產業發展資金管理思考

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一、存在問題

8類產業發展專項資金分屬不同的管理部門，支持內容和項目存在交集，如省級搶救性資源保護資金（省住建廳管理）與旅游產業發展資金（省旅游局管理）項目政策內容趨同，商貿流通產業發展資金（省商務廳管理）與現代物流業發展資金（省發改委管理）政策內容趨同，企業技改貼片資金與中小微企業扶持資金（均由省工信廳管理）項目政策內容趨同，導致有的企業多頭申請，省級資金多頭投入，且缺少統籌協調。

二、意見和建議

（一）績效導向，建立健全專項資金管理制度

為提高省級產業發展專項資金管理水平，建議財政部門聯合相關職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴格的資金管理規范，進一步明確支持范圍、內容、管理責任、審批程序、時限要求、項目管理和財務管理等方面的內容，同時按照全省財政績效預算管理改革的要求，著手從制度上加強績效管理，從部門職責、工作活動和預算項目三個層面制定明確的績效考核目標、評價指標和評價標準，加強績效預算日常監管和績效評價，強化評價結果應用，從制度上保證財政資金安全性和效益性。

（二）市場引領，優化財政支持產業發展方式

整體上看，產業發展屬于競爭性領域，財政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發揮，進而導致市場主體的不公平競爭，影響各個市場主體公平參與競爭的積極性，同時也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當減少產業發展引導資金支持項目數量，集中資金支持對我省產業發展有帶動作用和突出貢獻的大項目，將產業關聯度、企業經濟增長率和社會貢獻率作為項目評審重要因素，提高財政支持項目在文化產業方面的領先性、存續性和成長性。二是建議適當增加貼息項目的支持數量，擴大貼息規模。通過大力支持貼息項目，達到引導銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發揮財政資金的引導作用和乘數效應。三是優化財政支持產業發展方式，減少財政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權投資、基金投資和先評估后補助等方式，既體現國家政策支持、發揮財政資金的杠桿和引導作用，又符合市場規則。同時，加強對資金使用全過程的監管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務、改善市場環境上來，促進產業更好發展。四是應當從財政扶持產業發展資金拿出更大份額用于產業發展投資引導基金，并吸引社會資金參與，交給專業基金管理公司進行市場化運作。這樣，不僅能實現資源優化配置，幫助企業增加資本金，還能大大提高財政資金的使用效率，有利于轉變政府職能、防范和減少腐敗。要進一步明確資金管理和項目管理的主體責任，規范操作流程。

（三）整合產業資金，切實發揮財政資金重點引導作用

在優化支持方式的同時，按照集中財力辦大事的原則，進一步整合資金、突出重點，選擇關系全省產業發展、具有明顯帶動作用的項目給予大力支持，形成產業規模，真正體現財政資金通過支持產業發展促進我省產業結構優化、加快轉型升級的導向作用。一是進一步明確支持范圍。省級產業發展專項資金應重點支持整個產業發展具有較大影響力或帶動作用的企業、項目，支持關系全省產業結構優化、升級全局的重點項目和服務體系，特別是對那些具有效益外溢性的產業發展項目給予補助，并適當加大資金扶持力度、規范補助范圍、補助額度及績效目標。二是注重資金使用效益。原則上對組織項目申報時已建成的項目不再支持，不搞錦上添花。對于項目投資規模過大，財政投入杯水車薪的項目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責事權，處理好政府層級之間的責權關系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產業發展支持的事責，鼓勵市縣政府積極創新扶持方式，對于受益面窄、項目分散、信息復雜、發展前景較好、吸納就業能力強的小型項目予以扶持。

（四）狠抓落實，加強項目和財務管理

一是加強項目管理。對項目立項審批、施工建設、竣工驗收、資金撥付的各環節，實現專家評審項目的全覆蓋，未經專家評審通過的項目不予支持，對項目進行全過程綜合監管，嚴格落實政府采購、招投標和施工監理相關規定，規范項目調整審批程序，落實項目建設責任制，加強項目驗收工作，確保項目按時保質完成。二是實行項目庫管理。相關部門應提前做好項目準備工作，提早啟動申報程序，減少中間審批環節，迅速下達資金，變“資金找項目”為“項目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項目的良性循環。改變一年一申報的評審方式，年度項目應直接從項目庫中篩選，使項目從申報、評審、篩選、確定形成一套規范的機制，既減少基層負擔、節約行政成本，又能提高年度項目確定和資金及時下達時效。對于省級產業發展專項資金，取消項目審批制，改為在分配環節引入競爭機制，采取競爭性分配方法從項目庫中選定項目，在明確使用范圍及預期績效目標的基礎上，通過招投標或專家評審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現專項資金績效目標、使用效益最高或實施成本最低的項目，確保專項資金分配使用的公平性和效益性。三是加強財務管理。進一步規范資金使用范圍，清理盤活結余資金，整合或取消政策內容趨同的專項資金。項目單位應嚴格按照專項資金財務管理相關制度辦法，規范項目資金的使用范圍，完善財務內控制度，規范會計核算行為，確保財政資金安全。

（五）建立績效問責與激勵懲戒機制，強化績效評價結果應用

強化結果應用是績效評價工作的落腳點，建議按照相關機制制度，實行評價結果與預算安排掛鉤，將評價結果作為完善政策制度、分配專項資金、安排年度預算的重要依據。對于手續不健全、論證不充分、管理不規范、使用不合理、資金績效差的項目單位，原則上以后年度財政補助資金不予支持或減少支持。

作者：曹航 王冬青 曹春芳