軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：維護(hù)城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)是進(jìn)一步完善現(xiàn)代城市的交通運(yùn)營(yíng)管理體系、推動(dòng)現(xiàn)代城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定往往對(duì)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展起著特別重要的決定性作用。所以，要對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，以更好地促進(jìn)現(xiàn)代城市軌道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供保障。

關(guān)鍵詞：軌道交通；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；研究分析；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

引言

隨著我國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展和人口數(shù)量不斷快速增長(zhǎng)，很多的城市道路交通擁堵的情況日益嚴(yán)重，需要通過(guò)合理規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施軌道交通工程予以緩解。由于軌道交通屬于線性工程，沿線涉及的利益相關(guān)者較多，且施工工藝較為復(fù)雜、影響面較廣、工期較長(zhǎng)，因此，綜合來(lái)看，軌道交通項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性且兼具復(fù)雜性的項(xiàng)目工程。

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存的重要意義

1．1識(shí)別和分析項(xiàng)目實(shí)施可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目在建設(shè)中，可能會(huì)面臨很多不同方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，或者不可預(yù)測(cè)的社會(huì)性的突發(fā)事件等，這就要求決策者事先對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨別。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般通過(guò)沿線的踏勘；走訪、調(diào)研項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)；征求相關(guān)政府部門(mén)意見(jiàn)，分析項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)整個(gè)實(shí)施管理過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，參考風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別對(duì)照表，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，并進(jìn)一步整合歸納主要風(fēng)險(xiǎn)因素。一般主要存在但不僅限于以下主要風(fēng)險(xiǎn)因素：項(xiàng)目土地及房屋征收可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；基坑開(kāi)挖影響沿線房屋質(zhì)量可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；施工期影響周邊環(huán)境及交通出行可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)營(yíng)期振動(dòng)和噪聲等環(huán)境影響可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)域歷史遺留矛盾疊加可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

1．2社會(huì)調(diào)研與公眾參與的重要性

人類(lèi)社會(huì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的生力軍，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但同樣也是引發(fā)社會(huì)沖突的誘因所在。有鑒于此，項(xiàng)目利益相關(guān)者調(diào)查工作就成為城市軌道交通項(xiàng)目十分重要的一項(xiàng)工作。通過(guò)對(duì)擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查可以了解和分析公眾的相關(guān)利益以及他們的參與意愿是否強(qiáng)烈。通過(guò)多渠道、多方式對(duì)軌道交通項(xiàng)目沿線的公眾和利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)查，主要包括實(shí)際走訪以及對(duì)項(xiàng)目（代建）單位、相關(guān)政府職能部門(mén)以及項(xiàng)目所涉街（鎮(zhèn)）開(kāi)展座談等方式，充分了解項(xiàng)目利益相關(guān)者的意見(jiàn)，唯有此，才能真正了解社會(huì)利益群體的真實(shí)想法，真正做到風(fēng)險(xiǎn)防范。此外，這也是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的必然要求，只有允許公民充分參與，知情權(quán)才能落到實(shí)處，這也是衡量人們意見(jiàn)正確表達(dá)是否可靠的基本方法和依據(jù)。

1．3有利于各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解確保項(xiàng)目順利實(shí)施

在我國(guó)，城市之間所呈現(xiàn)的面貌各不相同，與城市發(fā)展并存的風(fēng)險(xiǎn)因素既然城市發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)共性因素，同樣也有其個(gè)性的一面。基于此，在擬建設(shè)項(xiàng)目之前，必須對(duì)城市當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特征有著清楚的認(rèn)知與把握，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)以往的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析可能會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，不同類(lèi)型和特點(diǎn)的城市要有不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)所評(píng)估的內(nèi)容和評(píng)估流程等很多方面都具有不同的多樣性和特色，因此，把握和抓住不同的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分析因素有利于確保不同的軌道交通項(xiàng)目順利地建設(shè)和實(shí)施。

