城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險論文

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一、蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險改革存在的問題

（一）蘇州一體化養(yǎng)老保險改革的制度障礙

在近幾年的發(fā)展之中，蘇州城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已走上正軌愈發(fā)完善，蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著成效，并且建立了獨特的優(yōu)勢，但是在蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展中，解決了一些老問題，也出現(xiàn)了一些新問題，等待解決與完善。首先就是政府的公共政策還不夠完善，主要體現(xiàn)著一下幾個方面：

1.政策缺乏發(fā)展的可持續(xù)性和指導(dǎo)性雖然蘇州政府已經(jīng)指定了許多農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策制度，但是這些政策制度缺乏可持續(xù)性。比如，伴隨農(nóng)民收入的不斷提高，養(yǎng)老金能否及時跟上收入提高的速度，農(nóng)村養(yǎng)老保險金是否具備抗風(fēng)險能力，農(nóng)村養(yǎng)老保險是否能和家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老相互連接相互作用等等。缺乏政策指導(dǎo)還會帶來一個問題就是廣大群眾不了解政策，不清楚自己應(yīng)不應(yīng)該參保，能夠得到怎樣的保障。

2.法律、法規(guī)的相對滯后法律法規(guī)的強(qiáng)制性有助于政策的更好執(zhí)行，也有助于完善保障體系。但是，全國性的法律法規(guī)除了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》意外，尚未明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，并且，目前蘇州的制度設(shè)計并沒有法律上的保證，所以制度的推行仍然具有很大的不穩(wěn)定性。

3.歷史原因，舊思想根深蒂固在我國長期的歷史發(fā)展中，逐漸形成的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對于農(nóng)村，城鎮(zhèn)有著更加完善的養(yǎng)老保險體系，而農(nóng)村養(yǎng)老保險相當(dāng)不完善，保險制度多樣化，保障水平多層次，不同地區(qū)有不同的養(yǎng)老保險模式，貧困地區(qū)還沒有得到實施農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范和一個全國性規(guī)范化的規(guī)章制度，導(dǎo)致了其脫離城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，阻礙一體化推行的進(jìn)程。

（二）蘇州一體化養(yǎng)老保險改革的運行障礙

在蘇州一體化養(yǎng)老保險改革的推行過程中，各種問題也隨著時間的推移逐漸暴露出來，主要體現(xiàn)在：

1.保障水平偏低“廣覆蓋、低門檻、低標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民基本生活’’的基本原則是蘇州政府所遵循的。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險的人均月發(fā)放額在100一130元之間，和蘇州農(nóng)村居民最低生活保障的200元還有一定的差距。和城市相比，蘇州城市養(yǎng)老金發(fā)放額平均在1000多元而農(nóng)村養(yǎng)老金才100多元。蘇州農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在籌資繳費工資基數(shù)上參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的50%，但養(yǎng)老金的待遇不到城鎮(zhèn)的20%，不能體現(xiàn)社會公平原則。

2.基金管理不規(guī)范，保值增值難為了農(nóng)村養(yǎng)老保險的持續(xù)不斷發(fā)展，以及面對各種各樣的風(fēng)險，養(yǎng)老保險基金的運營和管理顯得極為重要。基金管理的問題不僅農(nóng)村存在，城鎮(zhèn)同樣也顯得緊迫。目前蘇州的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金仍作為預(yù)算外資金采用“收支兩條線”的管理辦法，這種方法可以增加財政收入，但是對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會保險基金和發(fā)放情況是否屬實，財政和銀行部門就難以把握。

3.管理技術(shù)性障礙目前，蘇州存在著大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于農(nóng)民工工作場所和收入都不穩(wěn)定，必須建立一套適合流動人口的養(yǎng)老保險體制，來適應(yīng)人口的流動性。但是蘇州還沒有建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶，蘇州各地沒有實現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，不能做到養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，這些都給流動人口的養(yǎng)老保險帶來一定的影響和麻煩，同時也阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的實現(xiàn)。

二、完善蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險改革的對策

針對于蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險改革中存在的種種問題，應(yīng)加快制定有利于蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步完善和發(fā)展的對策，逐步解決存在的問題，使蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度愈加完善，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。目前蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險金的籌資主要是靠農(nóng)民交納保費、各類企業(yè)扶持、政府補貼的形式實現(xiàn)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入逐步提高才是養(yǎng)老保險發(fā)展的長久之策。所以，蘇州政府應(yīng)大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行惠農(nóng)政策。

2.提高政府責(zé)任，加大財政支持。保障老年人的生活是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本責(zé)任，養(yǎng)老保險作為社會保險的重要組成部分，應(yīng)是政府財政的重要支出項目。蘇州經(jīng)濟(jì)近些年來的飛速發(fā)展中，農(nóng)村與城市的發(fā)展相較不成比例，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，與城市差距越來越大，這種差距不利于社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以政府應(yīng)加大財政支持，提高重視，提高養(yǎng)老保險金水平以及抵御風(fēng)險能力，保證農(nóng)民的參保積極性。

3.加強(qiáng)基金監(jiān)管力度，建立基金監(jiān)管體系。養(yǎng)老保險基金必須得到規(guī)范的監(jiān)督管理，使得養(yǎng)老保險基金確實用之安全得當(dāng)，穩(wěn)定保值增值。蘇州市政府應(yīng)設(shè)立專門專業(yè)的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立由繳費人、受益人以及社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合的政府、社會、事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督、相互制約、全面監(jiān)督的養(yǎng)老保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障基金安全。

4.拓展基金籌集方式，建立市場化基金運營模式蘇州現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的來源主要是由個人籌資、集體繳納和政府補貼構(gòu)成的。除了這三種主要方式以外，蘇州政府可以推行更多的籌資方式，比如像城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣制定合適的繳費基數(shù)和靈活的繳費期限，鼓勵提高個人繳費的標(biāo)準(zhǔn)，出臺各種優(yōu)惠政策提高農(nóng)民的參保積極性等等。在基金的運營方面，如果單純由政府一手包辦，會帶來基金運營的低效率，如果加入市場化運作，必然會提高運營效率，有利于養(yǎng)老保險基金的保值增值。

5.促進(jìn)農(nóng)村老年福利事業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村興辦老年福利事業(yè)應(yīng)逐步納入到政府福利建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，政府應(yīng)積極利用各種社會力量興辦福利設(shè)施和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，用多樣的方式為老年人提供各種服務(wù)。目前蘇州在老年人尤其是農(nóng)村老人的福利事業(yè)方面投入微小，應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列入農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中去，除了提供更多的福利設(shè)施之外，也硬注意精神文化建設(shè)，提供多種多樣的文化娛樂活動，豐富老年人的生活。

作者：王昕廬 單位：蘇州大學(xué)社會學(xué)院