新會(huì)計(jì)制度下的氣象部門基建會(huì)計(jì)工作

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摘要：國(guó)家現(xiàn)代化包括諸多因素，其中氣象現(xiàn)代化便是重要標(biāo)志之一，隨著社會(huì)快速發(fā)展以及人們對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化需求的不斷增加，政府也加大了對(duì)氣象部門的投資力度。之前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)體系已無法滿足新形勢(shì)需求。因此，必須建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新《政府會(huì)計(jì)制度》下，基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬，氣象單位各部門對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一核算，但新《政府會(huì)計(jì)制度》沒有對(duì)取消基建單獨(dú)建賬后的具體賬務(wù)處理進(jìn)行明確規(guī)定，氣象部門大賬能同基建賬一樣對(duì)項(xiàng)目建設(shè)信息進(jìn)行全面反映，從而提高氣象部門會(huì)計(jì)信息的透明度和決策有用性。本文首先對(duì)氣象部門基建項(xiàng)目進(jìn)行了概述，之后闡述了氣象部門實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的意義，分析了氣象部門基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在的問題，最后提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期促進(jìn)氣象部門持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；氣象部門；基建會(huì)計(jì)；意義；問題

引言

2019年1月1日起，各行政事業(yè)單位不再執(zhí)行原會(huì)計(jì)制度，開始執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)氣象部門基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了仔細(xì)分析，為氣象部門今后的實(shí)務(wù)操作提供了具體明確的思路。基建會(huì)計(jì)之前一直獨(dú)立于單位會(huì)計(jì)制度之外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度改革不斷深化，會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)要素等與原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的矛盾不斷凸顯。新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施加強(qiáng)了氣象部門會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，確保單位會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)。同時(shí)，新《政府會(huì)計(jì)制度》合并了“在建工程”和“基建工程”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，有效整合了基建會(huì)計(jì)核算。基建單獨(dú)建賬可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行真實(shí)反映，新《政府會(huì)計(jì)制度》下，對(duì)基建會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了整合，取消基建賬，結(jié)束了基建業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算兩套賬，如何對(duì)項(xiàng)目建設(shè)信息進(jìn)行全面反映需要?dú)庀蟛块T認(rèn)真思考。

一、關(guān)于氣象部門基建項(xiàng)目的概述

氣象部門基建項(xiàng)目較多，并且其氣象業(yè)務(wù)也存在區(qū)域性。通常規(guī)模較大的基建項(xiàng)目會(huì)包含多個(gè)子項(xiàng)目。基建項(xiàng)目涉及很多單位，需要多家單位共同參與。最后，由于氣象部門基建項(xiàng)目資金需求較大，各地經(jīng)濟(jì)情況存在較大差異，地方配套資金無法進(jìn)行同步。近年來，國(guó)家提高了對(duì)氣象部門基建項(xiàng)目重視程度，加大了資金投入。同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)氣象部門基建項(xiàng)目工程建設(shè)及資金管理的稽查深度，氣象部門基建項(xiàng)目投資的會(huì)計(jì)核算至關(guān)重要。氣象部門基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資數(shù)額較大，因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。對(duì)氣象部門進(jìn)行科學(xué)的會(huì)計(jì)核算可以對(duì)其進(jìn)行真實(shí)的記錄，對(duì)其投資情況進(jìn)行真實(shí)反映，對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握。同時(shí)，科學(xué)的會(huì)計(jì)核算也是氣象部門編制工程竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)，有利于將來開展竣工決算審計(jì)工作。此外，規(guī)范的會(huì)計(jì)核算還可以對(duì)基本建設(shè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，從而對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高氣象部門基建投資的經(jīng)濟(jì)效益。因此，氣象部門應(yīng)做好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，科學(xué)核算基建成本，嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度，做好會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。

