推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理探析

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《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日向社會公布。2月15日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《意見》有關(guān)情況并答記者問。

市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。

企業(yè)信用風(fēng)險分類管理基于企業(yè)的信用風(fēng)險信息開展信用風(fēng)險狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險狀況不同將企業(yè)劃分為不同類別，并對不同類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，以實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。可以從兩方面理解：一方面，對誠信守法者“無事不擾”。《意見》規(guī)定，對信用風(fēng)險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”。《意見》明確，對信用風(fēng)險高的D類企業(yè)，實行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。

蒲淳表示，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果是動態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠信經(jīng)營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險，提升企業(yè)的市場信譽和競爭力。《意見》還鼓勵各級市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，增強信用價值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。

以食品安全監(jiān)管為例。我國擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者、14億消費群體和每天近40億斤的消費量。面對超大規(guī)模市場、大量監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已成為各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢介紹，市場監(jiān)管總局先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點工作，取得明顯成效。各地市場監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了經(jīng)驗。

此外，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理還有助于防患于未然。《意見》要求，各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求和重點，在企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊，對企業(yè)信用風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕介紹，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警是防范化解風(fēng)險、爭取工作主動性的有效方法，能夠提高整個社會的穩(wěn)定性、財富的安全性和群眾的獲得感。一方面，要強化對企業(yè)主要風(fēng)險點的監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點指標(biāo)項，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等情形，進(jìn)行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強化企業(yè)信用風(fēng)險的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，對整體信用風(fēng)險狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

《意見》提出，力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標(biāo)。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實，各地市場監(jiān)管部門也將進(jìn)一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類運用場景。北京市市場監(jiān)管局局長冀巖介紹，目前，北京市已實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運用，建設(shè)以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ)的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。

作者:林麗鸝 單位:人民日報