城鄉居民養老保險推進思考

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近年來，巴中市通江縣城鄉居民社會保險局按照“創新服務方式、完善工作機制、規范管理流程、做到應保盡保”的工作思路，以創新服務載體和服務機制為重點，以人民群眾滿意為工作目標，對城鄉居民社會養老保險工作進行了探索，建立健全了覆蓋城鄉的養老保險服務網絡，統籌推進城鄉居民社會養老保險事業健康發展并總結出以下幾點做法。

一、加大宣傳求提升

政策的落實需要宣傳引導，在城鄉居民基本養老保險新制度實施中，該局創新方式，大力宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，將新政策不折不扣的落實到城鄉居民中。在縣電視臺開辦《城鄉居民社會養老保險知識講座》，制作了《“新農保”惠澤三鄉人》《巴山農保別樣紅》等多部專題片，講解城鄉居民社會養老保險主要政策。在全縣村（社區）干部、參保戶、到期領取戶中聘任政治思想覺悟好、熟悉城鄉居民社會養老保險新政策且有一定宣講能力的275名同志作為城鄉居民社會養老保險工作特約義務宣講員，常年宣講城鄉居民社會養老保險相關政策。同時，為了使全縣城鄉居民更形象、更直接的了解、掌握城鄉居民社會養老保險新政策，該局對整合后的新制度化繁為簡，將其歸納、濃縮為“八大優惠政策”，即：進一步明確了參保人員范圍、增加了個人繳費檔次、形成了多繳多補的激勵機制、實現了長繳多得保障愿望、擴大了特殊群體代繳范圍、提高了養老金待遇領取水平、新建了喪葬補助金制度、完善了制度內的轉移和制度間的銜接，充分體現“多繳多得、多繳多補、長繳多得”的制度優勢，極大地提高了老百姓的參保積極性。開展為期三個月的“到基層、送政策、惠民生”春風活動，利用春節前后大量外出務工人員返鄉之機，深入鄉鎮、村社以新制度中的“八大”優惠政策為重點進行大力宣傳，扎實推進“到基層、送政策、惠民生”春風活動向農村延伸、向返鄉的務工人員延伸，做到宣傳引導、服務對接、政策落實、目標任務“四到位”。

二、創新工作求突破

近年來，該局積極開拓，勇于創新，在實際工作中探索建立的工作機制確保了全縣城鄉居保工作的順利開展。創新的業務辦理方式、制度化的工作模式得到了上級部門的充分肯定。2014年探索出的“依靠產業帶動讓其有錢參保，開通便民服務車讓其快捷參保，創新參保機制讓其全面參保”工作機制被四川省農村發展促進會“三農”課題研究組在深入調研后，給予了充分肯定，稱其為具有通江特色的城鄉居民養老保險‘升級版’。先后被縣委群教活動辦公室和四川省農村發展促進會以簡報形式予以報道，并將此經驗在全省推廣。探索建立的“五化”工作機制，得到國家財政部、省人社廳、市政府充分肯定和認可。該局創新提出了“鄉鎮征收基金，城鄉局經辦業務，縣財政管錢，到期兌現，社會化發放，制度化管理”的運作模式，實行“經辦業務、管錢、管賬”三權分離的制約監督機制，以及“一榜公示、二份檔案、三級審核的養老金發放”把關機制，得到了省、市、縣審計部門對該局基金財務審計時的充分肯定，先后兩次印發簡報在全市、全縣推行。同時，加強與縣、鄉（鎮）金融機構的協調配合，定期協調處理與鄉鎮定點金融機構代扣工作中的問題，建立了縣級業務經辦機構和金融機構、鄉（鎮）級業務經辦機構和金融機構事故快速處理機制，對在代扣等過程中出現的問題采取就近、快速、直接的處理方式，給城鄉居民帶來了極大的方便，也確保了基金的安全。2014年底縣城鄉居保局與縣郵政局和縣信用聯社分別聯合出文，進一步規范保險費收繳及養老金發放業務辦理工作。

三、完善制度求發展

為持續推進城鄉居民養老保險工作規范化運作，制度化管理，該局將探索建立的業務運行制度化、基金管理安全化、待遇發放精準化、檔案管理規范化、養老金發放社會化的“五化”工作機制作為工作總要求，為整個業務操作過程“導好向、掌好舵”。重新制定并完善了《內部稽核控制制度》《財務管理制度》以及《機關內部管理制度》等各項規章制度，規范了參、領、退保、基金管理、養老金社會化發放等經辦流程，使業務運行有章可循、規范高效。建立了股室之間、崗位之間、業務環節之間相互監督、權責制約的互控制度的“多崗位監督制衡機制”。在業務辦理過程中嚴把參保繳費“入口關”、待遇發放“出口關”、新老制度“過渡關”，確保了參保對象不重復，待遇領取人員準確無誤，“老、中農保”過渡工作平穩推進。堅持把個人繳費、集體補助、政府補貼以及利息收入等全部納入社保基金財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，做到管錢、管賬、業務經辦“三權分離”，確保了基金安全。

作者：康國德 吳泊熹 單位：巴中市通江縣城鄉居民社會保險局