開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展問(wèn)題探究

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［摘要］在國(guó)內(nèi)眾多廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)為開(kāi)放大學(xué)的背景下，作為開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的非學(xué)歷教育面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)？從開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展目前面臨的問(wèn)題以及發(fā)展策略兩方面進(jìn)行闡述，以期對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放大學(xué)的非學(xué)歷教育發(fā)展有所啟發(fā)。

［關(guān)鍵詞］轉(zhuǎn)型發(fā)展；開(kāi)放大學(xué)；非學(xué)歷教育；問(wèn)題；發(fā)展策略

2020年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”的收官之年[1]，也是包括中央廣播電視大學(xué)及北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省五省市的廣播電視大學(xué)“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”的第十個(gè)年頭。①2020年8月，教育部印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，提出到2025年，逐步實(shí)現(xiàn)“省級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開(kāi)放大學(xué)，形成全國(guó)一盤(pán)棋、一體化辦學(xué)格局”的目標(biāo)。[2]2020年末—2021年初，國(guó)內(nèi)廣播電視大學(xué)紛紛更名為開(kāi)放大學(xué)，《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》也于2021年1月1日起廢止，這意味著廣播電視大學(xué)將逐漸淡出歷史的舞臺(tái)，被開(kāi)放大學(xué)所取代。在國(guó)內(nèi)眾多廣播電視大學(xué)紛紛轉(zhuǎn)型升級(jí)成開(kāi)放大學(xué)的背景下，在試點(diǎn)開(kāi)放辦學(xué)模式的十年探索中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，開(kāi)放大學(xué)并不是新瓶裝舊酒，而是在原有電大基礎(chǔ)上的涅槃重生。其中，關(guān)鍵的一點(diǎn)是開(kāi)放大學(xué)不再像廣播電視大學(xué)一樣只局限于學(xué)歷補(bǔ)償教育，而是追求學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉融通。在開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家政策指向是其發(fā)展非學(xué)歷教育的基石，促進(jìn)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)是其發(fā)展非學(xué)歷教育的目標(biāo)指引，擺脫自身辦學(xué)困境是其開(kāi)展非學(xué)歷教育的深層原因。在探索開(kāi)放大學(xué)模式的這十年中，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要一環(huán)的非學(xué)歷教育，面臨著來(lái)自內(nèi)外部環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，開(kāi)放大學(xué)如何審時(shí)度勢(shì)地發(fā)展非學(xué)歷教育，與普通高校錯(cuò)位發(fā)展，真正走出一條新型大學(xué)之路，是當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

一、開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)將非學(xué)歷教育劃分為兩大類，公益類（社會(huì)教育）和市場(chǎng)類（職業(yè)培訓(xùn)）。反映在組織機(jī)構(gòu)上，以北京開(kāi)放大學(xué)為例，學(xué)校的非學(xué)歷教學(xué)部門(mén)為職業(yè)培訓(xùn)部和社會(huì)教育部，同時(shí)在職能部門(mén)設(shè)有終身教育處，對(duì)非學(xué)歷教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在形式上，開(kāi)放大學(xué)形成了學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育并舉融通的局面。非學(xué)歷教育的合作形式，基本為B2B（與行業(yè)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、科研院所合作）、B2G（與政府部門(mén)合作）、B2C（與廣大參訓(xùn)學(xué)員、行業(yè)專家等合作）。[3]“開(kāi)放”是開(kāi)放大學(xué)的核心，B2B、B2C和B2G的合作方式，也正是開(kāi)放大學(xué)追求開(kāi)放辦學(xué)、合作共贏的最好體現(xiàn)。在開(kāi)放大學(xué)探索非學(xué)歷教育的這幾年中，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，然而也面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）師資力量薄弱，課程定制能力有待提升

開(kāi)放大學(xué)在電大基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，過(guò)去幾十年只需圍繞國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的業(yè)務(wù)開(kāi)展工作。2012年后，率先掛牌的開(kāi)放大學(xué)開(kāi)始積極地開(kāi)展自主業(yè)務(wù)，開(kāi)放大學(xué)的自主業(yè)務(wù)本身就在起步階段，師資力量也尚薄弱。而非學(xué)歷教育面對(duì)的人群廣泛，需求多樣，有針對(duì)基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)，有針對(duì)老年人及社區(qū)人員的城市休閑培訓(xùn)，有針對(duì)各行各業(yè)在職人員的技能培訓(xùn)等。開(kāi)放大學(xué)希望教學(xué)崗的教師能夠在做好學(xué)歷教育教學(xué)工作的同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)部、社會(huì)教育部等非學(xué)歷教學(xué)部門(mén)發(fā)揮作用，然而事實(shí)上，由于學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的專業(yè)差異，學(xué)歷教育師資尚不足以支撐非學(xué)歷教育教學(xué)工作，缺乏穩(wěn)定的師資，缺乏根據(jù)市場(chǎng)需求的課程定制能力，這勢(shì)必會(huì)影響到開(kāi)放大學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）質(zhì)量保障機(jī)制欠缺，項(xiàng)目的可持續(xù)性不佳

