探討高新區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展

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摘要：培育和發(fā)展高新技術企業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。本文通過分析平頂山高新區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了加快培育和發(fā)展高新技術企業(yè)的策略。

關鍵詞：高新技術企業(yè)；創(chuàng)新能力；培育

高新技術企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟的主體，還是科技創(chuàng)新的主體，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵力量，高新技術企業(yè)的數(shù)量多少也是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新水平的重要標志之一［1］。培育發(fā)展高新技術企業(yè)對于一個地區(qū)加快創(chuàng)新要素集聚，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

1平頂山高新區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1高新技術企業(yè)數(shù)量持續(xù)不斷增長

2017年，平頂山高新區(qū)擁有高新技術企業(yè)18家。近年來，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，平頂山高新區(qū)不斷加大對高新技術企業(yè)的培育力度，高新技術企業(yè)數(shù)量有了較大增長。2019年，平頂山高新區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量達到42家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。2017—2019年，平頂山高新區(qū)高企數(shù)量變化如圖1所示。

1.2高新技術企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

平頂山高新區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境大調(diào)研、建立優(yōu)化營商環(huán)境專門機構、舉辦優(yōu)化營商環(huán)境專題報告會、搭建一系列優(yōu)化營商環(huán)境服務平臺和出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策文件等一系列措施，構建了新型“親”“清”政商關系，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，入選“中國營商環(huán)境百佳試點縣（區(qū)）”，積極落實各項高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)研發(fā)補助資金，對新認定的高新技術企業(yè)給予30萬元獎勵，大大激發(fā)了企業(yè)申報高新技術企業(yè)的積極性［2］。

1.3不同梯度發(fā)展培育機制初步形成

通過組織六個園區(qū)在新增市場主體中篩選創(chuàng)新主體，對照高新技術企業(yè)申報條件，將符合條件的創(chuàng)新主體納入高新技術企業(yè)培育庫，對于不符合條件的創(chuàng)新主體，查找原因，補齊短板和不足，推行“首席科技服務官”制度，構建全方位、系統(tǒng)化的企業(yè)服務體系，制定工作計劃，爭取使其早日進入高新技術企業(yè)后備庫。目前，已經(jīng)初步形成“創(chuàng)新主體—科技型企業(yè)—高新技術企業(yè)”梯次培育機制［3］。

2目前平頂山高新區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然平頂山高新區(qū)在高新技術企業(yè)引育中取得了不少的成績，但是仍存在創(chuàng)新主體不足、企業(yè)申報積極性不高、企業(yè)創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進一步優(yōu)化等問題。

2.1創(chuàng)新主體源頭存量不足

2018年河南省國家高新區(qū)高企數(shù)量如表1所示［4］。2019年，平頂山高新區(qū)有高新技術企業(yè)42家，相比2018年的30家，增加幅度較大，但是與省內(nèi)其他先進國家高新區(qū)相比，在高新技術企業(yè)數(shù)量上存在不少差距。平頂山高新區(qū)六個園區(qū)工商注冊企業(yè)中創(chuàng)新主體占比較小，招商落地企業(yè)中高新技術領域的企業(yè)數(shù)量不足，導致后備高新技術企業(yè)庫存量不足，與制定的高新技術企業(yè)培育目標相比，缺口比較大。

2.2部分企業(yè)申報高新技術企業(yè)積極性不高

對于經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，申報高新技術企業(yè)所得稅減免的激勵措施失效，并且申報高新技術企業(yè)會增加一定的財務費用，在后期的高企管理中會帶來嚴格的稅務監(jiān)管，導致其不愿意申報高新技術企業(yè)；對于小微企業(yè)，按照現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，只須按5%～10%的稅率繳納所得稅，相對于高新技術企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，優(yōu)惠幅度更大，降低了企業(yè)申報高新技術企業(yè)的積極性；部分企業(yè)處于初創(chuàng)階段，人手不足，申報高新技術企業(yè)手續(xù)多、工作量大，導致其不愿意申報高新技術企業(yè)。

2.3部分企業(yè)創(chuàng)新意識不強

部分企業(yè)不注重保護自己產(chǎn)品的核心技術，知識產(chǎn)權意識不濃，缺乏專利保護意識，達不到高新技術企業(yè)申報條件；部分企業(yè)研發(fā)投入不足，加上平時不注重研發(fā)費用歸集，達不到高新技術企業(yè)申報條件；由于近年來經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，成長性較差，競爭力不強，不能順利通過高新技術企業(yè)評審。

2.4創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化

2019年的42家高新技術企業(yè)中，享受所得稅減免的企業(yè)有22家，占高新技術企業(yè)總數(shù)的52%。一部分企業(yè)由于虧損等原因沒有享受到高新技術企業(yè)所得稅減免，此外，按平頂山高新區(qū)現(xiàn)行高新技術企業(yè)獎勵政策，對新認定的高企獎勵30萬元，3年有效期后，對重新認定的高新技術企業(yè)無獎勵，對那些申報高新技術企業(yè)沒通過的企業(yè)所發(fā)生的費用沒有補助措施，這與一些高企增長較快的省內(nèi)其他國家高新區(qū)相比有一定差距。

3對策建議

3.1加快推進創(chuàng)新主體培育力度，夯實高新技術企業(yè)發(fā)展基礎

全面摸清平頂山高新區(qū)科技創(chuàng)新家底，組織財政局、稅務局、經(jīng)濟發(fā)展局、各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門對全區(qū)企業(yè)進行摸排，充分挖掘科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理，建立服務臺賬，引導企業(yè)向高新技術企業(yè)靠攏；加大招商引資力度，積極開展“以商招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，招引科技含量高、成長性好的企業(yè)入駐園區(qū)；加大區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設力度，鼓勵社會資本參與科技企業(yè)孵化器建設，構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，孵化培育一批擁有核心技術的科技型企業(yè)集群；舉辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽河南賽區(qū)平頂山分賽區(qū)活動，選拔出一批優(yōu)秀企業(yè)落戶平頂山高新區(qū)，爭取引進一個團隊，催生一個產(chǎn)業(yè)，打造一個集群，為高新技術企業(yè)梯次培育提供源源不斷的動力。

