農村小型水利工程的現狀及建議

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摘要：農村水利工程作為農村基礎設施建設的重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進農業穩糧增收生產方面揮了重要作用。在工程管理中存在體制不健全、權責不明、管理不善、效益較差等問題，嚴重制約著農業生產力的發展。本文結合農村小型水利工程的發展現狀，制定了系列針對性的建設措施，并提出了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。

關鍵詞：水利工程；發展現狀；建議

1農村小型水利工程的發展現狀

農村小型水利工程的發展主要體現在建國初期至九十年代末，例如我工作過的陳古鎮，五、六十年代集中修建山坪塘、石河堰、沉井、機井、蓄水池為主，七十年代修建小型水庫為主，八、九十年代主要修建農村灌溉渠系為主，所有的小型水利工程在八十年代初，農村土地包產到戶前主要依靠農村勞動力掙工分修建，農村土地包產到戶后主要依靠群眾投勞集資修建，國家適當給予建修材料補助。到九十年代末，陳古鎮建成支渠16公里/3條，斗渠36公里/6條，毛渠120公里/46條，小二型水庫3座、山坪塘75口、石河堰26道、蓄水池220口、沉井60口，機井10口。最近幾年隨著國家、省、市財政資金對農村水利建設的投入，對小型蓄水工程進行了部分維修整治，渠系進行了配套整治和防滲處理，為解決農村安全飲水問題，修建集中和分散供水站5處。這些建設徹底改善了農村水利基礎設施條件。但隨著市場經濟的發展及農村水利體制改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程發展現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1工程建設沒有前瞻性

特別是小型蓄水工程，大多建于50、60年代，由于集中建設，工程數量多，技術力量單薄，存在工程選址、勘測、設計、施工標準不一致，工程技術人員深入現場不夠，有些工程沒有長遠考慮，盲目性建設、造成工程質量欠差。

1.2工程質量差隱患多

由于建修年代較久，建修時沒有專業化施工隊伍，國家補助少，小型蓄水工程多為土質工程，相當部分是邊建設、邊設計、邊規劃的“三邊”工程，建成后部分配套設施不能跟上，造成年久失修，部分工程老化、垮塌、滲漏、白蟻危害嚴重等，工程蓄水大大降低，渠系運行不暢，攔蓄防洪能力較弱，一旦洪澇干旱發生，就會給當地群眾造成較大的經濟損失和人員傷亡。

1.3工程建設和管理機制不健全

小型水利工程建設建設之初，均是鎮、村組織群眾修建，重點部位政府適當給予補助，建成后小型蓄水工程除水庫外均由村級管理，產權屬村集體所有，小型渠系按村地域管轄，農業稅未取消前工程建設和維修靠統一收取農田水利基本建設“兩工款”和投勞來完成，農業稅未取消后，“兩工款”也取消了，群眾投勞集資的熱情沒有了，小型水利建設和維修開展較難，群眾一心想依靠國家投資來完成，違背了小型工程建設“誰建設、誰受益，誰負擔、誰管理”的原則，群眾認為工程管理單位收了水費就沒有必要參與建設和維護，因此造成工程管理維護差。

1.4基層水利管理單位自身能力建設有待加強

例如陳古鎮水利電力管理站，90年代末管理人員編制3人，2003年通過機構改革，水利電力管理站下放到鄉鎮管理，歸口鎮農業服務中心，水利干部編制減少到1人，水利干部同時還兼其他部門職務，工程數量較多，管理人員負擔重，工程管理無法到位，加之財政部門對基層水管單位自身建設撥款經費較少，也影響了正常的管理工作。

2農村水利工程建設的建議

為加強和改善農村小型水利工程設施建設和管理，發揮工程最大的經濟效益，不斷滿足農民群眾生產生活的需要，針對存在的工程發展現狀，提出了幾點建議：

2.1因地制宜、統籌規劃

農村水利工程項目雖小，要堅持因地制宜、統籌兼顧的原則，實行科學決策、合理布局，同時考慮節能環保等因素，規劃要有長遠意識，避免盲目投資和施工，造成不必要的損失，不做勞民傷財之事。

2.2加強小型水利工程的科學管理

要明確管理權限，徹底改變重建輕管的局面，向管理要結果、要效益。農村小型工程較多，有鎮統一管理的，有村級管理的，還有群眾自建的，要明確責任，管理到位，要逐步推進水利工程產權制度改革，管理上可采取租賃、承包、授權委托管理，條件成熟的可采取產權拍賣等形式，確保水利工程能夠正常運行，發揮最大工程經濟效益。同時要正確處理小型水利工程的社會效益和經濟效益之間的關系，在不影響水利工程正常運行的情況下，努力降低運行成本，提高水利工程管理水平。

2.3加大對小型水利工程的資金投入

小型工程建設量大面廣，建設投資大，年久失修的工程較多，要開辟建設和維修整治投資渠道，建立小型水利工程發展基金，建立用水戶協會，共同管理、共同受益、共同出資、共同維護，遵循“誰建設、誰受益，誰負擔、誰管理”的原則，積極爭取國家投資，發動群眾投勞集資，鼓勵民間企業家、個體經營大戶、在外成功人士為家鄉建設出力，同時要加強建設資金的監管，確保工程建設和維修整治正常開展。

2.4加強水利專業技術隊伍建設

上級部門要重視基層水利專業技術人才，鄉鎮要配齊專業的水利管理干部，村級要有水利服務員。隨著時代的發展和社會的進步，新知識、新材料、新技術不斷更新，上級部門要加大對水利專業技術人才的培養，有步驟地組織水利干部、村級水利員水利技術業務培訓、或到外交流學習，借鑒別人的先進經驗，不斷提升水利技術技術，發展壯大基層水利服務隊伍，更好地為水利建設事業服務。

結語

水利是農業的命脈，也是工業、服務業不可缺少的寶貴資源，要保持小型農田水利建設健康發展，必須首先要重視工程質量問題，加強工程建設的選址、規劃、設計、施工、工程運行管理，加強工程建設多方資金投入機制，加強基層服務隊伍建設，加強項目資金監管，加大實施小型水利工程產權制度改革力度，建立政府引導、服務、監督機制，實現科學管理，才能更好地為工農業生產和人民生活服務。

參考文獻

[1]史艷梅，逯欽華，李同戰.關于加強水利工程管理的思考[J].現代農業，2010.

[2]任豐璋，向管理要效益——鹽城水利工程管理思考[J].中國水利，1995（10）.

作者：周裕射 單位：遂寧市射洪縣陳古鎮農業服務中心