城鄉居民基本養老保險政策執行問題

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摘要：本文主要以參保激勵政策為導向，分析城鄉居民基本養老保險政策的執行中存在的問題，文中以四川省巴中市通江縣煙溪鄉為例，闡明了城鄉居民最基本的養老保險專項政策具體執行問題，為了能夠在今后更好地開展參保征繳及政策宣傳工作，還需廣大工作者們多聽取群眾意見，加大宣傳與監管力度，提高全民參保意識，并圍繞著這些潛在問題，提出了相應的執行對策。確保城鄉居民的基本養老險專項政策執行工作得以順利開展，以便于為當地就業和社會保障服務中心具體的參保政策執行工作提供幫助。

關鍵詞：城鄉居民；養老保險；政策；執行問題；對策

一、政策具體執行問題

1．激勵政策嚴重受限

（1）參保激勵方面。由政府主導城鄉居民養老保險以自愿性為基本原則，并不具有強制性意圖，廣大城鄉居民可自行選擇是否要參保與繳費的檔次。該項政策作為養老壓力緩解與民生保障為基準的福利政策，參加人數本應持續增長，政策效果處于顯著狀態。但是，從四川省巴中市通江縣煙溪鄉就業和社會保障服務中心對城鄉居民養老保險該項政策具體執行實際情況來看，雖有著一定成效，但往往還是存在著年輕人不知情、中年人持續徘徊、老年人積極參保這一狀態，30歲以下人群的參保率達到最低點，而問到這部分人群為何不積極參保，原因基本是他們普遍認為當前該項政策處于不穩定期，擔心著幾十年過后政策突變，影響個人利益，以至于這部分人群參保熱情處于低迷狀態。（2）繳費激勵方面。對當地廣大城鄉居民最基本的養老保險已實行補貼政策，雖為參保率提升提供政府扶持力，但分梯度繳費政策仍對參保者不具較強吸引力。部分城鄉居民普遍認為政府的補貼額度有待于進一步提升，參保激勵力度薄弱。

2．政策執行缺乏充足準備

（1）組織準備方面。經調查研究發現，煙溪鄉并未設立“家門口”便民機構，以為廣大城鄉居民提供不出村的參保服務；加之參保政策具體執行期間，工作者配備數量嚴重不足，在工作時間上不夠穩定，對城鄉居民直接辦理參保業務時效性有著直接影響。（2）物質準備方面。煙溪鄉雖已大力開展了養老保險參保政策宣傳力度，但是從政策具體執行情況上來看，宣傳工作物質準備方面處于嚴重不足狀態，影響著參保征繳政策執行工作的實施進度。（3）知識準備方面。在知識準備方面也略顯不足，有待于進一步提升，主要體現部分工作者對自身工作重要性的認識程度不足，對最新政策內容及業務辦理流程的掌握能力還有待于進一步提升，勢必會影響政策具體執行進展效果。

3．城鄉居民對政策認識不足

（1）不夠了解政策內容。我國雖已在較長時間內大力推行義務教育，以便于全民文化素質得以有效提升，全面年輕一代人均文化水準基本提升至新的高度。但未經教育培訓人口基數所占比例還是占據較大部分，這些人群對于新鮮事物及各項政策認知、接受能力較為有限，對待新生事物與政策學習程度、積極性均呈現著不足。因而，部分城鄉居民針對養老保險的政策內容，如參保范圍、籌集基金方式、基金管理、養老保險的待遇與領取條件、監管等各方面知識理解程度較低，處于還不夠了解的狀態，影響著城鄉居民最為基本的養老保險專項政策有效執行。（2）不夠了解參保經辦流程。部分城鄉居民對政策內容雖有些了解，但在問到怎樣辦理參保業務期間卻會存在著含糊不清這一狀況，針對參保所涉及到簽約定點的金融機構往往混淆，參保辦理所需攜帶資料不夠完備，且對于參保是否應需填寫相應表格，不清楚具體的填寫內容等。這樣會使本來簡單的辦理流程變得復雜化，不利于城鄉居民自行去辦理參保手續，不利于整體參保率的提升。

4．監督力量薄弱

（1）辦理過程方面。城鄉居民最為基本的養老保險具體辦理流程即為：登記信息、變更信息、核查信息與接續等。業務操作過程繁瑣性較為突出，程序審核標準不具統一性，四川省巴中市通江縣煙溪鄉就業和社會保障服務中心工作者在開展實際工作期間極易有紕漏情況出現，促使給予騙保與冒領行為以可乘之機。（2）行政手段方面。為確保完成上級所下達的指標，四川省巴中市通江縣煙溪鄉就業和社會保障服務中心工作者為將參保率提高，通常偏向單一化行政手段，無法采用先進的、科學的、多樣化的行政手段，且對政策具體執行工作過程監督力度嚴重不足，必將影響參保率的有效提升，需四川省巴中市通江縣煙溪鄉就業和社會保障服務中心全體工作者加以重視。

