優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理研究

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摘要：近年來，國家不僅全力推進“雙一流”建設(shè)，而且高度重視以培育“世界一流學(xué)科”為目標(biāo)的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。在這一背景下，各級財政對優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的資金投入呈增長趨勢，然而優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費在申報、使用及其監(jiān)管過程中問題頻現(xiàn)，特別是藝術(shù)類院校。文章從監(jiān)管的角度，提出加強藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科項目建設(shè)經(jīng)費管理的建議，以期規(guī)范藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的使用，提高經(jīng)費的使用效率，提升經(jīng)費的管理水平，保障藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科項目健康、平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢學(xué)科；高校經(jīng)費；內(nèi)部監(jiān)管

1研究背景

學(xué)科建設(shè)是高校治學(xué)體系的重要組成部分，是推進和提升高校辦學(xué)水平的強大驅(qū)動力。以江蘇省高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程為例，江蘇省自2010年實施優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，截至2019年年底，省級財政資金共計投入超過70億元。在2017年12月教育部公布的全國第四輪學(xué)科評估結(jié)果中，江蘇高校有80個A類學(xué)科，其中85%以上為江蘇省第二期優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程項目。可見，在強大的資金投入下，作為“世界一流學(xué)科”培育機制的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程建設(shè)成果顯著。伴隨著資金的大量投入，經(jīng)費管理的問題也逐漸顯現(xiàn)，藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科尤甚。藝術(shù)類經(jīng)費使用中的不確定性是加強其管理的根本。理工科類的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費主要用于實驗室建設(shè)、設(shè)備和耗材的購買等方面。而本身就具有服務(wù)大眾屬性的藝術(shù)類學(xué)科，其優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費主要投入在田野調(diào)查、采風(fēng)、藝術(shù)展演、學(xué)術(shù)研討等方面，建設(shè)多以實踐和交流的形式展開。建設(shè)過程中，上級文件的條款在藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費的實際管理使用中常常“水土不服”；田野調(diào)查、采風(fēng)及學(xué)術(shù)研討會的規(guī)模和效用難以控制等問題頻發(fā)。因此，高效、規(guī)范和科學(xué)地管理使用藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費顯得尤為重要。

2藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

2.1管理制度缺位，經(jīng)費管理使用嚴(yán)重僵化

上級主管單位在制定專項經(jīng)費管理文件時，常常需要通盤考慮文件施行后的普遍適用性，但對藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)中的某些較為特殊但合理且必要的經(jīng)費來講，文件的普遍適用卻并不通用。文件條款的含糊不清或缺失常給藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費的使用帶來困惑。此外，隨著“放管服”工作的深入開展，教育及財政主管單位為了能使高校依照學(xué)校實際及學(xué)科特點自主、靈活地使用專項經(jīng)費，上級管理文件的條款也發(fā)生了根本性變化——由以前在條文中明確設(shè)立設(shè)備費、材料費、專家咨詢費等各項費用的定義、使用標(biāo)準(zhǔn)及范圍變?yōu)榱舜志€條式的綱領(lǐng)型文件，不再對經(jīng)費使用做過多的詳細(xì)規(guī)定，這一文件內(nèi)容的變化使得上述問題變得更加突出。上述問題的出現(xiàn)，究其原因有以下兩點：一是校內(nèi)制度的缺位。部分藝術(shù)類高校尚未針對優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費的使用制定專門的管理文件；即使有制定，也存在制定不完善、修訂不及時等問題。在藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費主管部門本就因上級政策依據(jù)的缺失而導(dǎo)致對經(jīng)費的管理使用無所適從的情況下，校內(nèi)專項經(jīng)費管理制度的缺位則加劇了這一情況的發(fā)生。二是對校內(nèi)配套制度的不自信。藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)主管部門，在對某些符合校內(nèi)制度但沒有上級文件支撐的經(jīng)費使用常常舉棋不定；有時為了規(guī)避后續(xù)的審計、巡視等風(fēng)險，常常依照老文件、慣例對經(jīng)費的使用進行審批，或者直接放棄某些工作的開展以規(guī)避費用的支出可能帶來的風(fēng)險。上述現(xiàn)象的存在直接影響了優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的效率和質(zhì)量，阻礙了優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)進程。顯然，優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項資金在部分藝術(shù)類高校的管理使用中較為僵化。