二、氣象部門實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的意義

（一）統(tǒng)一了核算口徑氣象部門包含各級(jí)機(jī)關(guān)、研究所、附屬醫(yī)院等部門，各部門采用不同的會(huì)計(jì)制度。相關(guān)會(huì)計(jì)制度體系十分復(fù)雜，并且各部門采用不同的核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)口徑也各不相同，這樣就會(huì)導(dǎo)致各部門無法通過會(huì)計(jì)報(bào)表來對(duì)氣象部門的資產(chǎn)負(fù)債情況以及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。新《政府會(huì)計(jì)制度》制定了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不同部門采用相同的會(huì)計(jì)制度，有利于各部門進(jìn)行橫向比較。

（二）便于績(jī)效核算政府績(jī)效管理是指政府在提供公共服務(wù)時(shí)以最低成本提供最多的公共服務(wù)。原有的會(huì)計(jì)制度實(shí)施采用收付實(shí)現(xiàn)制，這樣就會(huì)導(dǎo)致氣象部門提供公共服務(wù)的成本費(fèi)用與年度支出存在較大差異。例如，某氣象部門為了提高天氣預(yù)報(bào)水平，安裝高性能探空雷達(dá)。假設(shè)該探空雷達(dá)使用年限為10年，價(jià)值為3000萬元。如果采用原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，氣象部門當(dāng)年新增支出為3000萬元，第二年便是0元。新《政府會(huì)計(jì)制度》下，雷達(dá)使用獲取效益的年限為10年，3000萬元的雷達(dá)安裝支出將分?jǐn)傊?0年，即雷達(dá)每年的使用費(fèi)用為300萬元。氣象部門由于基建支出的不定期投入，如果采用原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算就會(huì)產(chǎn)生較大的跳躍性，不利于氣象部門進(jìn)行縱向績(jī)效比較，也不利于氣象單位不同部門間進(jìn)行橫向績(jī)效比較。新《政府會(huì)計(jì)制度》可以對(duì)投入產(chǎn)出和運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行準(zhǔn)確核算，從而嚴(yán)格控制成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于摸清家底原有的會(huì)計(jì)由于存在諸多弊端，無法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行收支決算，原有的會(huì)計(jì)制度核算涉及方面較少，無法將政府在提供公共服務(wù)過程中形成的資產(chǎn)和財(cái)政責(zé)任全部納入會(huì)計(jì)核算體系中，沒有將已經(jīng)發(fā)生的、需要后期支付的現(xiàn)實(shí)義務(wù)納入核算范圍。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債概念進(jìn)行了重新定義，確保氣象部門資產(chǎn)和負(fù)債信息更加完整，從而更有利于對(duì)單位償債能力進(jìn)行真實(shí)反映。

（四）提高經(jīng)濟(jì)效益氣象部門的基建項(xiàng)目資金由財(cái)政資金和自籌資金構(gòu)成，由于資金構(gòu)成具有差異性，對(duì)單位資金進(jìn)行合理安排使用可以加快單位基建項(xiàng)目建設(shè)速度，提高基建項(xiàng)目質(zhì)量，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益，促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展。新《政府會(huì)計(jì)制度》下，促進(jìn)氣象部門加強(qiáng)資金管控，促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。

（五）規(guī)范高效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新《政府會(huì)計(jì)制度》下，對(duì)氣象部門的預(yù)算與收支管理進(jìn)行了完善，對(duì)單位各項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)一核算并進(jìn)行集中管理。基建會(huì)計(jì)并賬核算可以對(duì)氣象部門資金運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)范氣象部門財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，也可以對(duì)氣象部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面完整反映，促進(jìn)氣象部門財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管力度氣象部門實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》可以將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行有效融合，同時(shí)氣象部門基建會(huì)計(jì)并賬核算可以使單位基建賬務(wù)信息在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地反映，可以使單位信息使用者全面有效監(jiān)管基建項(xiàng)目投資情況，有利于單位管理者合理統(tǒng)籌安排資金，對(duì)單位預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理，提高單位經(jīng)營(yíng)管理效率。