近些年，開(kāi)放大學(xué)在非學(xué)歷培訓(xùn)方面積極探索，在培訓(xùn)項(xiàng)目上，有合辦和自辦兩種。合辦項(xiàng)目，即與各類機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；自辦項(xiàng)目，如通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)渠道或投標(biāo)，承接來(lái)自政府、教育局或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的委托項(xiàng)目等。與各類機(jī)構(gòu)合辦項(xiàng)目，形式基本為開(kāi)放大學(xué)提供培訓(xùn)場(chǎng)所等硬件設(shè)施或少數(shù)師資，合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案策劃、招生、專家邀請(qǐng)等核心部分。由于合作機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不同，培訓(xùn)效果也參差不齊，合作項(xiàng)目往往不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自辦項(xiàng)目，則需要開(kāi)放大學(xué)根據(jù)甲方需求提供培訓(xùn)方案，負(fù)責(zé)招生、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理、項(xiàng)目評(píng)估等全流程服務(wù)。而自辦項(xiàng)目的質(zhì)量并不可觀，這有多方面的原因。首先，開(kāi)放大學(xué)缺乏師資，師資需要外聘且不穩(wěn)定；其次，開(kāi)放大學(xué)并未形成從市場(chǎng)渠道開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理、項(xiàng)目評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的流程閉環(huán)，這使項(xiàng)目管理人員一人擔(dān)多職，無(wú)力顧及培訓(xùn)質(zhì)量及服務(wù)能力；最后，開(kāi)放大學(xué)在培訓(xùn)硬件設(shè)施方面還有待改善。如學(xué)校食堂及住宿方面是否有相應(yīng)的承載力可以解決學(xué)員的食宿，培訓(xùn)教室是否可以滿足不同學(xué)科、不同人群的需求等。這些如不能滿足，會(huì)大大降低參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，降低開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)能力，從而影響培訓(xùn)效果?？傮w上，關(guān)于非學(xué)歷教育項(xiàng)目，開(kāi)放大學(xué)缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保障機(jī)制。這使非學(xué)歷教育關(guān)注規(guī)模而忽略內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響非學(xué)歷項(xiàng)目的黏性和可持續(xù)發(fā)展。

（三）追求規(guī)模效益，精于深耕打造拳頭項(xiàng)目

開(kāi)放大學(xué)的非學(xué)歷教育整體還處于起步和摸索階段，在初期往往容易在與社會(huì)各類主體的廣泛合作中迷失方向，而忽略深耕打造拳頭項(xiàng)目。開(kāi)放大學(xué)要走出一條與普通高校錯(cuò)位發(fā)展的路子。如何錯(cuò)位發(fā)展呢？國(guó)內(nèi)普通高校也有繼續(xù)教育學(xué)院等非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們起步早、經(jīng)驗(yàn)豐富，而且依托學(xué)校的優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育資源，組織機(jī)構(gòu)較完備，項(xiàng)目管理人員、專家?guī)熧Y都較充足。在這樣的背景下，開(kāi)放大學(xué)如何找準(zhǔn)發(fā)展方向，深耕一個(gè)領(lǐng)域，打造屬于自己的拳頭項(xiàng)目，是需要思考和解決的問(wèn)題。非學(xué)歷教育市場(chǎng)非常龐大，面對(duì)社會(huì)成員多樣的培訓(xùn)需求，如果開(kāi)放大學(xué)沒(méi)有雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)做支撐，缺乏針對(duì)具體需求的項(xiàng)目定制能力，沒(méi)有完善的質(zhì)量保障機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)鈍感，那么，將開(kāi)放大學(xué)放到非學(xué)歷教育市場(chǎng)這個(gè)池子里，與普通高校、各社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)完全失去競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)展策略

（一）夯實(shí)學(xué)歷教育學(xué)科基礎(chǔ)，擴(kuò)充專業(yè)門(mén)類，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)和定制能力

