高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理

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關(guān)鍵詞：高校基建；項(xiàng)目招標(biāo)；規(guī)范化；管理

1高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化

1.1加強(qiáng)招標(biāo)的規(guī)范性

首先，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)消息公開工作。高校在規(guī)定招標(biāo)消息公開工作時一定要重點(diǎn)落實(shí)以下幾方面內(nèi)容：招標(biāo)范疇的公開、招標(biāo)時間的公開、招標(biāo)監(jiān)督方的公開、招標(biāo)主體的公開、招標(biāo)內(nèi)容的公開及招標(biāo)形式的公開，并且要基于招標(biāo)程序之上把中標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)及招標(biāo)等流程的消息公之于眾。其次，應(yīng)該增大招標(biāo)公告的監(jiān)管水平。強(qiáng)化對高校基建招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，查驗(yàn)招標(biāo)公告質(zhì)量的同時上報查驗(yàn)結(jié)果，對違背招投標(biāo)規(guī)章制度的情況應(yīng)給出合理處理，增強(qiáng)對招標(biāo)公告媒體的考核制度管理，增強(qiáng)對招標(biāo)單位的行為監(jiān)督。及時公布有狀況的招標(biāo)公告，并對有關(guān)人員及機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)責(zé)任處罰。最后，應(yīng)該提高邀請招標(biāo)公開性。規(guī)劃明確邀請投標(biāo)部門產(chǎn)生的方法及流程，并且完善對邀請投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核工作，隨時排除不合規(guī)的投標(biāo)機(jī)構(gòu)入選［1］。另外，應(yīng)該打造公開的邀請招標(biāo)工作環(huán)境，利用大范圍邀請招標(biāo)消息提高規(guī)范性及公開性。

1.2規(guī)范資格預(yù)審行為

其一，應(yīng)該高度重視資質(zhì)預(yù)審規(guī)制，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行資質(zhì)預(yù)審流程，以免資質(zhì)預(yù)審過于形式化。增強(qiáng)對資質(zhì)預(yù)審文件的審查，全面結(jié)合資質(zhì)預(yù)審文件示范文本并按照實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目框構(gòu)加以整改修整。要在預(yù)審文本中標(biāo)明資質(zhì)預(yù)審評審方法，盡可能運(yùn)用可量性的評審條件及標(biāo)準(zhǔn)。其二，應(yīng)該規(guī)范資質(zhì)預(yù)審主體，構(gòu)建預(yù)審評審委員會。可由設(shè)備人員、財務(wù)情況、施工經(jīng)驗(yàn)等層面細(xì)致核查施工部門上報的資質(zhì)預(yù)審文件。隨時公開預(yù)審結(jié)果，接受社會各領(lǐng)域的監(jiān)督。

2對招標(biāo)行為的規(guī)范化管理

2.1健全學(xué)校規(guī)章制度

在招投標(biāo)工作過程中，規(guī)章制度是保證，實(shí)施流程是基礎(chǔ)。高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)一定要從規(guī)制構(gòu)建上改善：第一，不斷推行線上招標(biāo)工作。實(shí)施線上報名、線上遞交文件、通過媒體網(wǎng)絡(luò)實(shí)施異地評審，增大招投標(biāo)結(jié)果的客觀性，降低人為元素制約的評標(biāo)結(jié)果；第二，構(gòu)建長效制度。應(yīng)該嚴(yán)格制定學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)管理范疇，規(guī)劃高校招投標(biāo)管理的參加者及組織單位，確立高校各機(jī)構(gòu)分工職責(zé)與各自協(xié)作關(guān)系，規(guī)定招投標(biāo)流程，較好的選擇誠邀招標(biāo)、公正招標(biāo)及議標(biāo)的模式；第三，高校基建項(xiàng)目招標(biāo)流程需要做到全面監(jiān)督及系統(tǒng)審計，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作公正、公開實(shí)施；第四，逐步強(qiáng)化對評標(biāo)活動及評標(biāo)專員的管理，強(qiáng)化對已構(gòu)建評標(biāo)專員的名冊管理，樹立對評標(biāo)專員定時考核、培訓(xùn)教育及清出準(zhǔn)入體系，增強(qiáng)對評標(biāo)專員的紀(jì)律與職業(yè)道德教育約束，提升評標(biāo)專員的整體素養(yǎng)［2］。對有不良行為記錄的評標(biāo)專員或勝任不了評標(biāo)工作的專員，應(yīng)該及時取消或停掉該專員的評標(biāo)資格。

2.2加強(qiáng)招標(biāo)文件審核

第一，對招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核。審查機(jī)構(gòu)需要在招標(biāo)文件制定后對該內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶橥瑫r提出相對意見，以免開標(biāo)期間事后審核，進(jìn)而不能發(fā)揮出實(shí)效的監(jiān)督意義。審核包含：能否確立項(xiàng)目界面，規(guī)劃透明標(biāo)價；招標(biāo)草案是否完整、條理是否嚴(yán)謹(jǐn)；能否整體招標(biāo)，能否存有另行分包問題；評標(biāo)制度是否公開、科學(xué)、公平、合理，評標(biāo)辦法及流程是否得當(dāng)。第二，對工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審核。側(cè)重審核清單項(xiàng)目特點(diǎn)描述不精準(zhǔn)及不全面問題、項(xiàng)目數(shù)量不精確問題、清單條款缺漏問題，以防投標(biāo)者不平衡報價，完善好項(xiàng)目造價的初期管控。第三，對評標(biāo)的流程實(shí)施嚴(yán)格審查。需要全方位審核評標(biāo)框構(gòu)、評標(biāo)流程、評標(biāo)依據(jù)及評標(biāo)辦法［3］。側(cè)重審核經(jīng)濟(jì)標(biāo)書，對問題較大的各項(xiàng)報價實(shí)施細(xì)化剖析，標(biāo)書是否存有雷同框構(gòu)，是否存有串標(biāo)及圍標(biāo)狀況。