2.2經(jīng)費的過程管理環(huán)節(jié)薄弱，資金使用率低下

相較于綜合類高校，專項經(jīng)費的獲得對于辦學(xué)體量小、資金來源少的藝術(shù)類高校顯得尤為重要。部分藝術(shù)類高校雖十分重視專項資金的申報工作，但后續(xù)對專項資金的過程管理顯得較為輕視。（1）優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項資金預(yù)算工作水平低下，預(yù)算執(zhí)行的剛性不夠。部分藝術(shù)類高校的預(yù)算編制人員主要由學(xué)科帶頭人、主管和執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)科研秘書及有關(guān)教職人員組成，預(yù)算編制缺少專業(yè)財務(wù)人員的參與。同時，為了能夠積極爭取到專項資金，部分藝術(shù)類高校在預(yù)算編制時，有目的的規(guī)避了一些存有風(fēng)險點的預(yù)算項目，預(yù)算內(nèi)容的真實性大打折扣，預(yù)算編制的結(jié)果缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算編制的工作水平低下導(dǎo)致優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費在建設(shè)過程中無法按照預(yù)算正常的執(zhí)行，甚至存在經(jīng)費的使用完全處于無預(yù)算狀態(tài)，專項經(jīng)費的使用進度緩慢、資金大量冗余積壓、資金的無效重復(fù)投入等資金無序混亂的使用狀態(tài)較為常見。此外，為應(yīng)對財政及教育主管部門對財政專項資金使用經(jīng)費進度的檢查，突擊花錢的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。（2）工作的開展缺乏評價反饋機制。藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)多以交流研討和實踐展演的形式展開，部分藝術(shù)類高校在優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)過程中，常常追求學(xué)術(shù)研討會的規(guī)模和傳播影響，卻忽略了某些學(xué)術(shù)研討會的舉辦對理論研究或?qū)W術(shù)交流不具有推動作用；常常追求田野調(diào)查、寫生采風(fēng)的頻次和地點，卻忽略了活動是否按需有序保質(zhì)的開展；常常追求儀器設(shè)備的高端和數(shù)量，卻忽略了儀器設(shè)備的購置是否物美且價廉。評價反饋機制的缺失是“只管工作開展了沒有，只問經(jīng)費支出了沒有，不問資金投入的成效如何”現(xiàn)象頻發(fā)的主要成因。

2.3優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項資金使用缺少內(nèi)部監(jiān)管體系支撐

部分藝術(shù)類高校對優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項資金的使用實際只有兩個方面的監(jiān)管：（1）主管部門對經(jīng)費報銷的審簽管理；（2）財務(wù)部門對經(jīng)費報銷合規(guī)性的審核管理。實際工作中，主管部門的審簽管理常常弱化為對報銷票據(jù)、審批手續(xù)等方面的審查。弱化后的監(jiān)管功能基本與財務(wù)報銷的審核功能重合。主管部門對經(jīng)費的監(jiān)管缺乏了使用內(nèi)容的導(dǎo)向性、使用質(zhì)量的把控性和使用進度的調(diào)節(jié)性。此外，審計監(jiān)察部門對優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項資金的使用缺乏常態(tài)化、制度性的規(guī)定。審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對項目的審計監(jiān)察大多屬于隨機性的抽查審計監(jiān)察，例如主管部門領(lǐng)導(dǎo)的離任審計或上級教育主管部門的年度性審計。其審核監(jiān)察的重心集中于對專項資金使用的安全性審查，忽視了對資金的執(zhí)行進度、資金的預(yù)算管理、項目建設(shè)的質(zhì)量及其目標(biāo)的完成情況的審計監(jiān)察。審計監(jiān)察的功能及其目標(biāo)單一，專項資金的審計監(jiān)督作用成效不大。

3藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理的對策及建議

3.1完善制度建設(shè)，用制度規(guī)范和保障經(jīng)費的有效使用

制度是優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的重要保障，完善制度建設(shè)就是從根本上規(guī)范和保障建設(shè)經(jīng)費使用的有序性、科學(xué)性。（1）完善校內(nèi)制度的建設(shè)。藝術(shù)類高校應(yīng)聯(lián)合優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)主管部門、財務(wù)部門、審計監(jiān)察部門、學(xué)科建設(shè)執(zhí)行部門等單位，以學(xué)科建設(shè)為中心，以學(xué)科建設(shè)的階段性任務(wù)和總目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)分析、合理謀劃，制定符合學(xué)校實際和藝術(shù)類學(xué)科建設(shè)特點的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)規(guī)劃細(xì)目并配套制定對應(yīng)的資金管理、財務(wù)審批、預(yù)算編制及執(zhí)行、專項資金內(nèi)部審計、監(jiān)察及績效評價等制度，并使之形成制度體系。校內(nèi)各項制度的制定應(yīng)遵循“細(xì)化可理解、適用可執(zhí)行”的原則，以確保專項資金在建設(shè)規(guī)劃細(xì)目內(nèi)科學(xué)、合理、高效地使用。（2）上級教育及財政主管單位在“放管服”的背景下可適時采用制度備案措施。藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科主管部門在實際工作對校內(nèi)制度的不自信，主要源于上級文件內(nèi)容較為寬泛，校內(nèi)制度不能在上級文件中找到對應(yīng)的理論支撐。加之校內(nèi)各部門基于自身業(yè)務(wù)范圍對老文件、老辦法的慣性思維和對校內(nèi)文件解讀的角度不同，導(dǎo)致同一條文出現(xiàn)不同的解釋，這一情況的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的進程。因此，上級教育及財政主管單位可在各高校自擬文件制度形成后采用上報備案的形式正式認(rèn)可其校內(nèi)文件的條款，以解決各高校使用專項資金的后顧之憂。同時，上級教育主管部門也可在備案過程中甄別出某些不當(dāng)?shù)奈募l款，以便更好地指導(dǎo)各高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程的高質(zhì)量開展。

