醫(yī)療機構(gòu)營改增后稅務管理淺談

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摘要全面營改增后，絕大多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)稅收繳納有所變化，政策變化也給醫(yī)療機構(gòu)財務與稅務管理帶來了挑戰(zhàn)，原營業(yè)稅優(yōu)惠政策不可以繼續(xù)享受，如果符合增值稅優(yōu)惠政策享受條件的，則只能享受增值稅的優(yōu)惠政策。分析醫(yī)療機構(gòu)營改增的影響及問題，以提高醫(yī)療機構(gòu)服務意識和水平。

關(guān)鍵詞醫(yī)療機構(gòu)；營改增；稅務管理；優(yōu)惠政策

一、營改增對醫(yī)療機構(gòu)的影響

一是促進醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的重要分支，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動醫(yī)療服務行業(yè)發(fā)展，成為現(xiàn)代服務業(yè)的一個新增長點。隨著營改增政策的實施，產(chǎn)業(yè)過程中有部分可抵扣進項稅的項目，降低稅負和防范稅收風險，有助于提升醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)的層次和規(guī)范性。二是減輕醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的負擔。營改增環(huán)境下，各醫(yī)療機構(gòu)采購的設(shè)備產(chǎn)生可抵扣的進項稅額，因而，購買越多的固定資產(chǎn)就會產(chǎn)生越多的可抵扣進項稅，降低企業(yè)稅負，減輕醫(yī)療設(shè)備的購置費用，激勵醫(yī)療機構(gòu)改造與替換設(shè)備，減輕醫(yī)療機構(gòu)的壓力，加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)升級換展。三是為新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建立基礎(chǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生具有公益性，營改增進一步完善了醫(yī)療服務業(yè)的征稅體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源和分布格局，逐步建立完善覆蓋面廣、設(shè)施完備的新型醫(yī)療衛(wèi)生體系。醫(yī)療機構(gòu)，作為一個特殊的服務行業(yè)，營改增的實施有利于其深化醫(yī)院內(nèi)部控制改革，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務。

二、醫(yī)療機構(gòu)營改增的范疇

一是醫(yī)療機構(gòu)，其機構(gòu)是指依據(jù)國務院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》的規(guī)定，經(jīng)登記取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的機構(gòu)，以及軍隊、武警部隊各級各類醫(yī)療機構(gòu)。具體包括：各級各類醫(yī)院、門診部（所）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、急救中心（站）、城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、護理院（所）、療養(yǎng)院、臨床檢驗中心，各級政府及有關(guān)部門舉辦的衛(wèi)生防疫站（疾病控制中心）、各種?？萍膊》乐握荆ㄋ?，各級政府舉辦的婦幼保健所（站）、母嬰保健機構(gòu)、兒童保健機構(gòu)，各級政府舉辦的血站（血液中心)）等醫(yī)療機構(gòu)。二是醫(yī)療服務。其服務是指醫(yī)療機構(gòu)按照不高于地、市級以上價格主管部門，會同同級衛(wèi)生主管部門及其他相關(guān)部門制定的醫(yī)療服務指導價格，包括政府指導價和按照規(guī)定由供需雙方協(xié)商確定的價格等，為就醫(yī)者提供醫(yī)療服務價格項目規(guī)范所列的各項服務，以及醫(yī)療機構(gòu)向社會提供衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生檢疫的服務。醫(yī)療服務還指提供醫(yī)學檢查、診斷、治療、康復、預防、保健、接生、計劃生育、防疫服務等方面的服務，以及與這些服務有關(guān)的提供藥品、醫(yī)用材料器具、救護車、病房住宿和伙食的業(yè)務。營改增后，在醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務免征增值稅的待遇方面，并不存在“營利性”和“非營利性”的概念。不過，在相關(guān)文件中，仍然有“營利性醫(yī)療機構(gòu)”和“非營利性醫(yī)療機構(gòu)”之分，原因在于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和企業(yè)所得稅等方面的差別待遇，與增值稅無關(guān)。

三、醫(yī)療機構(gòu)繳納增值稅的政策依據(jù)

