2003tjzl.

⑥梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴(yán)重職業(yè)病威脅[N].山西晚報(bào)，2004-09-16.

⑦王淑軍。農(nóng)民工職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治情況[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-05-18.

⑧國(guó)務(wù)院新聞辦公室2004年11月5日新聞會(huì)。

⑨盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，（7）。

⑩鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)[J].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會(huì)保障地位的邊緣化[J].開(kāi)發(fā)研究，2005，（6）。

參考文獻(xiàn)：

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