2.3加大招標(biāo)監(jiān)管力度

在高校基建工程建筑中，工程的招投標(biāo)活動一定要有審計機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督單位全方位監(jiān)督參與。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面監(jiān)督跟蹤及見證，進(jìn)而在招標(biāo)投標(biāo)中，讓各機(jī)構(gòu)間相互制約、相互監(jiān)督，杜絕或降低腐敗發(fā)生的概率，保證招投標(biāo)工作的清廉性。將審核工作從事后審核擴(kuò)充到事中或事前，唯有全方位監(jiān)督跟蹤審計，方可保證高校合法利益。紀(jì)檢部門監(jiān)察者的監(jiān)督，主要是查驗(yàn)招標(biāo)工作是不是根據(jù)規(guī)定流程所實(shí)施的，是不是真正做到“三公”原則［4］。所以，紀(jì)檢部門監(jiān)察者一定要將監(jiān)督落實(shí)到投標(biāo)的整體過程中，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督。招標(biāo)工作的部署與探究，對投標(biāo)部門建筑資質(zhì)、技術(shù)力量、信譽(yù)及施工質(zhì)量等狀況監(jiān)督考察均需要紀(jì)檢監(jiān)察者參與，看出問題，隨時指出問題。為了能夠高效察覺問題，要構(gòu)建舉報箱，且方便教職人員參與其中。

2.4建立招標(biāo)誠信體系

高校基建機(jī)構(gòu)在平日基建工程中應(yīng)該完善好施工部門的甄選工作，構(gòu)建行之高效的招投標(biāo)管理數(shù)據(jù)體系。在數(shù)據(jù)體系中構(gòu)建投標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫，管理體系的建立與推行，提升了基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作效率。對施工時發(fā)生嚴(yán)峻質(zhì)量狀況的公司，管理體系會把不良施工行為自動錄入數(shù)據(jù)庫中，而后投標(biāo)便不能繼續(xù)參加；相對的，對基建項(xiàng)目建筑質(zhì)量完成較好的施工單位也會自動被錄入數(shù)據(jù)庫中。

3評標(biāo)行為規(guī)范化管理

在評標(biāo)期間應(yīng)該正確擇取整體評判法，由治理能力、財務(wù)能力、技術(shù)水平及投標(biāo)報價等層面對投標(biāo)公司文件加以評審。構(gòu)建多個評判標(biāo)準(zhǔn)，同時確立各項(xiàng)評判標(biāo)準(zhǔn)的評分指標(biāo)與權(quán)重，可由專業(yè)評標(biāo)者根據(jù)評分制度，按照記名形式給分，而后再統(tǒng)計投標(biāo)公司最后得分，得分高者為舉薦中標(biāo)公司，次之為候選中標(biāo)公司。對投標(biāo)總報價評比可以通過采納及復(fù)合標(biāo)底實(shí)施比較法，加以打分評比。投標(biāo)總報價等于復(fù)合標(biāo)底，可得滿分；低于或高于復(fù)合標(biāo)底都將扣分［5］。采納整體評分法可以細(xì)致查驗(yàn)投標(biāo)公司的各層面實(shí)力，在評標(biāo)辦方法中量化諸多評判元素的得分。

4招標(biāo)監(jiān)管規(guī)范化管理

高校應(yīng)該按照基建項(xiàng)目應(yīng)求健全有關(guān)招標(biāo)規(guī)制，委派附有相關(guān)招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)多的人員實(shí)施監(jiān)管，另外，也要擴(kuò)充自己的人才隊伍建設(shè)，對附有專業(yè)背景的人加以更多培訓(xùn)，在實(shí)際基建項(xiàng)目中不斷鍛煉他們，快速構(gòu)建屬于自己的招標(biāo)團(tuán)隊。

5結(jié)束語

高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)特別主要的工作，也是目前社會市場經(jīng)濟(jì)背景下最能節(jié)約成本，保障項(xiàng)目建筑質(zhì)量最高效的方式。所以，應(yīng)該秉承“三公”原則，有效落實(shí)相關(guān)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)章制度、規(guī)范化管理及法制法規(guī)，實(shí)施高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作。文章就高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理提出諸多好的提議，期望在未來高校基建項(xiàng)目中可推動高校招投標(biāo)工作又快又好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］彭松溪.高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)管理研究［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017（11）：4864-4864.

［2］陳少彬.高校基建工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及對策探討［J］.住宅與房地產(chǎn)，2017（9）：60-60.

［3］何素麗，王蘇穎.高校基建工程造價控制分析與探討［J］.建筑技術(shù)，2018.49（2）：220-222.

［4］陳慧媛.高校基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題及措施［J］.中國科技投資，2018（5）：348.

［5］陳玉鵬.高校基建招投標(biāo)階段的審計方法分析［J］.中國住宅設(shè)施，2018（5）：73-74.

作者：莊阿英 單位：廈門大學(xué)基建處