松遼流域水資源開發利用

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松遼流域總面積124.9萬km2，西、北、東三面環山，南臨黃、渤海，中南部為廣闊的遼河平原和松嫩平原，東北部為三江平原，山地與平原之間為丘陵過渡地帶。流域森林、草地、耕地資源豐富，水土資源匹配良好，光熱條件適宜，是我國最重要的糧食主產區，2014年農田有效灌溉面積0.1億hm2，實際灌溉面積0.08億hm2，糧食產量超過1.3億t，占全國的22%以上。多年來松遼流域各省（區）經濟保持平穩較快增長，2014年國內生產總值達6.39萬億元，占全國的10%以上，在我國經濟社會發展全局中具有十分重要的戰略地位。隨著流域經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益突出，已經成為制約流域經濟社會可持續發展的主要瓶頸，本文通過分析松遼流域水資源及其開發利用現狀，剖析水資源開發利用存在的主要問題，提出流域水資源節約保護與開發利用措施，推進水資源可持續利用，保障流域經濟社會可持續發展。

1流域水資源分布及特點

松遼流域地處溫帶大陸性季風氣候區，部分地區屬寒溫帶氣候，冬季嚴寒干燥，夏季溫熱多雨，多年平均降水量514.7mm，降水時空分布不均，年內降水主要集中在6—9月，占全年降水的70%～85%，在空間上，東北部較多，西部較少，中小河流冬季枯水期多有斷流發生。降水年際變化很大，且有連續豐枯交替發生。松遼流域水系發育，河流眾多，主要有松花江、遼河、額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、圖們江、鴨綠江以及獨流入海河流等。流域多年平均水資源量1990億m3，其中：地表水1703.7億m3，地下水680.8億m3；地表水資源可利用量726.5億m3，平原區地下水可開采量298.7億m3。流域水資源時空分布不均，水資源量中有2/3左右是汛期徑流量；在空間分布上松花江流域相對豐富，遼河流域短缺，周邊國際河流水資源量較內陸河流豐富，呈現“東多西少，北多南少”的特點。

2水資源開發利用現狀分析

2.1供水現狀

據統計，2014年全流域總供水量712.70億m3，地表水源供水量386.13億m3，占總供水量的54.2%，其中蓄水工程131.92億m3，引水工程130.58億m3，提水工程123.60億m3；地下水源供水量322.26億m3，占總供水量的45.2%，淺層地下水279.26億m3，深層承壓水42.99億m3，微咸水0.01億m3；其他水源供水量4.32億m3，占總供水量的0.6%，污水處理回用4.18億m3，雨水利用0.03億m3，海水淡化0.11億m3。從流域總體供水情況看，地表水源略占多數達到54.2%，其中，松花江區地表水源供水量288.49億m3，達到56.8%；遼河區地下水源供水量103.70億m3，達到50.6%。

2.2用水現狀

據統計，2014年全流域總用水量為712.70億m3，其中地下水322.26億m3。從流域總體用水情況看，生產用水占總用水量的91.8%，其中，農業（包括林牧漁）用水550.40億m3，占總用水量的77.2%；工業用水量87.29億m3，占總用水量的12.3%；城鎮公共用水量16.34億m3，占總用水量的2.3%。生活用水量43.61億m3，占總用水量的6.1%。生態與環境補水量15.06億m3，占總用水量的2.1%。

2.3耗水現狀

據統計，2014年全流域總耗水量448.17億m3，綜合耗水率62.9%。其中農業耗水量370.79億m3，占總耗水量的82.7%；工業耗水量33.63億m3，占總耗水量的7.5%；城鎮公共耗水量8.06億m3，占總耗水量的1.8%；居民生活耗水量21.69億m3，占總耗水量的4.9%；生態環境耗水量14.00億m3，占總耗水量的3.1%。

3存在的主要問題

1）水資源短缺、供需矛盾突出。從總體上來說，松遼流域是我國水土資源匹配較好的地區，但同時也是相對缺水的地區。2014年松遼流域人均水資源量為1523.28m3/人，為全國平均水平的3/4左右，屬中度缺水，其中有15個地級城市人均水資源量低于500m3的極度缺水線。松遼流域不考慮水質性缺水，多年平均情況下缺水60多億m3，主要表現為生產、生活用水不足。隨著振興東北老工業基地和國家糧食安全戰略的實施，流域水資源需求將進一步增加，供需矛盾將更加突出，水資源短缺制約著經濟社會可持續發展。

