現代農業(yè)建設狀況與有效路徑

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本文作者：劉瑞東 單位：山西省農業(yè)廳

現代農業(yè)是一個與傳統(tǒng)農業(yè)相對應的且具有發(fā)展變化特點的農業(yè)概念，在接受政府宏觀調控的前提下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能，實現農業(yè)的專業(yè)化、集約化、機械化和社會化；使"有文化、懂技術、會經營"的新型農民與各種企業(yè)相結合而形成的農業(yè)產業(yè)體系。

一、山西現代農業(yè)建設發(fā)展情況

山西一直是以煤焦、鋼鐵、化工等行業(yè)為主導產業(yè)，農業(yè)相對屬于弱勢產業(yè)。農業(yè)在我省經濟發(fā)展中的基礎性地位。省委、省政府按照"以人為本,全面、協(xié)調、可持續(xù)"的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方針，在推進山西現代農業(yè)建設方面取得了顯著的成效。農業(yè)產業(yè)化布局發(fā)生了重大變化，形成了以優(yōu)質雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等為特色的四大產業(yè)，并建立起了雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)、太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經濟區(qū)和中南部無公害果菜作物經濟區(qū)三大經濟區(qū)。

二、制約山西現代農業(yè)發(fā)展的因素

1、土地承包經營權的運轉機制不健全，征地制度存在問題

從我省農村土地市場的發(fā)展狀況來看，一方面有限的土地承包經營權是由農村集體按農戶人口數，加以平均分配的，由于客觀上存在人多地少的矛盾，很大程度上阻礙了農業(yè)土地規(guī)模經營；另一方面，由于城鎮(zhèn)擴建、交通占地以及土地承包經營權的變化與調整，出現農民對土地"只種不養(yǎng)"的現象，造成的直接后果就是土壤肥力下降、糧食綜合生產能力低而不穩(wěn)且品質不佳。這種人地關系不穩(wěn)的狀態(tài)導致了農民對土地資源的極大浪費，不能合理地長期地對土地進行規(guī)劃使用。

2、城鄉(xiāng)二元經濟結構沒有根本改變，戶籍管理制度極大地限制

城鎮(zhèn)化發(fā)展目前，我省的城鄉(xiāng)二元經濟結構已涉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財政、社會保障等諸多方面，已成為制約城鄉(xiāng)社會福利和政治權利公平分配、人力資源循環(huán)發(fā)展的經濟根源。具體表現為，那些選擇進城務工，走農民兼業(yè)化道路的農民工們，雖然生活在城市里并為城市的現代化建設貢獻著自己的力量，但他們卻無法分享社會公共財政、醫(yī)療、教育給現代都市所帶來的便捷與實惠。一個小小的戶口本將我省的城市和農村相分離，成為城鄉(xiāng)壁壘的分界和標志。已成為我省社會主義新農村建設中一個亟待解決的問題。

3、省級財政對現代農業(yè)建設投入總量不足且分配結構不合理

自然條件差、農業(yè)基礎建設薄弱、農村社會事業(yè)滯后是山西發(fā)展現代農業(yè)所面臨的主要困難。要解決這些問題，必須建立以政府投入為主，農民自籌為輔的資金投入渠道。目前，在財政投入上存在一個突出問題就是省級財政投入與農村同期財政收入的增速不相稱。此外，有限的政府支農資金存在分配不合理現象，其主要表現為：第一，政府財政支出主要用于縣鄉(xiāng)村各級人員的供養(yǎng)和開支，建設性支出較低；第二，在政府對農業(yè)的投入中，用于流通領域的過多，用于農業(yè)研究、技術推廣以及農業(yè)現代化經營的比例太低；第三，財政支農資金缺乏對農村中小型基礎設施建設的支持。所以，財政總量投入不足和分配結構不合理是導致山西現代農業(yè)發(fā)展滯后的根源所在。

4、農業(yè)科技水平整體落后，農民文化素養(yǎng)亟待提高

科學技術是第一生產力，是現代農業(yè)建設的核心與支柱。山西在農業(yè)科技方面問題嚴重，集中反映為科技投入嚴重短缺、農業(yè)科技創(chuàng)新體系相當滯后、農業(yè)科技推廣機制很不發(fā)達、農業(yè)科技人才大量流失。其根源在于沒有建立起與現代市場經濟相適應的農業(yè)科技管理體系和農業(yè)科技經費制約體制。在我省農村教育方面則表現出農村教育經費總量不足且投入不到位、農村師資力量相對薄弱、初中以上文化水平的在校人數和就業(yè)人數比例很低。