對(duì)一所高校來(lái)說(shuō)，學(xué)歷教育是非學(xué)歷教育的基礎(chǔ)。一所高校學(xué)歷教育發(fā)展得好，才能更好地履行其教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)職能，同時(shí)，為非學(xué)歷教育的發(fā)展提供智力支持和人力資源支持。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，提高市場(chǎng)敏銳性，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社會(huì)成員發(fā)展需求，積極開(kāi)拓新的專業(yè)門(mén)類，開(kāi)發(fā)和積累優(yōu)質(zhì)課程資源，盤(pán)活教學(xué)崗教師資源，激勵(lì)教師在做好學(xué)歷遠(yuǎn)程教育教學(xué)工作的同時(shí)，能夠?qū)W(xué)歷教育資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使其更好地符合非學(xué)歷教育項(xiàng)目的需求。這樣，既提高了非學(xué)歷教育項(xiàng)目的專業(yè)性，又積累了穩(wěn)定的專家資源，同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的資源共享。具有50年歷史的世界成人遠(yuǎn)程教育巨頭英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，一方面以其卓越的學(xué)術(shù)成就、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量以及全方位的教學(xué)服務(wù)成為全英最受在職大學(xué)生歡迎的大學(xué)，另一方面英國(guó)開(kāi)放大學(xué)又與各類組織合作，了解他們的需求，并提供卓越的學(xué)習(xí)和發(fā)展解決方案，是英國(guó)各類公立、私營(yíng)及第三方機(jī)構(gòu)的智庫(kù)。如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)為合作組織提供員工發(fā)展與學(xué)習(xí)方案，包括員工培訓(xùn)課程（短期課程、證書(shū)、文憑以及本科和研究生學(xué)位）、提供根據(jù)客戶需求量身定制的方案等。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)有600多個(gè)學(xué)習(xí)模塊，涵蓋了廣泛的學(xué)科，課程資源充足，足以滿足并適應(yīng)各種學(xué)習(xí)需求。[4]這也是轉(zhuǎn)型發(fā)展期開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）完善非學(xué)歷教育項(xiàng)目的流程設(shè)計(jì)，制定非學(xué)歷教育質(zhì)量保障監(jiān)控機(jī)制

一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目至少包括市場(chǎng)渠道開(kāi)發(fā)與拓展、課程研發(fā)、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估的環(huán)節(jié)，反映在組織架構(gòu)上，應(yīng)包括渠道市場(chǎng)部、研發(fā)部、項(xiàng)目執(zhí)行部、后勤部門(mén)等，同時(shí)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目人員，從頂層上設(shè)計(jì)項(xiàng)目的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)微觀項(xiàng)目層面的質(zhì)量監(jiān)控。同時(shí)，從學(xué)校的宏觀組織架構(gòu)上，也應(yīng)設(shè)有質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)，以制定非學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量。[5]

（三）向上爭(zhēng)取政策支持，向下潛心浸潤(rùn)市場(chǎng)，向內(nèi)注重內(nèi)涵建設(shè)，向外尋求合作共贏

開(kāi)放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持和市場(chǎng)的歷練，更需要互補(bǔ)式、同源式及需求方的合作，[6]加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，靶向深耕。我國(guó)廣州廣播電視大學(xué)在非學(xué)歷教育，特別是教育培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程為主、骨干教師培訓(xùn)以面授為主、個(gè)別培訓(xùn)以校本研修為主的研修模式，也是地市級(jí)電大中為數(shù)不多的參與國(guó)培計(jì)劃的學(xué)校，在其教育培訓(xùn)近20年的發(fā)展過(guò)程中，廣州市政府和市教育局給予了不遺余力的支持，廣州電大承擔(dān)著廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育每年70多萬(wàn)人次在線繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的任務(wù)，其運(yùn)營(yíng)的廣州市中小學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)，擁有搭載著3000多門(mén)網(wǎng)絡(luò)課程的課程超市，滿足了全市教師分層、分類、分崗的培訓(xùn)需求，成為推進(jìn)廣州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要力量。[7]廣州電大非學(xué)歷教育的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了重要借鑒。轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，開(kāi)放大學(xué)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手，非學(xué)歷教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)充分利用政策利好和市場(chǎng)浸潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道多主體合作，提高服務(wù)能力，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和內(nèi)涵建設(shè)，打造品牌項(xiàng)目，成為非學(xué)歷教育市場(chǎng)的重要參與者。

作者:邢俊 劉麗佳 于曉麗 單位:北京開(kāi)放大學(xué)