社會管理創新結合分析

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摘要：加強和創新社會管理成為新時期各級政府的重要工作內容，社會管理創新離不開法治政府建設，法治政府建設是社會管理創新的前提和保障。在法治政府建設進程中，社會管理需要隨之不斷創新。因此，理順社會管理創新和法治政府建設之間的關系，對于法治建設的進程具有重大的意義。本論文就在此基礎上先重點分析建設法治政府與社會管理創新之間的關系，以及目前新時期內建設法治政府所面臨的難題，然后再對如何推動社會的管理與創新提出幾點可行性的建議。

關鍵詞：法治政府；建設發展；社會管理；創新結合

在黨的領導下，新時期內，我國政府正積極發揮行政管理的作用，對社會的經濟、政治、文化以及基層管理方面都展開了科學的組織與建設。隨即在黨的十八大上：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”等觀點也得到了人們的贊揚。筆者就在此對建設法治政府與推進社會管理與創新的結合提出幾點自己的看法。

一、建設法治政府與社會管理創新的關系

1.法治政府的建設是社會管理與創新的必要準備

（1）建設法治政府可以促進社會管理的思想解放，將社會由傳統型思想解放為新型的科學民主思想；

（2）建設法治政府還可以深化行政責任，深入落實監督與問責制度，為社會管理與創新提供科學的制度保障。

（3）最后，建設法治政府還可以健全新時期的法律體系，緩解深刻的社會矛盾并將社會的正能量發揚光大，為社會管理與創新提供重要法治力量。

2.社會管理與創新的發展是法治政府建設的必然結果

建設法治政府，在原本的政府基本職能上結合了新時期的民族特質，不管是在經濟、政治還是文化領域都需要政府的科學指導與管理，在法治社會方面同樣也需要政府的科學指導與管理。強化法治觀念、深化行政責任、崇尚民主科學是新時期內建設法治型政府所需要認真貫徹執行的三大標準。從某種意義上來說，隨著社會歷史的不斷發展，思想的解放，制度的保障以及法治的力量最后終將會促進社會的轉型與發展，同時也推動了社會的管理與創新。

二、新時期內建設法治政府所面臨的難題

1.法治觀念的落后

筆者對社會基層與各個職能部門的走訪調查后發現，在我國的某些區域，有些政府官員極其缺乏法治意識，甚至都不了解依法治國，依法行政的中心思想與內涵，總是在濫用職權，不重視法律所帶來的威嚴后果，更嚴重的是，在我國的某些地方，不少政府管理部門以依法治國的名義擅自頒發行政法規，主張采取嚴厲打擊與管理的方式，突破法治政府建設的防線，對社會民生產生了極其不好的影響，使得民眾對政府的印象惡化，對法律的意識淡薄甚至是惡化，這將會進一步導致社會矛盾的加劇。

2.政府職能并未執行到位

政府是我國的行政機關，人大對政府的基本職能做出了清晰的表示，希望政府在經濟、政治、文化與民生方面積極發揮領導者與管理者的作用，堅持依法行政的治國方針。可是相對于社會主義經濟建設制度而言，政府職能在社會民生方面的具體實施還不夠。現如今政府與企業不分家，共同管理社會經濟市場的事情還時常發生，這會造成企業依靠政府的力量隨意影響社會主義經濟市場的正常發展。另外，不少政府部門本職內的事情也并沒有管理好，民生問題與社會矛盾也在日益加劇。筆者建議現如今的政府部門重點要處理好政府、市場與社會之間的關系，使得市場經濟能夠科學發展，社會管理與創新能力得到提高。

3.社會矛盾并未合理解決

我國現在仍處于社會主義轉型的新時期，這必然會導致社會矛盾的日益加劇。社會矛盾的產生一方面可以促進社會朝著科學化、管理化與創新化的方向發展，另一方面則會造成社會的不穩定以及民生問題的突出。政府作為社會的管理部門，應積極的改善有關部門的行政管理機制，使得部門行政權力的執行公開化、透明化。在處理民眾上門申訴的相關問題時，也要認真聽取建議，并且還要積極完善社會聽證制度、民眾利益訴申訴制度以及各種救濟途徑的發展。

三、如何促進社會的管理與創新

1.提升政府職能，創新申訴制度

目前，我國政府的職能還僅僅停留在對社會經濟、政治、文化以及基層方面的監督與管理。在社會管理的其他方面，政府的號召力與監督力還遠遠不夠，因此要想建設服務型政府，這就需要政府各級部門始終遵循依法行政的管理方針，將社會管理與民眾服務這兩個重要職能緊密聯合起來，在為民眾服務的過程中提升政府職能，在轉變職能的過程中全心全意為人們服務。在社會矛盾方面，可以加大社會信訪制度的建設，將信訪制度的救助與其他監督救助體制相斜街，充分發揮社會監督體制與救助體制的作用，促進我國申訴機制的科學發展，保障社會的和諧穩定。

2.完善法律制度，加強立法體系

現如今，新時期的中國在法律體系方面已經有了明顯的進步，但是隨著社會歷史的不斷發展，筆者認為在下列三個方面的立法機制還需要進一步完善：（1）完善社會管理與組織方面的法律體系，加強社會基層立法項目，尤其是在社會保障方面，養老保險以及社會救助方面都需要法律的嚴格保障。同時，還需要積極引導社會組織參與法律體系的創建與完善中，為我國的社會立法出謀劃策。（2）在企業改革、土地征收、醫療保險、食品安全、交通事故以及一切極易引發社會矛盾，擾亂社會穩定的方面加大立法力度，完善已經建設的法律體系。（3）在保障社會特殊群體、弱勢人群方面的法律體制同樣也需規范，完整。對社會保障人口、流動人口以及一切需要救助與保護的人群采取特殊的對待，其中需要注意的是加大對特殊群體，弱勢人群人身健康方面的立法，這樣不僅可以保障了特殊群體的人身安全與健康發展，還有助于維護社會穩定，避免引發一系列不必要的社會矛盾。

四、結語

綜上所述，在社會經濟水平發展到一定程度時，完善社會管理體系，提高社會管理水平與創新能力不僅是新時期建設法治政府的需要，也是保障國家安全、確保社會發展的一項重要基本工作。筆者在此希望有關的政府部門能夠清楚地認知到自己的職能所在，并在此基礎上提升職能權力，積極建設法治政府；在思想上也要積極樹立法治觀念，堅持依法治國的方針，在結合國情的基礎上創新出一條適合中國社會發展的管理與發展之路。

參考文獻

[1]黃笑伯.建設法治政府的目標和路徑選擇研究[D].遼寧師范大學，2013.

[2]朱瑜.地方政府法治建設中的制度創新研究——以合肥市為例[D].安徽大學，2014.

作者：趙興華 單位：中共海城市委黨校