食品安全監管機制探究

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食品工業作為現代社會中不可或缺的重要產業，關系到人民的身體健康和生命安全，也影響著社會的穩定和發展。21世紀以來，我國的食品工業規模不斷壯大，食品安全監管機制作用發揮的不到位，導致一些重大的食品安全事故頻繁發生，最為嚴重的是2008年的“三鹿奶粉”食品安全事件，之后又出現了諸如瘦肉精、染色饅頭、蘇丹紅雞蛋等眾多食品安全事故，給人民群眾的生命財產造成很大損失，也給我國社會的發展帶來嚴重的負面影響。這提醒著我們應該重視食品安全監管這一環節，從多個環節保證食品的安全生產與安全流通，并提出有效的措施來改善現狀。

1我國食品安全監管現狀及存在的問題

食品安全監管機構設置不合理目前，我國的食品安全監管機構設置過于分散,各部門或機構各自立法，導致了各自執法、重復執法的現象比較嚴重。比如，出現問題之后，衛生部門依據《食品衛生法》執法,工商部門依照《消費者權益保護法》執法，由于不同組織制定的法律缺乏統一的標準和規范，部門之間協調性差，使得執法工作難以開展，甚至變得雜亂無章、漏洞百出。比如質檢部門規定黃花菜屬于“干菜”，且明確規定二氧化硫的殘留限量上限為100mg/kg；而衛生部的《食品添加劑使用衛生標準》則明確黃花菜不屬于“干菜”,不能有任何有害物質殘留，以免危害人體健康。相似的案例還有很多，這不僅給食品市場監管工作帶來極大的困難，影響了相關部門的執法效率，也給了不法分子生產加工劣質食品以可乘之機，嚴重破壞了我國食品市場的秩序。監管目標存在矛盾長期以來，我國食品安全標準不統一，食品安全監管機制相對還不完善，再加上食品行業的生產環節繁瑣復雜，管理難度大，這給我國食品安全監管帶來很大的障礙，監管目標多樣導致矛盾頻出。首先，由于歷史、經濟、技術等多方面原因，我國食品安全標準體系中的檢測項目和標準不夠明確，甚至在食品安全監測過程中缺乏基本的食品安全檢測指標，“三聚氰胺事件”就是食品檢測標準存在漏洞的直接表現，這是優化監管手段難以解決的關鍵問題。其次，如前文所述，由于我國食品安全監管機構設置不合理，食品行業的規范和標準花樣百出，導致標準交叉重復，監管權力分散，責任不明，可操作性低，給不同地區、不同領域的食品安全監管帶來很大的難度，各監管部門之間也出現了不同程度的監管矛盾。食品安全法律法規不健全完善的法律法規制度體系是提高食品安全監管效果的基礎和有力保障。近年來我國的食品安全事件頻生，但是有關食品安全和食品安全監管方面的的法律法規的制訂仍然相對滯后，不能適應新時期社會發展的要求。比如食品安全法規條例分散、標準不一致，法律法規之間協調不均、新舊重合，食品安全法律責任偏輕等，導致了很多不法分子為了個人利益，抓住食品安全法律法規中的漏洞，肆意做違法犯罪的事，這些都給我國的食品安全監管工作的開展帶來困難。

2加強食品安全監管的對策

完善食品安全監管組織架構，明確各監管部門的職能范圍如前文所述，由于食品安全監管機構設置不合理，導致在現行食品安全體制下出現職責不清的問題，這主要是由于相關食品安全法律法規存在權限配置的沖突。然而，不管什么法律都具有最基本的權威性，它是由國家司法部門或具有立法資格的部門或組織機構制定的，而不是根據某個領導人的意志隨便作出的決定，并且無論任何人或任何行為都受法律的約束，必須嚴格遵守，依法辦事。然而，目前我國現行的食品安全監管體制在許多情況下與法律的規定并不一致，存在諸多矛盾，甚至出現先改制再立法的現象，由此導致了實際監管體制與法律規定不一致，各監管部門之間職責不清的問題，很大程度上影響了法律的權威性，也使各部門在食品安全監管方面產生了矛盾和沖突。因此，我國在食品安全監管問題上，必須嚴格遵循先立法后改制的原則，合理配置食品安全監管組織架構，明確各相關部門之間的職能權限，使得食品市場的安全得以保障。完善食品安全生產的標準體系食品安全生產標準缺失、交叉和滯后是影響我國食品安全監管難以切實發揮效用的主要原因，因此，我國必須不斷加強食品安全生產的標準體系建設，為食品安全監管的實施提供科學性和可行性。首先，我國應該充分了解目前國際上食品安全監管體系建設的現狀及發展趨勢，以及現階段食品質量安全對于食品安全監管的要求，并根據我國的實際情況，制定出適應我國國情的食品安全生產標準體系和監管機制，并不斷更新和完善，逐漸與國際接軌。其次，為了從多個環節加強對我國食品安全質量的控制，我國應該加大對食品檢測行業的投入力度，支持和鼓勵食品檢測技術的研發，并積極引進國外相關先進技術，為我國的食品安全監管工作提供充分的技術支持，從而提高食品安全監管工作的效率。完善相關法律法規建設，落實責任追究制度我國之所以經常出現食品安全問題，食品安全監管力度不到位或作用難以發揮，這主要是因為我國相關的法律法規建設還不夠完善。因此，我國要想從根本上解決食品安全問題，必須加強相關立法建設，還要建立食品安全監管責任制和責任追究制等相關配套制度，明確各部門的職責，提高制度的可操作性。

3結語

21世紀以來我國食品安全事故頻發與我國食品安全監管方面漏洞是分不開的，因此，我國應充分認識到加強食品安全監管機制建設對于提高食品質量安全的重要性，并采取積極有效的措施，完善相關法律法規的建設，加強食品安全監管機制及相關標準體系的建設，明確相關組織機構的責任，落實責任制，為保證我國的食品質量安全服務。

作者：張永臣 單位：吉林長春市九臺區質量技術監督檢驗測試中心