3.2強化優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的過程管控

（1）優(yōu)化預(yù)算編制人員結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算工作機制，提升預(yù)算工作水平。預(yù)算編制隊伍中既要有學(xué)科領(lǐng)域里的專家學(xué)者、主管和執(zhí)行部門的相關(guān)人員參與，以確保預(yù)算編制的方向能貼合學(xué)科建設(shè)大方向和實際所需；也要有財務(wù)人員的參與，以確保能選擇合理的預(yù)算編制方法和資金使用編排的合理分布。同時，要建立動態(tài)的預(yù)算績效評價機制。主管部門和財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)藝術(shù)學(xué)門類下不同學(xué)科的特點選取符合不同學(xué)科建設(shè)實情的評價因子建立預(yù)算績效評價機制。通過預(yù)算績效評價機制保障項目預(yù)算及時、準(zhǔn)確、合理的調(diào)整，促進資金合理、有序、高效的使用。預(yù)算績效評價機制的設(shè)立也能為項目的過程管控提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。（2）建立建設(shè)工作評價反饋機制。藝術(shù)類高校應(yīng)設(shè)立由學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者組成的評價專家組，對學(xué)科建設(shè)中具體項目的開展做出合理有序的規(guī)劃，并根據(jù)具體項目從理論積累、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動等方面選取影響因子設(shè)立評價模式，在項目完成后對其完成質(zhì)量及對優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的作用做出評價。同時，結(jié)合預(yù)算績效評價機制，對建設(shè)工作中分項目或活動進行資金使用效率分析，以便相關(guān)數(shù)據(jù)分析修正和規(guī)范后續(xù)工作的推進。

3.3完善專項資金管理的內(nèi)部監(jiān)管體系

完善內(nèi)部監(jiān)管體系，首先是建立優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)信息管理平臺。平臺應(yīng)集項目申報、項目預(yù)算、資金管理、財務(wù)報銷、審計監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析等功能于一體。優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工作中所有信息在平臺均可追溯、可共享，使用部門按照部門職權(quán)部分或者全部共享相關(guān)數(shù)據(jù)資料，以便于內(nèi)部監(jiān)管工作的開展。基于信息平臺的使用，經(jīng)費使用的審計監(jiān)察工作應(yīng)制度化、常態(tài)化。同時，藝術(shù)類高校應(yīng)明確各部門在內(nèi)部監(jiān)控體系中的職能分工，避免管理功能的無效重合，并配套建設(shè)保障各部門有效履職的制度和工作清單手冊，確保各部門各司其職，有效履職。此外，應(yīng)建立由主管部門和財務(wù)部門牽頭、多部門參與的聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議應(yīng)規(guī)定固定的會議召開期限，聯(lián)席會議機制依據(jù)預(yù)算績效評價機制和工作成效評價反饋機制的分析數(shù)據(jù)對固定時間段內(nèi)的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)項目執(zhí)行工作進行全方位剖析，根據(jù)問題提出切實可行的修正意見并對下一階段的工作內(nèi)容再次確認(rèn)，確保優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)工作全程可控。

4結(jié)語

藝術(shù)類高校對專項經(jīng)費的管理使用應(yīng)建立符合學(xué)校情況的經(jīng)費管理機制。機制的有效建立有助于解決優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費管理使用中存在的“一管就死，一放就亂”現(xiàn)象。同時，優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費內(nèi)部管理機制的建立也能提高藝術(shù)類高校對其他經(jīng)費管理使用的水平，也更加完善了藝術(shù)類高校的治理結(jié)構(gòu)，為推動藝術(shù)類高校的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，尤其是學(xué)科建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強有力的保障。

參考文獻

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作者：衡振融 單位：南京藝術(shù)學(xué)院