教育管理理論發展研究

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摘要:教育管理是就是在一定的社會環境下，管理者通過組織協調教育隊伍，充分發揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內部各種有利條件，遵循管理的客觀規律，對各種教育資源進行合理配置，高效率的實現教育管理目標的活動過程。本文通過梳理主要管理學流派的理論，進而分析其對教育管理理論發展的作用。

關鍵詞:教育管理;管理學理論

薩喬萬尼認為教育管理學從其他知識領域、學科接受了太多的影響，是缺乏特新的一門學科。只要教育管理學沒有理論創新，它將仍然處在管理科學和教育學科的邊緣。從教育管理學的概念來看，教育管理學借鑒了組織理論、行為科學等方面的知識，但這些知識大多是通過管理學被引入教育管理學中的。尤其是，近現代企業管理理論和行政管理理論的產生和發展，對教育管理學研究產生了積極的影響，本文從以下方面來論述管理學科對教育管理理論發展的作用。

一、科學管理理論對教育管理理論發展的作用

科學管理理論可以概括如下:科學，不是單純經驗的方法;協調，不是不和;合作，不是個人主義;最高的產量，取代有限的產量;發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕。”

1．以考核為手段，重視質量和效率

學校組織的總效率是直接和教師的工作效率聯系在一起的，學校管理人員通過對教師進行分工，并按教學成本分配教育經費。定期對教師工作進行考核，根據標準檢查學校產品的理想標準，并規定學校的教學方式及生產者(教師)必備的資格和工作準則。教師需按照管理者制定的詳細教學計劃、教學目標、教材組織教學。

2．將學校管理看似工廠管理

學校除了教育以外，還承擔了工廠的角色。教師是“工人”，教學是“勞動”，而學生是“原料”和“產品”，為保證質量，學校管理人員控制著“教育生產線”的流程，并向教師提出相應的工作要求。通過實施恰當的、可以量化的標準，獲得某些教育方面的收益。教師根據該標準了解教育的目標，校長則可以衡量教師的工作情況，并據此對教師和學生進行評估。

3．職能分離，保證工作程序的標準化和規范化

學校各部門的職能需分離開，學校管理人員的責任是分析教師和行政人員的工作，選擇“執行每一項具體任務過程中的最好方法”，并將這些方法提供給教師。教師的職責只是按照這種方法實施教學，不參與選擇、決定這種“最好方法”的過程。

二、科層管理理論對教育管理理論發展的作用

60年代以后，西方教育界對科層組織越來越顯示出濃厚的興趣，引導教育家們更接近一般管理的研究軌道。隨著科層管理理論的介入，學校管理者更注重學校正式組織的功能。在這個過程中，它使教育管理的研究者們意識到權力問題、一般規則問題和組織功能失調等問題。

1．管理效率是教育管理的生命線

強調管理效率是科層理論的最大特征。學校教育是一種理性的過程，需要以有效的方式來運用學校的各種資源(人力和物力資源)，保證有限的教育資源發揮最大的作用，產生最多的效益。如何提高學校行政的工作效率及教師的工作效率，是教育管理者面對的首要問題。

2．分明的管理層次

科層理論注重分明的管理層次，在教育管理的過程中，層次不同分工也不盡相同。教育行政部門及學校內部的各個管理層，其職、責、權的分配都要明確合理，在管理過程中要克服的盲目性和隨意性，以提高學校管理的科學行、規范性，從而提高學校的辦學績效水平。

3．完善的學校組織結構

學校是一個微型社會，具有完整的組織架構，校長、行政人員、教師、學生與其他人員組織中，根據從屬關系，其地位、職能和責任方面的存在差異，進而形成了不同的權力分布。未達到理想的管理目標，需要把不同權力層級的人員組織起來，充分發揮集體精神，以期達到最佳的合作模式。

三、行為科學管理理論對教育管理理論發展的作用

教育管理者還要善于分析、研究教職工、學生的需要層次和結構，改善學校內外的人際關系，增強群體意識和組織的凝聚力。行為科學管理理論使教育管理學傾向于強調教師在學校的主體地位，通過科學嚴謹的方法，分析學校組織環境對教師個人或群體行為的影響，在管理過程中，要重視個人的主觀能動性，不斷增強教師、學生自我激勵、自我控制、自我完善的能力。

四、新公共管理理論對教育管理理論發展的作用

新公共管理理論的更關注政府效率問題，通過改革制度，改善政府行政的困境，縮小政府職能范圍。它主張政府要簡政放權，集中力量提供公共物品，彌補市場不靈，調節宏觀經濟;消除外部效應;目前，新公共管理的理論已被運用到教育體制的改革中，出現了一些政府放權、基礎教育服務供給與消費市場化、教育行政部門向社會購買服務等取向的嘗試，如擇校管理、公立學校的私營管理等。

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作者：者卉 單位：西北師范大學