（七）防止國(guó)有資產(chǎn)流失氣象部門基建會(huì)計(jì)并賬核算可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，氣象部門實(shí)施基建并賬之后，單位項(xiàng)目的資金使用情況會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行及時(shí)體現(xiàn)。這樣就會(huì)使單位管理者可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握單位基建項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)和負(fù)債情況，避免出現(xiàn)資金使用風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、氣象部門基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范氣象部門基建項(xiàng)目通常跨越多個(gè)財(cái)務(wù)核算年度，耗時(shí)較長(zhǎng)。由于耗時(shí)較長(zhǎng)，部分氣象部門對(duì)于基建項(xiàng)目的監(jiān)督力度逐漸降低，從而導(dǎo)致基建項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范。同時(shí)，由于部分基建項(xiàng)目涉及多個(gè)單位，而不同單位承擔(dān)不同的工程量，各單位分配的資金也不同，從而導(dǎo)致對(duì)基建項(xiàng)目項(xiàng)目管理產(chǎn)生不同的重視程度。此外，氣象部門基建項(xiàng)目資金來源渠道比較多元，地方配套資金也無法按時(shí)到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格通常情況下，氣象部門基建項(xiàng)目較晚下達(dá)用款計(jì)劃，此項(xiàng)資金通常以年終追加形式下?lián)埽@樣就會(huì)導(dǎo)致基建項(xiàng)目建設(shè)單位無法按照項(xiàng)目建設(shè)程序合理規(guī)劃使用資金，從而導(dǎo)致單位甚至?xí)`反合同規(guī)定支付工程款以及違規(guī)預(yù)付工程款，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理能力與項(xiàng)目管理要求不適應(yīng)部分氣象部門未設(shè)立專門的基建會(huì)計(jì)，單位基建會(huì)計(jì)工作只限于核算，沒有真正體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的作用。同時(shí)，部分氣象部門基建賬設(shè)置不規(guī)范，工程竣工時(shí)也沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，對(duì)于固定資產(chǎn)也沒有進(jìn)行準(zhǔn)確核算。此外，部分氣象部門對(duì)于工程項(xiàng)目待攤費(fèi)用的列支比較隨意，從而導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收的會(huì)計(jì)信息無法對(duì)項(xiàng)目投資結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確反映。同時(shí)，部分氣象部門對(duì)于管理費(fèi)隨意列支，增加項(xiàng)目建設(shè)成本。部分氣象部門對(duì)于項(xiàng)目專項(xiàng)資金隨意擠占或挪用，甚至部分氣象部門將資金出借給本單位其他項(xiàng)目支出。此外，部分氣象部門不能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表無法對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

（四）并賬后工作量較大隨著氣象部門基建項(xiàng)目的不斷增多，氣象部門基建項(xiàng)目并入大賬核損會(huì)給單位基建會(huì)計(jì)人員增加較大的工作量，也會(huì)導(dǎo)致氣象部門基建工作更加復(fù)雜。首先，氣象部門進(jìn)行基建項(xiàng)目并賬核算時(shí)，應(yīng)對(duì)每筆發(fā)生的基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》，在基建賬和“大賬”上進(jìn)行處理。其次，氣象部門基建會(huì)計(jì)工作人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)通常會(huì)復(fù)印原始單據(jù)，日后在基建賬和單位“大賬”中存檔，這樣不利于氣象部門基建會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)核算工作。最后，新《政府會(huì)計(jì)制度》沒有明確規(guī)定氣象部門原始單據(jù)到底在基建賬還是大賬上進(jìn)行歸檔，審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)會(huì)產(chǎn)生歧義。

