監(jiān)管監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)論文

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一、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題及原因

(一)社保基金資金不足

當(dāng)前我國(guó)社保基金主要來源于中央財(cái)政預(yù)算撥款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，社保基金資金管理問題日益受到人們重視，每年財(cái)政資金投入社保資金數(shù)額也在加大，然而這只局限于政府行政層面，即財(cái)政部門的撥款，并沒有從法律高層次上予以規(guī)范約束，且中央和個(gè)地方財(cái)政預(yù)算撥款的時(shí)間和額度并不固定，波動(dòng)較大。再者，國(guó)有股減持收入是構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要來源之一，但目前劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作至今未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段．大量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)留存于企業(yè)，既沒有形成可用的財(cái)政實(shí)力，也沒有按照規(guī)定彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金不足。由于部門利益協(xié)調(diào)不一致，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等單位至今未能就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的政策形成一致意見，更沒有從法律層面進(jìn)行規(guī)定。最后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本來源，但實(shí)務(wù)操作中還存在著諸多問題，如征收主體不統(tǒng)一、征繳比例偏低、征繳措施不力、欠費(fèi)漏繳現(xiàn)象突出等。此外，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，不受法律約束，沒有強(qiáng)制性，實(shí)際操作中效果較差。

(二)社保基金管理投資效果不佳

管理投資運(yùn)營(yíng)是社保基管理的重要組成部分，只有這部分資金得到很好的投資營(yíng)運(yùn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本給付的功能才能夠得到有效的體現(xiàn)。但是實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理投資的效果不是很理想，尤其在保值增值這一核心環(huán)節(jié)。大體上，某些地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶會(huì)有結(jié)余，但是實(shí)際投資收益是不盡如人意的，實(shí)際上是呈現(xiàn)出貶值的態(tài)勢(shì)。從宏觀方面來說，這主要是由于國(guó)家政策造成的，按照現(xiàn)有規(guī)定，基金投資只能投資于國(guó)債，購(gòu)買較為穩(wěn)定收益基金等領(lǐng)域，范圍較窄，收益也不高。除此之外，社會(huì)統(tǒng)籌基金數(shù)額存在嚴(yán)重虧空，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金賬戶與個(gè)人賬戶基金賬戶并沒有實(shí)行真正的獨(dú)立分開管理，且存在個(gè)人賬戶被挪用盜用的現(xiàn)象，這也是造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的局面的原因之一。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在問題的對(duì)策

(一)以法律法規(guī)明確社保基金的資金來源渠道

制定社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳相關(guān)法律法規(guī)，有些實(shí)踐沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，即使有些有法律或者部門規(guī)章，也顯得滯后，導(dǎo)致現(xiàn)有的社保基金征繳管理存在的問題。建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，確保社保基金收支平衡。盡快制定《國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法》。

(二)完善社保基金投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立嚴(yán)格的基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制度，現(xiàn)有的基金營(yíng)運(yùn)存在不合理不規(guī)范的地方，這也是目前基金管理滯后不完善的原因之一。規(guī)范哪些機(jī)構(gòu)可以擁有社保基金運(yùn)營(yíng)的資格，完善個(gè)人賬戶基金委托管理的相關(guān)條款并且規(guī)定健全社保基金托管人退出機(jī)制。

(三)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系

進(jìn)一步健全社保基金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,目前社保基金監(jiān)管理中的涉及的一些問題是由各部門協(xié)調(diào)部到位造成的，有的相互重疊，有的是真空狀態(tài)，遇到問題互相推諉，形成監(jiān)管盲區(qū)。人力資源和社會(huì)保障部，證監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)等職能部門應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，明確各監(jiān)管主體的職責(zé)范圍，必要時(shí)能夠形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)督管理質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)社保基金監(jiān)管

完善健全的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)，社保基金監(jiān)管確實(shí)存在著一些弊端，制定對(duì)應(yīng)的法律并加以實(shí)施，對(duì)保障社保基金的安全有效運(yùn)行至關(guān)重要。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，建立嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍，完善的基金監(jiān)管法律體系，這些舉措得以進(jìn)一步夯實(shí)社保基金監(jiān)管的成果。

(五)適當(dāng)拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金管理投資的渠道

大膽開創(chuàng)新的投資渠道，并擴(kuò)大資金投資組合品種，健全完善社保基金保值增值方式．多元化的資產(chǎn)組合可以盡可能地對(duì)沖單一投資方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，讓投資收益最大化。眾所周知，我國(guó)資本市場(chǎng)還處在起步階段，政府還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，約束社保基金投向風(fēng)險(xiǎn)較高的金融投資項(xiàng)目，極力規(guī)避市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，隨著資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，金融創(chuàng)新帶來豐富的投資工具，社會(huì)保障基金的資產(chǎn)組合投資的選擇也將更加豐富。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理涉及面廣泛，主要包括基金運(yùn)營(yíng)管理，監(jiān)督管理以及財(cái)務(wù)方面的增值保值管理。前不久提出的“養(yǎng)老金改革”，“社保基金入市”等都是目前大力進(jìn)行全面深化改革的一部分。事實(shí)上，當(dāng)前社保基金管理方面確實(shí)存在著諸多的問題，正如文中簡(jiǎn)要提及的那樣，加強(qiáng)完善立法，完善基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓寬投資渠道等，科學(xué)合理地推進(jìn)高效有序的社保基金管理。

作者：笪小琴 單位：談?dòng)揽垫?zhèn)江市社會(huì)保險(xiǎn)基金支付中心