學前教育事業(yè)財政投入策略
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(1)從整體來看,學前教育機構(gòu)在各級教育機構(gòu)中長期以來處于相對薄弱的環(huán)節(jié),其主要表現(xiàn)為:學前教育建設資金不足,師資隊伍不健全,教育資源嚴重不足,教育體制弊端在教學中嚴重影響著學前教育事業(yè)的發(fā)展。(2)目前，我國學前教育發(fā)展以公辦幼兒園為主導,向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。然而在市場中以利益優(yōu)先為主、單方面注重利益與效益,則與提高教學質(zhì)量的目標相矛盾。市場自身帶有逐利性,在其作用下的以提高教學質(zhì)量和提供平等就學條件的學前教育中,就導致了學前教育的發(fā)展方向,向“錢”看齊。
2對我國學前教育事業(yè)財政投入的對策和建議
2.1學前教育的財政投入需要國家立法保障
我國對學前教育的相關(guān)法律、法規(guī)和政策性文件嚴重不足。全國人大代表周洪宇等強烈呼吁《學前教育法》的制定出臺,確立以“政府主導、社會廣泛參與,公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合,公辦民辦共同發(fā)展”為我國學前教育事業(yè)發(fā)展的基本方針與機制,明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預算中單項列支學前教育投入。要建立健全監(jiān)督制度,提高教育經(jīng)費在實際中的效用。
2.2財政投入對學前教育的經(jīng)費和預算應當詳細單列
長期以來,我國對學前教育的財政經(jīng)費一直模糊定義,在義務教育中沒有單獨列出。由于沒有預算單列,學前教育經(jīng)費很難在我國財政預算中得到反映,結(jié)果將造成學前教育的經(jīng)費脫節(jié)。一些省市教育部門已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)章制度保障學前教育經(jīng)費的詳細單列,例如蘇州市政府21日正式下發(fā)了《關(guān)于進一步加快學前教育改革發(fā)展的實施意見》,其中的亮點就是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、面向公辦民辦的學前教育財政投入機制,并且學前教育經(jīng)費要列入財政預算,建立預算單列制度。
2.3建造學前教育基金,增進教育公平發(fā)展
我國學前教育財政投入現(xiàn)狀偏向于公辦幼兒園,在地域之間、層次之間等存在著嚴重的不平等。我國應當結(jié)合實際情況,在普及國民學前教育中,分清輕重急緩,對中國西部貧困地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)以及兒童中的特殊群體等進行專項援助。這些只有通過國家政策性的傾斜,才能扭轉(zhuǎn)學前教育要素投入的不公平現(xiàn)象。
2.4將幼兒園教師工資待遇納入財政范疇
就目前而言,幼兒園的運營面對市場有著巨大壓力,造成大量低素質(zhì)人員進入幼師隊伍,這直接影響到我國學前教育的質(zhì)量。針對這一問題,建議對幼師進行資格審查和注冊管理,定期進行培訓、考核,制定幼師專業(yè)培養(yǎng)和就職后培養(yǎng)方案,把在編幼師工資納入財政統(tǒng)籌,提高幼師待遇,以法令形式規(guī)定非在編幼師的最低工資水平、建立健全幼師的社會保障制度。
3結(jié)語
從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中可以明顯看到,國家已經(jīng)把發(fā)展學前教育作為這十年來最重要的教育發(fā)展任務,其重點在于加強政府職責,普及學前教育,加強農(nóng)村學前教育和加大財政投資力度。在規(guī)劃綱要之后,從國務院到各級省市教育部門也都陸續(xù)出臺了大量的制度規(guī)定來促進學前教育事業(yè)的發(fā)展,相信隨著對學前教育事業(yè)重視的提高,學前教育的春天也即將會來臨。
作者：張春晗 單位： 華中師范大學教育學院