2目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在的現(xiàn)狀

2．1主要利益相關(guān)者及其意見(jiàn)訴求有所遺漏

軌道交通建設(shè)項(xiàng)目最主要、最直接的利益者是沿線村（居）民以及企事業(yè)單位。以往，在交通軌道項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，很多地方人民政府往往忽視利益相關(guān)者參與的過(guò)程，很多有關(guān)的宣傳信息貫徹不夠到位，不能夠完全充分地征求項(xiàng)目相關(guān)的人民群眾的意見(jiàn)，這就在某種程度上激化了群眾與當(dāng)?shù)胤秸g的矛盾。項(xiàng)目建設(shè)可能會(huì)迫使部分村（居）民離開(kāi)原來(lái)的住地；施工及運(yùn)營(yíng)期造成的影響主要包括生活環(huán)境影響和交通出行影響。因此，項(xiàng)目單位及相關(guān)部門(mén)應(yīng)提前做好規(guī)劃，了解居民和企業(yè)的征收補(bǔ)償訴求；關(guān)注施工范圍居民的意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全文明施工措施；相關(guān)街鎮(zhèn)與被征收人做好溝通，做到合法合規(guī)征收補(bǔ)償，確保項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)。

2．2識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)因素缺乏準(zhǔn)確性

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的一個(gè)重要的前提條件。部分咨詢公司對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別主要存在以下的不足：一是部分咨詢公司較多的參考甚至直接復(fù)制同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例，未充分結(jié)合所評(píng)估所在區(qū)域的實(shí)際的情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析及估計(jì)“千篇一律”、缺乏個(gè)性化分析；二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中過(guò)分地依賴(lài)專(zhuān)家意見(jiàn)，而有的專(zhuān)家并沒(méi)有赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，或?qū)ρ鼐€的利益相關(guān)者的訴求了解不充分；三是不能及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，充分的了解當(dāng)?shù)剡z留的歷史矛盾、利益相關(guān)者的人員結(jié)構(gòu)、年齡、文化背景、維權(quán)意識(shí)等、有無(wú)意見(jiàn)領(lǐng)袖、針對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目是否已發(fā)生了信訪、上訪等情況。實(shí)際上，軌道交通的建設(shè)項(xiàng)目雖然很多看起來(lái)都很相似，但是由于它們所在的地域以及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟窬S權(quán)意識(shí)大不相同，都有自己獨(dú)有的特殊性，所以，即使是一個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，其自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別特點(diǎn)也可能大不相同。

2．3風(fēng)險(xiǎn)因素的分析不夠到位

軌道交通項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、時(shí)機(jī)上的可行性予以充分論證。對(duì)于軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)可能引發(fā)的社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)的基本可控性問(wèn)題分析的深度不夠，軌道交通的建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的指標(biāo)除了充分考慮建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)外，關(guān)注的沖突問(wèn)題重點(diǎn)應(yīng)該在土地房屋征收、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)影響等與相關(guān)公共利益者之間存在的明顯利益沖突的問(wèn)題上，這些沖突問(wèn)題一旦處理失當(dāng)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾危機(jī)。

2．4提出的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施缺乏針對(duì)性

落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和有效化解的措施可有效地避免、減少與有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，從一定程度上維護(hù)了利益直接相關(guān)者的合法權(quán)益，從而就可以確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，有些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防控和有效化解政策措施的內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)看似很全面、完整，但是，往往缺乏針對(duì)項(xiàng)目個(gè)性化、針對(duì)性，泛泛而談，不能很好地為各相關(guān)職能部門(mén)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供出較為科學(xué)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，無(wú)法有效地降低或規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的概率和影響的程度。

3軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)

3．1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

一般來(lái)講，在軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別是評(píng)估工作開(kāi)展的必要前提。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別旨在將待建項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)提前顯現(xiàn)出來(lái)，以便在項(xiàng)目萌芽階段就解決項(xiàng)目中存在的隱患。另外，從影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)生的根源來(lái)看，項(xiàng)目潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素是影響社會(huì)穩(wěn)定的根本原因。最后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的提取要遵循一定的程式法則，一般都要項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目施工過(guò)程以及對(duì)項(xiàng)目周邊進(jìn)行調(diào)查研究從而發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3．2把握不同城市之間的差異性

由于各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)存在很大差異，因此。不同城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)各有其特殊性。有鑒于此，在進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，要在充分了解當(dāng)?shù)爻鞘械乩憝h(huán)境以及人文特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)判斷項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，做到防患于未然。

