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一、湖南近期支持非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的主要政策
（一）密集出臺了促進非公實體經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件
面對當前非公實體經(jīng)濟的困局，湖南省各級政府高度重視，出臺了《關于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《關于大力推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》、《關于加強中小企業(yè)社會化服務體系建設的意見》、《關于進一步支持中小企業(yè)融資的意見》等政策性文件。特別是2012年出臺的《關于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，從財稅、金融、轉型發(fā)展、公共服務、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等6個方面，推出30項新舉措為全省中小微企業(yè)提供支持。
（二）加大對非公有制企業(yè)的金融支持
金融危機以后，全省金融機構加大了對非公企業(yè)的金融支持力度，基本做到了對小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。湖南工行通過減少審批流程、創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸橹行∑髽I(yè)提供多層次、多元化的融資服務，2012年，湖南工行對中小企業(yè)融資累計投入420．9億元，凈投放98．8億元，同比增幅達到18．8％。長沙銀行推出“長湘貸”產品服務中小微企業(yè)，“長湘貸”產品不需要抵押，且采取靈活的擔保方式，2－5個工作日可以實現(xiàn)放款，更好地發(fā)揮了金融對實體中小企業(yè)的支持作用。組建了湖南擔保有限責任公司，注冊資本金達到20多億元，各市州也至少成立了一家注冊資本金在1億元以上的中小企業(yè)信用擔保公司。有效地為中小企業(yè)開展了貸款擔保業(yè)務。
（三）加大對非公有制企業(yè)的財政支持
各級政府還從財政政策上支持非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟。省政府規(guī)定，從2013年起，全省每年中小企業(yè)貸款貼息資金將增加到1．6億元，重點支持中小微企業(yè)轉型升級等項目建設，以及改善對中小微企業(yè)的公共服務和創(chuàng)業(yè)基地建設。省政府還要求，各級各部門在政府采購過程中要向非公有制中小微企業(yè)傾斜，要安排預算總額30％以上份額專門面向中小微企業(yè)，同等條件下，要優(yōu)先采購本省中小企業(yè)產品。
（四）優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境
建立了非公企業(yè)幫扶機制，全省各級政府都建立領導干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，要求領導干部尤其是黨政主要負責人必須深入企業(yè)，認真研究當前企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴、物流成本高等問題，全力為企業(yè)解決實際困難，改善實體經(jīng)濟運行環(huán)境［4］。著力提高政府服務效能，近年來，湖南省開展了第十一輪行政審批項目清理工作以及規(guī)范部門工作作風建設，改善投資環(huán)境。落實國家有關減稅降負的相關政策，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將銷售貨物、應稅勞務的增值稅起征點分別由月銷售額5000元、3000元提高到20000元。
二、進一步引導和支持湖南非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的對策建議
湖南近年來出臺的各項政策陸續(xù)產生效應，有力緩解了非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟面臨的困境，對于湖南非公經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。但是，客觀來看，已有政策還難以促使非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟產生質的飛躍，有的政策原則性語言較多，沒有操作性。為了進一步引導和支持非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，課題組從以下方面提出相應建議。
（一）提高投資回報，引導非公企業(yè)資本流向實體經(jīng)濟
資本具有天然的逐利性，只有提高實業(yè)投資回報，打開實體經(jīng)濟盈利空間，讓市場嗅到實體經(jīng)濟中的好處，才能很好地引導我省非公企業(yè)資本流向實體經(jīng)濟。一是減稅負。通過加大結構性減稅力度、調整部分企業(yè)社會保險繳費費率等方式，減輕實體經(jīng)濟稅費負擔。二是破壟斷。要盡快啟動壟斷行業(yè)的深層次改革，把壟斷資源、壟斷市場、壟斷產品、壟斷利潤釋放給市場，真正破除各種有形和無形的壁壘，切實放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、能源資源、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動非公實體經(jīng)濟進入盈利性的行業(yè)和最有效的領域當中去。三是遏投機。采取綜合措施，穩(wěn)定物價總水平，遏制投機炒作，改變房地產等領域一段時期以來的非理性暴漲，防止資金過多流入虛擬經(jīng)濟。
（二）堅持實體為基，強化金融服務實體經(jīng)濟的功能
