現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價的理論分析

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［摘要］建立現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價的新常態(tài)，是適應國家經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的需要。經(jīng)濟新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價是指政府可實行委托管理、購買服務的形式，對第三方評價機構進行經(jīng)費資助、資質(zhì)認證和其他支持，委托第三方評價機構對職業(yè)院校的教育教學全過程進行動態(tài)監(jiān)控。目前，在研究和實踐領域，第一方評價(學校自評)、第二方評價(政府評估)取得了一些成績，但都存在一些問題。因而，在研究領域，一些學者也引入第三方評價理論對職業(yè)教育進行研究，但總的來說這方面的理論基礎薄弱、零散。

［關鍵詞］經(jīng)濟新常態(tài);現(xiàn)代職業(yè)教育;第三方;第三方評價;理論分析

1背景

2014年5月，提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，其中一大趨勢是更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。這要求職業(yè)教育主動適應新常態(tài)、全面服務新常態(tài)，培養(yǎng)更多技術技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。職業(yè)教育評價是職業(yè)教育發(fā)展的重大動力和引擎，采用科學的評價方式至關重要。

2理論基礎

(1)治理理論。治理理論一般認為是在20世紀80年代末、90年代初產(chǎn)生的。20世紀70年代凱恩斯主義主導下的“全能政府”逐漸失敗以及后來西方世界頻繁的市場失靈，很多學者倡導政府“少一些管理，多一些治理”。詹姆斯•N羅西瑙(1992)提出，治理是在共同目標的商討和共識的基礎上，不依靠強權，各相關行動者在充分協(xié)商、克服分歧、和而不同、達成共識，進而最終達成目標。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”，促使國內(nèi)學術界廣泛關注“治理”問題。同時將“治理理論”引入了大學領域，形成了“大學治理”理論。“大學治理”區(qū)別于以往自上而下的“管制”與“集權”，政府的角色實現(xiàn)轉變，從“管制”轉變?yōu)椤肮苤巍保瑥拿钍睫D變?yōu)閰f(xié)商式，政府不再是唯一的權力中心，強調(diào)多元治理，即大學應由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社會民間組織或教師、學生、家長、校友等群體和個人共同治理，各個利益相關者各施其責，實現(xiàn)共贏。以此理論為基礎，現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方評價是處于大學治理體系框架之中的一種監(jiān)督、管理手段。第三方評價機構(中介評價組織)既是參與大學治理的利益相關者，又是監(jiān)督、評價現(xiàn)代職業(yè)教育的獨立專業(yè)性機構。(2)委托理論。委托理論是一種經(jīng)濟學理論，于20世紀60年代末、70年代初興起。此理論最早的數(shù)學模型是由威爾遜、史賓斯、澤克毫森和羅斯在研究“狀態(tài)空間模型化方法”過程中提出的。委托是指委托其他方代替自己辦事，受托方稱為方，委托的一方稱為委托方。其理論實質(zhì)是研究委托方與方之間的相互關系和相互作用。在委托理論的指導下，第三方評價是將教育評價委托給第三方，即政府將教育評價任務委托給第三方來承擔，政府負責資金和制度支持，第三方負責提供服務;政府依據(jù)委托合約對第三方進行監(jiān)督，第三方對政府及學校負責，委托方與方相互依賴、相互制約、發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏，以形成專業(yè)性、客觀性、創(chuàng)造性的現(xiàn)代職業(yè)教育評價體系。

3理論內(nèi)核

(1)經(jīng)濟新常態(tài)。2014年5月，提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重引導社會預期，更加注重消費心理和市場分析，更加注重加強產(chǎn)權及知識產(chǎn)權保護，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重全面創(chuàng)新及科技進步，更加注重加強教育及提升人力資本素質(zhì)。在經(jīng)濟新常態(tài)時期，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級;經(jīng)濟增速趨緩———從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L;經(jīng)濟增長方式從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，這需要職業(yè)教育有相應的變化去適應并服務于經(jīng)濟新常態(tài)。但是，目前存在以下問題:職業(yè)教育人才供給存在結構性矛盾、供給能力薄弱、經(jīng)費投入績效不明顯、職業(yè)技術教育吸引力不足等問題。現(xiàn)代職業(yè)教育第一方評價(自評)、第二方評價(政府評價)很難跳出“身在其中”的集裁判員和運動員于一身的困境，需要第三方更客觀、冷靜地分析社會經(jīng)濟環(huán)境的變化趨勢，跳出傳統(tǒng)的固有思維，以經(jīng)濟新常態(tài)的新要求和新理念來指導現(xiàn)代職業(yè)教育的評價工作，以指引現(xiàn)代職業(yè)教育更好地適應并服務于經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展。建立現(xiàn)代職業(yè)教育第三方動態(tài)監(jiān)控的新常態(tài)，是適應國家經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的需要。

(2)現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方。國外較早討論高等教育中介組織(類似第三方評價機構)的學者是美國高等教育思想家伯頓•克拉克。1983年，伯頓•克拉克指出:一個國家的高教系統(tǒng)可以主要由學術權威擔任協(xié)調(diào)，這種學術權威的協(xié)調(diào)可通過兩種方式來實現(xiàn)———教授(在講座制的高教系統(tǒng)中)和稱為“Bufferorganizations”的“緩沖組織”。20世紀90年代，我國從西方引進高等教育評估中介機構概念，它最早由華東師范大學陳玉琨教授于1994年在沈陽會議上提出。總的來說，我國學者對它的研究歷程很短，較少有專著問世，主要在對一些關于國外高等教育的研究或是有關高等教育評估制度的研究中涉及，如顧志躍(2005)主編的《轉型中的教育評價》等。其他有關高等教育質(zhì)量第三方評估研究的文獻則主要散見于一些期刊和學位論文中。文章認為，現(xiàn)代職業(yè)教育第三方是指由政府委托并認證，且又獨立于政府和職業(yè)院校之外的中介評價機構，評價機構可招聘全職或兼職評價專家，組成專家團，對職業(yè)院校進行評估。評價專家團可由行業(yè)企業(yè)專家(含行業(yè)管理專家、行業(yè)技術人才)、教育專家(含教育研究專家、教育管理專家、教學一線名師)，按照一定的比例組成。

(3)經(jīng)濟新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價。經(jīng)濟新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價是指政府可實行委托管理、購買服務的形式，對第三方評價機構進行經(jīng)費資助、資質(zhì)認證和其他支持，委托第三方評價機構對職業(yè)院校的教育教學全過程進行動態(tài)監(jiān)控。這種“全過程動態(tài)監(jiān)控”包括“事前預警”“事中診斷”“事后反饋”。進行“事前預警”，以使職業(yè)院校量力而行，在自身資源的有限范圍內(nèi)進行建設;進行“事中診斷”，以使職業(yè)院校及時發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、糾正錯誤，使“當局者迷”的問題及時得到解決;進行“事后反饋”，第三方評價機構可將職業(yè)院校出現(xiàn)的共性問題反饋給政府，為政府決策提供參考，并將個性問題反饋給各職業(yè)院校，以幫助職業(yè)院校持續(xù)改進，規(guī)劃更好的發(fā)展前景。

參考文獻:

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作者：唐小艷 單位：長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院