鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理路徑分析

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分閑置的辦公用房或資產(chǎn)出租、出借來提高資產(chǎn)的使用效率,但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)出租時未公開招租,而且在簽訂出租、出借協(xié)議時比較草率,合同條文不符合規(guī)范要求,一般都未經(jīng)過公證。有些協(xié)議執(zhí)行時比較隨意,為按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金,由于缺乏專人的管理加之領(lǐng)導(dǎo)不重視,甚至有些單位拖欠租金多年卻無人催討,導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

按規(guī)定固定資產(chǎn)處置應(yīng)根據(jù)不同價值向財政和國有資產(chǎn)管理部門備案或?qū)徟?但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這方面認(rèn)知不足,不按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的評估,甚至未經(jīng)審核、審批程序擅自處理,低價轉(zhuǎn)讓、出售,對毀損的小額資產(chǎn)一次性報損處理。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來從未對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置,像電腦等更新較快的電子產(chǎn)品廢置在倉庫堆積,從而導(dǎo)致一方面使資產(chǎn)殘值流失,另一方面使單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)虛增,有些單位電腦人均擁有量超過兩臺,造成會計信息失真。

產(chǎn)生問題的原因

一是現(xiàn)行會計制度特有的核算要求,使經(jīng)費一旦變成實物就缺乏監(jiān)督。按規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅對其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,購置資金在列支后就不再反映固定資產(chǎn)信息,核算結(jié)果只提供給統(tǒng)計部門做參考資料。而且會計制度還規(guī)定,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不提折舊也不進(jìn)行成本核算,這就意味著用于購置固定資產(chǎn)方面的資金,一旦支出后就脫離了監(jiān)管范圍,經(jīng)費成為實物資產(chǎn)后,就不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位、核算反映是否真實,隨著時間的推移,固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值的背離程度也越來越大。

二是相關(guān)人員的責(zé)任心和管理意識淡薄。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度和管理制度松懈,領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理意識淡薄,重購置、輕管理,對財產(chǎn)變動的決策隨意性較強;而財務(wù)人員抱著“領(lǐng)導(dǎo)說過,就無罪過”的想法,未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé);固定資產(chǎn)管理人員毋經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識,對資產(chǎn)管理不上心、不用心,責(zé)任意識不強。

加強固定資產(chǎn)管理的幾點對策建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的各種問題,筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾方面的工作:

(一)完善固定資產(chǎn)管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)《會計法》和《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》,建立科學(xué)的固定資產(chǎn)預(yù)算制度、采購制度、使用制度、定期盤點制度、報廢核銷制度、評估制度、責(zé)任追究制度等一系列相關(guān)管理制度,細(xì)化各個環(huán)節(jié)的管理。同時對所屬各部門、單位的資產(chǎn)情況實行動態(tài)監(jiān)管,借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立健全單位固定資產(chǎn)從入口、使用到出口等環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,加強內(nèi)部控制,全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化水平。

(二)完善固定資產(chǎn)日常管理

1、以賬實相符為核心,切實強化會計核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門財務(wù)人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,做好會計基礎(chǔ)工作,固定資產(chǎn)形成時及時登記入賬,按照賬、卡、實物相一致的原則,建立固定資產(chǎn)電子臺賬,與資產(chǎn)管理部門信息共享,及時掌握資產(chǎn)存量情況,動態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的增減變化,做到賬實相符。

2、明確資產(chǎn)管理的責(zé)任人,做到物有所管。對資產(chǎn)交接、財產(chǎn)清查和資產(chǎn)處置進(jìn)行全程管理。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點,做好資產(chǎn)統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)變動異常,及時向領(lǐng)導(dǎo)反映情況并追查原因,防止資產(chǎn)流失。

3、規(guī)范固定資產(chǎn)處置,完善收入管理。為解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題,要嚴(yán)格履行處置審批手續(xù)。資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見,按審批權(quán)限報送相關(guān)部門備案和審批。凡是涉及到拍賣或拍租行為,要按照市場化運作的原則實行公開競價、陽光操作,對處置獲得的變價收入和殘值收入,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線’管理。

(三)完善資產(chǎn)監(jiān)督管理,加強責(zé)任意識

財政和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理工作,組織檢查和清理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù),并定期檢查資產(chǎn)的管理和使用情況;審計部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時,將固定資產(chǎn)管理使用情況作為一個重要內(nèi)容,以提高他們對財經(jīng)紀(jì)律觀念和對國有資產(chǎn)管理的重視程度,避免人離賬飄;鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實行行政領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制,明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé),定期考核履行情況,并將固定資產(chǎn)管理成效與干部年度考核相結(jié)合,真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。（本文作者：顧麗虹 單位：慈溪市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室）