3.2激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)自建或與高校、科研院所合作共建重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程（技術）研究中心等國家、省、市級科技創(chuàng)新平臺，完善企業(yè)研發(fā)機構績效考核指標體系，提升企業(yè)研發(fā)機構服務能力。對成功組建國家、省級創(chuàng)新平臺的企業(yè)給予補助或獎勵；全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，積極兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費用補助，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高市場競爭力；鼓勵企業(yè)積極開展關鍵核心技術攻關，進行科技成果轉(zhuǎn)化，積極申報國家、省、市科技項目，建立企業(yè)研發(fā)項目數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)研發(fā)項目動態(tài)管理，規(guī)范研發(fā)輔助賬管理，建立完善的研發(fā)管理制度；鼓勵企業(yè)積極進行原始技術創(chuàng)新，以此獲得知識產(chǎn)權，知識產(chǎn)權是企業(yè)的核心競爭力，專利的數(shù)量和質(zhì)量也是申報高新技術企業(yè)的必要條件，鼓勵企業(yè)通過并購、受贈或受讓等方式獲得相應知識產(chǎn)權。對知識產(chǎn)權工作突出的企業(yè)進行獎勵；支持企業(yè)積極進行“三大改造”，對智能化改造項目給予一定補助；支持企業(yè)加大人才隊伍建設，積極引進國內(nèi)外高層次人才，加大各類人才計劃向高新技術企業(yè)和高新技術后備企業(yè)的傾斜力度，對建立院士工作站和博士后科研工作站的企業(yè)進行補助或獎勵；鼓勵大型骨干企業(yè)積極走出去參與“一帶一路”建設，采取參股或并購方式，在海外建立研發(fā)機構、生產(chǎn)基地或營銷機構，布局海外業(yè)務，提高全球競爭力。

3.3發(fā)揮創(chuàng)新服務平臺支撐作用，促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

積極打造科技金融服務平臺，促進科技與金融深度融合。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)基金、股權投資基金，打通企業(yè)成長全周期的金融服務鏈，解決科技型企業(yè)融資難、融資貴等問題，助推企業(yè)快速發(fā)展。制定科技型企業(yè)上市培育計劃，提供高效精準服務，搶抓科創(chuàng)板機遇，助推科技型企業(yè)加快上市融資，快速發(fā)展；建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，引進國內(nèi)外知名的技術轉(zhuǎn)移服務機構，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新需求，進行科技成果轉(zhuǎn)化，對引進省外技術、在本地轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)，按現(xiàn)行政策，按技術合同實際交易額的一定比例進行獎勵；積極推進與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，共建大學科技園，推進高校科研成果產(chǎn)業(yè)化，共享高校科研設備，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合技術攻關，不斷提高企業(yè)技術競爭力。鼓勵企業(yè)積極介入高校、科研院所前期課題研究，建立利益共同體，實現(xiàn)合作共贏。

3.4優(yōu)化創(chuàng)新服務水平，為高新技術企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

出臺加快創(chuàng)新主體培育的激勵政策措施，構建良好雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，對3年有效期到而重新認定的高新技術企業(yè)每家獎勵10萬元，對積極申報高新技術企業(yè)而評審未通過企業(yè)所發(fā)生的費用給予補助；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、小微企業(yè)和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)成本。落實省企業(yè)研發(fā)投入普惠性財政補助政策，把財政扶持政策落實到位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新動力；邀請行業(yè)專家積極開展高新技術企業(yè)申報培訓，制定高新技術企業(yè)申報工作方案，一企一策，靶向服務，提高高新技術企業(yè)認定的通過率；充分發(fā)揮知識產(chǎn)權、科技咨詢、會計師事務所等科技中介服務機構的作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，建立科技中介服務機構庫，建立績效評估機制，對工作突出的科技中介服務機構給予獎勵，并優(yōu)先向后備高新技術企業(yè)推薦，把工作不稱職的科技中介服務機構列入黑名單；優(yōu)化高新技術企業(yè)申報程序，盡量縮短中間環(huán)節(jié)，減少不必要的證明材料，加強企業(yè)申報材料的溝通指導，減少企業(yè)的人力、物力成本，評審結果及時給企業(yè)反饋，使企業(yè)及時查漏補缺，順利通過高新技術企業(yè)申報；完善高新技術企業(yè)申報考核機制，將高新技術企業(yè)培育認定情況作為各園區(qū)績效考核內(nèi)容，強化干事創(chuàng)業(yè)導向，對在高新技術企業(yè)申報認定工作中工作突出的單位和個人給予獎勵，提高科技管理人員工作的積極性。

參考文獻：

［1］張琳，郭秋霞，施建軍.江蘇省高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力研究［J］.科技與經(jīng)濟，2011（2）：35-38.

［2］李群，潘珍.福州市高新技術企業(yè)培育和發(fā)展的對策建議［J］.科技創(chuàng)新導報，2020（11）：177-180.

［3］高文超.鹽城市高新技術企業(yè)培育和發(fā)展對策研究［J］.江蘇會科技信息，2019（1）：5-8.

［4］科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心.2018中國火炬統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

作者：張曉亮 單位：平頂山高新區(qū)科技創(chuàng)新局