一是醫(yī)療診所的醫(yī)療服務是否征收增值稅?！蛾P(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務免征增值稅，包括與醫(yī)療服務的藥品、醫(yī)療材料器具、救護車、病房住宿及餐飲服務等?！度珖t(yī)療服務價格項目規(guī)范》所列的各項醫(yī)療服務，分為綜合醫(yī)療服務、實驗室診斷、病理學診斷、影像學診斷、臨床診斷、臨床物理治療、臨床非手術(shù)治療、臨床手術(shù)治療、臨床輔助操作、中醫(yī)和民族醫(yī)療服務。《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》指出，醫(yī)療服務是指醫(yī)療服務機構(gòu)對患者進行檢查、診斷、治療、康復和提供預防保健、接生、計劃生育方面的服務，以及與這些服務有關(guān)的提供藥品、醫(yī)用材料器具、救護車、病房往宿和伙食的業(yè)務等，免征增值稅。二是醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品如何征收增值稅。醫(yī)療服務提供的藥品，免征增值稅。向前來本院就診者銷售與醫(yī)療服務有關(guān)的藥品銷售，免征增值稅。對醫(yī)院附設(shè)的制劑車間、制劑室生產(chǎn)的藥品直接用于本院醫(yī)療服務的，暫不征稅，單獨銷售的藥品，全額征收增值稅。醫(yī)院附設(shè)的制劑車間、制劑室生產(chǎn)藥品直接或通過藥庫對外銷售，征收增值稅，醫(yī)院藥房發(fā)生其他銷售藥品的業(yè)務，征收增值稅，單獨到醫(yī)院買不到藥，需要掛號后經(jīng)醫(yī)生開處方后，可以拿藥，也屬于醫(yī)療服務，可以免征增值稅。三是醫(yī)療服務中耗用的藥品進項稅的抵扣。用于免征增值稅的醫(yī)療服務的藥品，其進項稅額不得抵扣?！吨腥A人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務等項目的進項稅額，不得從銷項稅額中抵扣。財政部國家稅務總局《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第二十七條規(guī)定：下列項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，用于簡易計處方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或個人消費的購進貨物、加工修理修配勞務、服務、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)等。四是醫(yī)藥零售企業(yè)銷售藥品是否繳納增值稅。按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應當依法繳納增值稅。醫(yī)藥零售企業(yè)銷售藥品應按照規(guī)定征收增值稅，一般納稅人17%稅率，小規(guī)模3%征收率。銷售避孕藥品和用具，免征增值稅。藥房分離為獨立的藥品零售企業(yè)，按規(guī)定征收增值稅。

四、醫(yī)療機構(gòu)營改增后的稅務管理

一是增值稅進項的稅收籌劃。首先，提供一定量符合規(guī)定的進項稅抵扣憑據(jù)，可以減輕醫(yī)療機構(gòu)的稅負，可以優(yōu)先選擇能夠開具進項發(fā)票的單位合作，這樣就能夠增加進項稅的抵扣額。其次，營改增后醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)內(nèi)服務不再重復征收營業(yè)稅，可以利用此政策進行專業(yè)的分離，開具合法的增值稅發(fā)票并進行抵扣，這也能夠在一定程度上減少醫(yī)療機構(gòu)整體的負稅。再次，加強對增值稅專用發(fā)票管理，及時索取專用發(fā)票，在規(guī)定期限內(nèi)認證通過，并在合同中明確增值稅發(fā)票的稅率，以降低稅務風險。二是合理利用稅收的優(yōu)惠政策。積極利用政府對稅改后負擔增加的醫(yī)療機構(gòu)，給予過渡性財政扶持資金，同時，國家對開發(fā)咨詢、研究以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值稅，進行了一定的減免，合理利用這些優(yōu)惠政策就能夠減免稅收負擔，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的特點進行整改，并將符合條件的進行申請、享受政策的補貼，進而保障醫(yī)療機構(gòu)的利益。三是做好固定資產(chǎn)管理工作。明確哪些固定資產(chǎn)屬于可抵扣范圍。目前，醫(yī)療機構(gòu)管理層級和經(jīng)營方式冗雜，固定資產(chǎn)管理工作滯后，使固定資產(chǎn)的產(chǎn)能效益未能有效發(fā)揮。營改增要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立系統(tǒng)化的財務管理體系，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資產(chǎn)管理，增強納稅意識，提升服務效率和醫(yī)療質(zhì)量，發(fā)揮醫(yī)療器械等固定資產(chǎn)最大效能，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平。四是對醫(yī)療機構(gòu)的稅負變化進行科學準確的測算。在醫(yī)療機構(gòu)全部完成進項稅的情況下，對醫(yī)療機構(gòu)的稅收認真核實評估，對適用不同稅務政策、稅率的收入應當設(shè)立對應的明細科目核算，尤其關(guān)注成本與收入的對應性，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，對納稅的籌劃工作進行多部門的協(xié)調(diào)調(diào)查，做好納稅工作，盡量將涉稅風險降低。

作者：白鵬飛 單位：兵器工業(yè)衛(wèi)生研究所總