2）水資源時空分布不均勻、開發利用程度不協調。松遼流域水資源時空不均，從時間上看，流域的年徑流量主要以洪水出現，7—9月徑流量占全年徑流量的60%～80%，并且徑流量年際間變化也很大，最大徑流量是最小徑流量的4～9倍，流域內還經常有連續枯水年和連續豐水年的情況出現；從空間上看，呈現出東多西少、北多南少、邊緣多腹地少的特點，與經濟發展和生產力布局不協調，水資源相對豐富的區域主要位于流域北部和東部地區的國際河流，但需水區域主要為流域中南部地區。水資源在區域間開發利用不平衡，整體開發不足與區域過度開發并存，流域中西部地區開發利用程度高，部分流域水資源開發利用程度高達90%以上，水資源開發利用空間已經很小，水資源供需矛盾突出，現狀水資源已不能滿足經濟社會發展的要求；東部和北部地區缺乏必要的調蓄工程，水資源開發利用程度較低，最小的僅為5%左右，可見該地區水資源利用潛力空間較大,可充分挖掘。

3）用水效率偏低、用水管理基礎薄弱。松遼流域用水效率普遍偏低，部分灌區渠道未加襯砌，農業灌溉水渠系利用系數偏低，田間多采用大水漫灌的落后灌水方式，故灌溉毛定額較高；城市管網漏失率較大，都在10%～30%之間，有的甚至超過了30%。生活節水設施普及率低，人們節水意識相對淡薄，生活用水浪費現象普遍，加劇了水資源的供需矛盾。流域水資源管理基礎仍然較為薄弱，以流域為基礎的權威、統一、高效的水資源管理體制尚未形成，水資源管理“三條紅線”控制指標體系需要進一步完善,最嚴格水資源管理制度監督考核需要進一步加強，水資源監控能力需要進一步提升，水資源論證管理制度體系還需進一步完善，流域水量統一調度管理機制尚需健全。

4對策措施

1）科學合理配置流域水資源、增加水資源供給。根據流域水資源分布特點、經濟社會發展需求和水資源承載能力，著力構建“東水中引、北水南調”的水資源配置格局，推動建設畢拉河口、文得根、閣山水庫、沙里寨等水庫工程，實施大伙房輸水工程、吉林省中部城市引松供水工程、綽爾河引水工程、擴建黑龍江省引嫩骨干工程，逐步形成能夠滿足流域經濟社會發展需求的水資源配置工程體系，提高流域水資源調控能力、保障流域整體供水安全，促進流域經濟社會的可持續發展。

2）全面落實最嚴格水資源管理制度、強化水資源節約保護。深入貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，強化最嚴格水資源管理制度考核評估，嚴格取水許可、水資源論證、入河排污口設置審批和監管，嚴格限制高污染、高耗水、高排放項目審批，同時，加大日常監督管理力度，實施重點用水監控，遏制水資源浪費行為。繼續推進重要江河水量分配工作，強化流域水資源統一調度，加快推進節水型社會建設，積極開展水資源管理和保護專項執法檢查。繼續加強水功能區和入河排污口監督管理，強化飲用水水源地保護，加快構建水生態安全保障體系，實現流域水資源的節約、高效和可持續利用。

3）強化綜合管理、全面提升水資源管理能力。繼續完善流域水資源規劃體系，加快推進水中長期供求規劃和綽爾河、拉林河、諾敏河等省際河流及重要支流綜合規劃編制工作，細化農業生產用水規劃布局，促進糧食主產區農業種植結構調整；強化對規劃執行的監督檢查，充分發揮規劃的基礎導向和剛性約束作用。建立完善的水文水資源監測體系，提高水資源監測、計量監督和信息化管理水平，實現對取、用、耗、排水的動態監測和全過程管理；繼續加強流域用水統計體系建設，準確掌握流域年度用水情況；加強水資源管理法規體制建設，建立適合我國國情和水情、協調完備的水資源管理法規體系；加強水資源統一調配能力和應急處置能力建設；綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，全面提升水資源綜合管理能力和水平。

作者：曹國忠 黃旭 陳錦嵐 盧嘉凝 單位：松遼水利委員會水文局（信息中心） 吉林省水文水資源局 黑龍江省大慶水文局