學前教育事業財政投入策略
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(1)從整體來看,學前教育機構在各級教育機構中長期以來處于相對薄弱的環節,其主要表現為:學前教育建設資金不足,師資隊伍不健全,教育資源嚴重不足,教育體制弊端在教學中嚴重影響著學前教育事業的發展。(2)目前，我國學前教育發展以公辦幼兒園為主導,向產業化方向發展。然而在市場中以利益優先為主、單方面注重利益與效益,則與提高教學質量的目標相矛盾。市場自身帶有逐利性,在其作用下的以提高教學質量和提供平等就學條件的學前教育中,就導致了學前教育的發展方向,向“錢”看齊。
2對我國學前教育事業財政投入的對策和建議
2.1學前教育的財政投入需要國家立法保障
我國對學前教育的相關法律、法規和政策性文件嚴重不足。全國人大代表周洪宇等強烈呼吁《學前教育法》的制定出臺,確立以“政府主導、社會廣泛參與,公共財政支撐、多渠道投入相結合,公辦民辦共同發展”為我國學前教育事業發展的基本方針與機制,明確規定在中央和地方各級財政性教育預算中單項列支學前教育投入。要建立健全監督制度,提高教育經費在實際中的效用。
2.2財政投入對學前教育的經費和預算應當詳細單列
長期以來,我國對學前教育的財政經費一直模糊定義,在義務教育中沒有單獨列出。由于沒有預算單列,學前教育經費很難在我國財政預算中得到反映,結果將造成學前教育的經費脫節。一些省市教育部門已經制定了相關規章制度保障學前教育經費的詳細單列,例如蘇州市政府21日正式下發了《關于進一步加快學前教育改革發展的實施意見》,其中的亮點就是構建覆蓋城鄉、面向公辦民辦的學前教育財政投入機制,并且學前教育經費要列入財政預算,建立預算單列制度。
2.3建造學前教育基金,增進教育公平發展
我國學前教育財政投入現狀偏向于公辦幼兒園,在地域之間、層次之間等存在著嚴重的不平等。我國應當結合實際情況,在普及國民學前教育中,分清輕重急緩,對中國西部貧困地區、經濟發展相對落后地區以及兒童中的特殊群體等進行專項援助。這些只有通過國家政策性的傾斜,才能扭轉學前教育要素投入的不公平現象。
2.4將幼兒園教師工資待遇納入財政范疇
就目前而言,幼兒園的運營面對市場有著巨大壓力,造成大量低素質人員進入幼師隊伍,這直接影響到我國學前教育的質量。針對這一問題,建議對幼師進行資格審查和注冊管理,定期進行培訓、考核,制定幼師專業培養和就職后培養方案,把在編幼師工資納入財政統籌,提高幼師待遇,以法令形式規定非在編幼師的最低工資水平、建立健全幼師的社會保障制度。
3結語
從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中可以明顯看到,國家已經把發展學前教育作為這十年來最重要的教育發展任務,其重點在于加強政府職責,普及學前教育,加強農村學前教育和加大財政投資力度。在規劃綱要之后,從國務院到各級省市教育部門也都陸續出臺了大量的制度規定來促進學前教育事業的發展,相信隨著對學前教育事業重視的提高,學前教育的春天也即將會來臨。
作者：張春晗 單位： 華中師范大學教育學院