三、推進山西現代農業(yè)發(fā)展的有效對策

1、明確土地產權，建立新型土地流轉機制，改革征地制度

產權是所有制的核心和主要內容，它的基本要求是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。土地產權對農民至關重要。我們可以大膽的借鑒兄弟省份的改革經驗，以明晰地權，搞活土地承包經營權為目的，進行農村土地制度的創(chuàng)新。我們可以在有條件的市縣鄉(xiāng)，直接進行土地股份合作制度的嘗試，將農村集體土地所有權以股權形式分配給農民，允許農民以土地入股，創(chuàng)辦股份合作制的農業(yè)企業(yè)；對直接推行土地股份制有困難的地區(qū)，可以大幅度延長農民的土地承包經營權的期限，并以法律形式加以確認，進一步穩(wěn)定人地關系。此外，我們可以對荒山、荒坡、荒灘、荒溝實行公開拍賣，整合我省土地資源，提高土地利用率。與此同時，改革土地征用制度。對農村集體土地的征用必須體現公平性和合理性的基本原則。在這一條件下，我們可以根據被征農地的用途采取區(qū)別對待的方針。具體如下：對出于公共利益為目的的土地征用，政府可以進行干預，給農民合理的補償后，可將集體用地征收國有；對出于商業(yè)開發(fā)為目的的土地征用，必須完全通過市場機制加以征購，大幅度提高土地征用價格，讓土地價格與真實的土地價值保持一致。在此交易過程中，政府要擔負起行政登記和市場監(jiān)管的作用。

2、深化戶籍制度改革，逐步扭轉城鄉(xiāng)二元經濟結構

以城鄉(xiāng)分異為特征的戶籍管理制度已成為山西省城鎮(zhèn)化建設的一塊絆腳石，嚴重制約著我省社會經濟的和諧發(fā)展，已經到了非改不可的地步。需要強調的是，改革戶籍制度的目的，不是取消戶籍登記管理，關鍵是要取消附加在戶籍上的種種諸如教育、醫(yī)療、社會保險等方面的不合理甚至是帶有歧視性的政策和制度，給新進城落戶的居民以平等的待遇，進一步適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。建議我省實行以固定住所和穩(wěn)定收入為依據的城鎮(zhèn)戶口申報制度，用導向性的準入條件代替硬性的進城人口指標控制制度。同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展要求，逐步清理現行制度中帶有對進城務工人員的歧視性規(guī)定，尤其是對其子女的入學、醫(yī)療、社會保險給予城鎮(zhèn)人口的同等待遇。逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構所造成的弊端，扎實穩(wěn)步地推進建設"和諧山西"的重大戰(zhàn)略。

3、建立政府支農資金投入穩(wěn)定增長的長效機制，整合涉農資金，完善管理體制

在我省財政收入穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢下，應按照進一步貫徹《中華人民共和國農業(yè)法》所規(guī)定的"財政用于農業(yè)總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度"的法律條文，通過投資農業(yè)基本建設、變流通環(huán)節(jié)補貼為對農民直接補貼、支持小型基礎設施建設等方式逐步建立起政府支農資金投入穩(wěn)定增長的長效機制。

4、建立農科教結合機制，全面提高農民的綜合素質

農民是現代農業(yè)的組織者和實施者，其綜合素質特別是科學文化素質的高低直接關系到山西現代農業(yè)的興衰成敗。為此，我省應把全面提升農民的科學文化素質作為發(fā)展山西現代農業(yè)的一個核心任務加以落實。一方面，繼續(xù)深入地完成農村青少年的"普九"工作；另一方面，大力發(fā)展我省的農村職業(yè)技術教育，實施國家農村勞動力轉移培訓工程，為山西的社會主義新農村建設造就一批"有文化、懂技術、會經營"的新型農民。此外，加快先進實用技術的引進和推廣，鼓勵廣大農業(yè)科技研究人員將自己的科研成果、專利技術轉化為現實的農業(yè)生產力，進一步提高科學技術對農業(yè)增長的貢獻率。

四、結語

現代農業(yè)不僅是世界農業(yè)的發(fā)展趨勢，更是繁榮我國農村經濟的必由之路。農業(yè)發(fā)展過程中必然會遇到各種問題，這就需要政府多加扶持，并且走農科教相結合之路，推進我國現代化農業(yè)大力發(fā)展。