四、新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下氣象部門基建會(huì)計(jì)工作的措施

（一）完善內(nèi)部控制體系氣象部門有效執(zhí)行內(nèi)部控制建設(shè)與單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密切相關(guān)，氣象部門有效實(shí)施內(nèi)部控制體系與新《政府會(huì)計(jì)制度》是相輔相成的。首先，氣象部門實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》利于對(duì)單位內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善，為單位改進(jìn)內(nèi)部控制體系指明了方向。同時(shí)，氣象部門完善內(nèi)部控制體系為單位實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》提供可靠的保證。此外，新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債概念進(jìn)行了重新定義，確保氣象部門會(huì)計(jì)核算可以覆蓋得更全面，這也對(duì)氣象部門內(nèi)部控制體系提出更高的要求。因此，氣象部門應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況以及單位業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險(xiǎn)水平，并按照新《政府會(huì)計(jì)制度》要求構(gòu)建完善與本單位相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理氣象部門做好基建項(xiàng)目預(yù)算可以加強(qiáng)單位財(cái)政資金管理，提高單位資金使用效益，發(fā)揮單位資金最大效益。同時(shí)，氣象部門加強(qiáng)基建項(xiàng)目預(yù)算管理有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，對(duì)各部門行為進(jìn)行規(guī)范。氣象部門在進(jìn)行基建項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行積極溝通，根據(jù)基建項(xiàng)目的規(guī)模，科學(xué)分析項(xiàng)目的可行性，并對(duì)項(xiàng)目列支情況進(jìn)行科學(xué)判斷。此外，氣象單位各部門應(yīng)提前做好預(yù)算編制相關(guān)準(zhǔn)備，避免由于時(shí)間緊迫導(dǎo)致預(yù)算粗糙，及時(shí)確定項(xiàng)目收支規(guī)模，確保預(yù)算編制更加合理準(zhǔn)確。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控氣象部門應(yīng)構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)單位與財(cái)務(wù)管理部門間的有效合作機(jī)制，確保相關(guān)部門可以進(jìn)行有效溝通協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)于基建項(xiàng)目管理氣象單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與，并及時(shí)向相關(guān)部門對(duì)于基建項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行反饋。實(shí)際操作中，通常會(huì)有項(xiàng)目資金支付違反規(guī)定，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位，對(duì)于金額較大的項(xiàng)目支出應(yīng)及時(shí)通知上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門。同時(shí)，氣象部門基建項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度申請(qǐng)資金支付，相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)資金支付情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。同時(shí)，氣象單位建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求編制項(xiàng)目竣工決算，對(duì)于基建項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)以及財(cái)務(wù)決算審計(jì)，確保單位紀(jì)檢項(xiàng)目資金完整。此外，氣象單位財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)預(yù)算資金使用情況審核，對(duì)于項(xiàng)目管理費(fèi)以及待攤費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格列支。另一方面，氣象部門應(yīng)構(gòu)建基建財(cái)務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保單位財(cái)務(wù)記錄更加完整。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理氣象部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，按照相關(guān)竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行檢查以及組織竣工驗(yàn)收時(shí)，著重考核項(xiàng)目檔案是否真實(shí)、完整。同時(shí)，氣象部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行及時(shí)編制，加強(qiáng)決算審計(jì)工作質(zhì)量。此外，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批管理工作，對(duì)于項(xiàng)目完工情況及時(shí)交付。另一方面，氣象部門應(yīng)對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)清理，如果項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件應(yīng)盡快辦理驗(yàn)收，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，并嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，提高氣象部門項(xiàng)目投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

綜上所述，氣象部門應(yīng)高度重視新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，并且科學(xué)制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，使之與新會(huì)計(jì)制度制度相適應(yīng)。同時(shí)，氣象部門還應(yīng)做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，做好財(cái)務(wù)管理工作，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)于氣象部門基建會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了較大影響，基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目如何進(jìn)行設(shè)置對(duì)于氣象部門而言十分重要，因此氣象部門應(yīng)積極推進(jìn)基建業(yè)務(wù)核算，采用新的基建會(huì)計(jì)核算方法。當(dāng)前，氣象部門基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理能力與項(xiàng)目管理要求不適應(yīng)、并賬后工作量較大等問題。因此，氣象部門應(yīng)完善內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理，從而促進(jìn)氣象部門持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者：陳宏鳶 單位：湖北省氣象局財(cái)務(wù)核算中心