4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究方法

4．1訪談法

訪談法的優(yōu)點(diǎn)主要是被詢問(wèn)者可以對(duì)受訪者擬建項(xiàng)目的基本內(nèi)容以及可能涉及的問(wèn)題有一定的了解；通過(guò)面對(duì)面與被詢問(wèn)受訪者的交談的形式，了解到的信息更加的具體準(zhǔn)確，這樣直接的接觸方式，能夠更直接地看出被受訪者存在的潛在問(wèn)題。

4．2對(duì)照表法

對(duì)照表法主要是根據(jù)實(shí)際的情況設(shè)計(jì)編制擬建項(xiàng)目的對(duì)照表和風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)型對(duì)照表，風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)型對(duì)照表主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)的因素、參考評(píng)價(jià)的指標(biāo)、是否為該擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素和其說(shuō)明。

4．3綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法

根據(jù)擬建項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測(cè)評(píng)估可能擬建項(xiàng)目引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)事件及評(píng)估可能直接參與的風(fēng)險(xiǎn)人數(shù)、單因素的風(fēng)險(xiǎn)分析程度和評(píng)估綜合因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析程度指數(shù)等方面可以綜合地評(píng)判擬建項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。擬建項(xiàng)目的綜合權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)分析指數(shù)的定量歸一計(jì)算指數(shù)表主要包括項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素、權(quán)重、風(fēng)險(xiǎn)分析程度和綜合風(fēng)險(xiǎn)分析指數(shù)。綜合風(fēng)險(xiǎn)分析程度指數(shù)是根據(jù)擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合擬建項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展的狀況，由風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家打分確定的具體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算指數(shù)值。

5需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題

5．1評(píng)估方法的檢討

現(xiàn)有的評(píng)估方法在一定程度上還存在許多需要檢討的地方。首先，在理論方面，現(xiàn)有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系存在不科學(xué)的地方，其將重點(diǎn)傾注在指標(biāo)體系建設(shè)上，從而忽略了理論研究，致使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在理論體系層面相當(dāng)薄弱。其次，在綜合得分層面，由于風(fēng)險(xiǎn)因素較多導(dǎo)致每次項(xiàng)目的綜合得分并不高。在現(xiàn)有的評(píng)估方法中，常用的方式是加權(quán)求和，但因?qū)τ陲L(fēng)險(xiǎn)因素的考量過(guò)多，從而導(dǎo)致綜合得分偏低，這嚴(yán)重影響了評(píng)估工作的合理性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也缺乏準(zhǔn)確性。

5．2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的防范落實(shí)

我國(guó)下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在風(fēng)險(xiǎn)的控制層面。鑒于此，國(guó)家有關(guān)方面已經(jīng)就風(fēng)險(xiǎn)的防控工作有了進(jìn)一步的指示，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確提出任何重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在施工前必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性分析，也指出了要對(duì)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，力圖將風(fēng)險(xiǎn)控制工作做到位，從而發(fā)揮評(píng)價(jià)的真正作用。我國(guó)今后乃至將來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，就是要如何有效防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步作出深入研討，而不應(yīng)該只是將精力傾注在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，有效控制風(fēng)險(xiǎn)才是下一步重點(diǎn)研究的方向。

6結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的健康可持續(xù)發(fā)展，防范可能出現(xiàn)的群體性事件。通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)法律手段保障和維護(hù)社會(huì)利益直接相關(guān)者的安全和合法權(quán)益，預(yù)防和有效化解破壞社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，為城市軌道建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了保證，提升了城市的規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

［1］鄭杰．軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究［D］．南昌：南昌大學(xué)，2018．

［2］劉曉慧，王志年．城市軌道交通社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［J］．施工技術(shù)，2017，46（S2）：1480－1482．

［3］許坤杰．城市軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究［D］．廣州：廣州大學(xué)，2017．

［4］杜哲．城市軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查相關(guān)問(wèn)題探討［J］．現(xiàn)代城市軌道交通，2017，（04）：69－72．

［5］李麗婷，趙威．城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源分析［J］．智能城市，2016，2（08）：3－4．

作者：吳郁婷 單位：上海投資咨詢公司