二、強化執行實施對策

1．注重政策自身合理性的提升

（1）完善籌資體系。應該從基本的養老保險所有基金當中取出一部分，確立為專項基金，以轉移支付為主要途徑補貼一些貧困戶，且需將子女捆綁參保應取消，逐步完善化籌資體系，確保民眾的滿意度有效提升。（2）提升基本保障水平。持續提升基礎的養老金各項標準，建立有效透明的養老金增長機制，提升基本養老保障水平，促使城鄉居民最為基本的養老保險惠民政策效能得以充分發揮。

2．加大全面宣傳力度

四川省巴中市通江縣煙溪鄉就業和社會保障服務中心加大對于城鄉居民的養老保險各項政策全面宣傳力度，可從以下幾個途徑入手：（1）做好氛圍宣傳。在煙溪鄉各個社區均應設立宣傳欄與電子設備顯示屏的標語，還可利用懸掛橫幅等各種宣傳手段，加深廣大居民對于養老保險參保了解與認識，以便于城鄉居民對于參保政策知曉率及參保積極性能夠得以有效提升。（2）做好服務宣傳。中心全體工作者應保持熱情、認真的工作態度來對待所有參保居民，設立城鄉居民參保的服務窗口，安排專人負責該項業務工作，協助參保意向人員順利辦理參保業務；社區的網絡員應深入到廣大城鄉居民家中與沿街商戶，全面實施政策宣傳工作，向廣大城鄉居民宣傳關于養老保險的參保范圍、繳費補貼、繳費檔次、待遇計發、待遇領取基本條件、死亡申報、生存認證、喪葬補助等各項政策，以能夠為廣大意向參保者及參保者提供優質的、全方位的參保服務，擴大宣傳范圍及影響力，提供城鄉居民的參保率。（3）做好平臺宣傳。建立民生工程的微信服務公眾賬號與服務群，安排專人負責平臺維護運行，在線上、開展民生政策的宣傳工作，每日推送關于養老保險的各項新政策，讓廣大城鄉居民們能夠準確、及時地了解關于城鄉居民最新鮮養老保險的政策內容與辦理流程等，以能夠將這一項惠民的宣傳工作做好，將參保宣傳工作做到位。

3．確保目標任務按期完成

（1）注重執行措施的強化狠抓具體執行。城鄉居民最基本的養老保險專項工作任務繁重、工作量巨大，需就業和社會保障服務中心及有關部門，有效把握當前所面臨的政策執行形式，注重各部門之間的配合與協作，層層分解工作任務，明確各項責任，加大參保金的征繳工作力度，確保目標任務按期完成。（2）提前做好謀劃部署穩步推進參保工作。召開城鄉居民參保工作專題會議，提前做好謀劃部署安排，保證參保征收工作任務能夠有序開展，執行目標考核機制，把城鄉居民的參保繳費各項目標任務均分解到具體部門與人員，把目標考核納入到個人業績考核中，以調動就業和社會保障服務中心全體工作人員對待該項工作的積極性，提高參保征繳工作與政策執行力度。（3）注重業務流程的規范化。城鄉居民參保登記、待遇發放、信息變更等所有經辦環節，均需嚴格依據經辦的規程進行，全方位推進著四不出村的示點建設，大力推進著金融機構的延伸服務，將代辦網點的覆蓋范圍拓寬，確保城鄉距離基礎業務辦理能夠達到足不出村這一水平，以吸引更多城鄉居民積極參保。

4．建立并逐步完善參保登記

需以人設部城鄉居民最為基本的養老保險所有參保數據信息為基礎，充分結合當地公安部門戶籍人員及外來的常住人口信息、社區人口普查基本信息等，鄉村城鄉居民最為基本的養老保險大數據庫。依據人設部城鄉職工基本的養老保險、生育保險、工傷保險、失業保險、醫療保險等各種險種參保數據信息，以形成本地區統一化全員參保登記數據庫，并以民政部的低保救助所有人員信息、婚姻登記與死亡人員的信息，進行對比分析，逐步完善信息數據庫，清理所有重復信息，將無效信息剔除，糾正一些錯誤的信息，以實現對本地區各類的社會保險未參保、已參保人員信息集中采集、對比與動態化更新。那么，在此基礎上建立并逐步完善參保登記，按照村（社區）收集待遇人員證件資料，按規定審核報送資料。脫貧攻堅時期，保障三類人員（貧困戶，低保戶，特困戶）按時領取養老保險。

三、結語

綜上所述，我們對于煙溪鄉城鄉居民最基本的養老保險專項政策具體執行問題，均能夠有了更加深入地認識及了解。同時，也提出若干政策執行工作實施對策。那么，為了在今后更好地開展參保征繳及政策宣傳工作，還需廣大工作者們多聽取群眾意見，加大宣傳與監管力度，提高全民參保意識，確保城鄉居民的基本養老險專項政策執行工作得以順利開展。

參考文獻：

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［2］鐘歡．城鄉居民基本養老保險制度實施中的政府責任研究［D］．湖南：湘潭大學，2016．

［3］凌玲，張國海．對城鄉居民基本養老保險制度的實地調查與思考［J］．山東農業大學學報（社會科學版），2016，22（49）：297～298

作者：周利 單位：四川省巴中市通江縣煙溪鄉就業和社會保障服務中心