實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的基礎，虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟發(fā)展的“血庫”，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，多方面采取措施，確保我省非公企業(yè)資金投向實體經(jīng)濟。一要強化信貸保障。保持信貸總量適度增長，鼓勵銀行信貸適度向非公企業(yè)傾斜；鼓勵和支持各銀行業(yè)機構簡化授信流程，提高貸款審批效率，合理確定利率，積極開發(fā)針對性強、便捷有效的信貸品種；大力發(fā)展面向中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、地區(qū)銀行。二要大力拓寬融資渠道。鼓勵更多符合條件的優(yōu)質非公實體企業(yè)通過上市、股權轉讓、債券、信托等多渠道籌措資金；引導支持非公企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市融資和再融資；發(fā)揮非公經(jīng)濟與中小企業(yè)信用擔保機構對非公企業(yè)融資的引導和促進作用。三要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。壯大我省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，形成財政資金引導、社會資本參與的多元化創(chuàng)業(yè)投資體系，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務平臺，引導境內外有實力的創(chuàng)業(yè)投資基金和民間資本投向我省非公企業(yè)和中小企業(yè)，對投資成長型非公經(jīng)濟與中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構分別按實際投資額、服務合同額的一定比例予以補助。
（三）加快轉型升級，提升非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的內生動力
發(fā)展壯大非公實體經(jīng)濟不能走簡單粗放的老路，必須堅持扶優(yōu)劣汰的原則，提高實體經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一要引導和支持非公有制經(jīng)濟向優(yōu)勢產業(yè)轉型。依托比較優(yōu)勢，圍繞區(qū)域特色，以工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)為載體，支持和培育一批特色產業(yè)基地；立足地方資源、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素，圍繞優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平，培育和壯大中小企業(yè)特色產業(yè)集群。二要支持非公企業(yè)加快自主創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研單位共建研發(fā)中心、技術中心、工程中心，同時加快企業(yè)科技服務平臺建設，促進社會科技資源共享；鼓勵扶持非公有制企業(yè)大力采用先進技術、工藝和設備，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進技術轉移和新技術產業(yè)化，推動中小企業(yè)產業(yè)升級，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新工藝、數(shù)控技術等高新技術領域，組織中小企業(yè)實施一批原創(chuàng)性重大攻關項目。三要引導非公有制企業(yè)提升自身素質。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)組建有限責任公司或股份有限公司，健全法人治理結構；引導企業(yè)家注意誠信經(jīng)營、質量安全、照章納稅等誠信法律意識，在此基礎上，教育好子女，管理好財富，切忌奢靡浪費和張揚炫富，主動釋放正能量，樹立非公有制經(jīng)濟的良好社會形象。
（四）完善政府服務，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的環(huán)境
一要營造良好的輿論氛圍。各級新聞媒體要大張旗鼓地宣傳非公有制企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中重要地位和作用，宣傳非公有制企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，努力營造全民支持非公有制企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。二要營造公正透明的市場環(huán)境。加快打破行業(yè)壟斷、放寬市場準入，破除投資準入的“隱形門檻”，明確除了國家明令禁止的外，所有領域都要對民間資本開放，取消各種限制性規(guī)定，落實民營經(jīng)濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。三要提升政府服務水平。針對非公經(jīng)濟、中小微企業(yè)制定更加完善細化的服務流程，提供首問制、保姆式的服務。特別是與中小企業(yè)、個體工商戶關聯(lián)密切的工商、稅務、城管、公安等部門要切實加強行風建設、制度建設，著力解決“三亂四難”、“吃、拿、卡、要”和重監(jiān)管、輕服務等管理越位、服務缺位問題。
（五）推進社會化服務體系建設
堅持以政府推動為主導，以社會服務資源為主體力量的社會化服務體系。一要加強公共服務平臺網(wǎng)絡建設。按照政府引導、公共服務帶動的思路，逐步建成全省服務資源統(tǒng)籌平臺和市、縣、園區(qū)“窗口”平臺組成的服務平臺網(wǎng)絡體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權等服務。建立全省“小巨人”和“創(chuàng)業(yè)”計劃企業(yè)信息庫，完善湖南省中小企業(yè)協(xié)會職能，擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。二要擴展信息服務的范圍與內容。以裝備制造等11個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)為重點，進一步完善中小企業(yè)公共服務平臺的網(wǎng)絡建設和服務內容，建立、完善信息、網(wǎng)絡融資、創(chuàng)業(yè)和技術等服務平臺，及時掌握非公企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展動態(tài)。通過與科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的合作，重點建設共性技術服務中心，為企業(yè)提供技術開發(fā)、技術轉讓、技術信息、技術咨詢和技術培訓等服務，提高“產、學、研”結合水平，促進科研成果向中小企業(yè)轉移。
作者：高志敏 彭夢春 單位：廖敬忠中共張家界市委黨校、市社會主義學院 慈利縣陽和中學