成人教育管理體制改革

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一、我國成人教育管理體制的基本內(nèi)涵

1、教育管理體制

教育管理體制是教育的管理制度和組織體系的總稱。學校是教育的基本組織形式。學校必須通過管理制度來規(guī)范和協(xié)調(diào)各個組織的活動。在國家宏觀調(diào)控的總指揮下，我國現(xiàn)行教育由地方負責，實施分級管理制度。國家教育部是我國制定法規(guī)、政策、方針、規(guī)劃等的主要負責部門，省級教育部門負責地方成人教育的各項工作。我國現(xiàn)行教育管理體制分為四個層次：中央級、省級、市級、縣級，形成教育管理的縱向系統(tǒng)。各級教育行政組織構成教育管理的橫向系統(tǒng)，形成完整的教育行政管理體系。

2、成人教育管理體制

成人高等教育管理體制是指成人高等教育在管理機構設置，領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式的總和。詳細來講，成人教育管理體制主要包括宏觀管理體制和微觀管理體制兩個方面。所謂宏觀管理體制就是中央和地方行政組織機構的設置、職權劃分、隸屬關系以及政府主管部門和辦學機構的關系；微觀管理體制就是成人院校辦學機構自身的管理體制，也就是說是學校內(nèi)部的關于機構設置、管理權限、領導體制等方面的相互關系。

二、當前成人教育管理體制存在的主要問題

1、管理體制落后

我國當前成人教育管理體制是沿用傳統(tǒng)的自上到下的垂直管理模式，這種扁平型的管理模式層次多、人員多，增加了管理的費用支出，而且容易導致信息鏈滯后和失真。這種管理體制下，容易導致學校辦學活力不足，這也成為教育行政體制改革中存在的核心問題，也是弊端產(chǎn)生的重要因素。成人教育高度集權與管理新體制之間的矛盾已經(jīng)成為成人教育體制面臨的重要問題。傳統(tǒng)官僚制度管理機構臃腫，實行條塊分割的“單位制”，這在一定程度上導致了專業(yè)機構的擴大，行政機關包攬了業(yè)務部門和學校的權限，管理效果不好。官僚制的供給模式導致溝通難，管理效率低。官僚制度下個人的主動性得不到發(fā)展，淪為官僚制度組織下的工作機器，容易失去個性。

2、競爭機制缺乏

官僚制度下的成人教育管理，政府包攬所有的教育事務，結果導致教育辦學缺乏活力，缺乏競爭力，行政效率和公共服務質(zhì)量為公共服務機構壟斷，缺乏有效的競爭，不能夠用市場進行優(yōu)勝劣汰，不能夠有效促進學校辦學質(zhì)量的提高。成人教育內(nèi)部同級之間不存在所謂的競爭機制，無論公立學校教育教學質(zhì)量怎樣，都能夠獲得相應的經(jīng)費、師資、生源保障，教師的教學水平高低不會影響報酬的發(fā)放。學校之間的競爭不是提高教學質(zhì)量，而是爭取學校效益的最大化，這些都是不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的。

3、教育資源不均衡

首先是各地區(qū)教育資源配置嚴重不均，農(nóng)村教育資源遠遠落后于城市。地方財政實力不均衡是導致我國成人教育資源不均衡的關鍵因素，城市教育總是比農(nóng)村好，農(nóng)村劣勢的教育重擔壓在基層政府身上，義務教育推進的不均衡性更加明顯。其次，東西部教育發(fā)展不平衡，東西部教育經(jīng)費投入的差距較大，教育機會不夠均等，地區(qū)之間的經(jīng)費差距很大。

4、評價機制不完善

成人教育缺乏確切的評價機制，傳統(tǒng)的評價模式落后，缺乏一套全面的、科學的、完善的評價體系，同時也缺乏教育行政部門的質(zhì)量監(jiān)督。缺乏一套素質(zhì)教育管理的評價制度，無論是教學方法、課程設置還是教材編寫，都缺乏相應的評價機制。同時我國還缺乏一套科學的考試評價制度，學生依然無法從繁重的作業(yè)中擺脫出來，壓力很大，不能夠真正把理論和實踐有機統(tǒng)一起來，不利于學生的全面、健康發(fā)展，也不利于成人教育事業(yè)的深入發(fā)展。

三、新時期成人教育管理體制的改革路徑

1、提高成人教育的自主性

在我國，作為主管成人教育的最高國家行政機關的國家教育部應當盡快轉(zhuǎn)變職能，由行政機關向政策機關轉(zhuǎn)變，不應直接介入地方成人教育行政事務，給予學校充分的自主權。同時，改革的中心是要增強成人教育主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，給人才的培養(yǎng)與發(fā)展提供盡可能充分自主的余地，在體制上要下放企業(yè)辦學的自主權，建立新的成人教育運行機制，不斷強化成人教育發(fā)展與社會運行的契合度，確保成人教育的順利開展。

2、優(yōu)化權力結構和管理層級

首先，不斷優(yōu)化成人教育管理組織結構，使之趨向于扁平化發(fā)展，這樣有利于信息傳遞的準確性，也有利于行政負責人的宏觀管理。扁平化的組織結構有利于充分發(fā)揮下屬的創(chuàng)造性、積極性和主動性，有利于權利重心的下移，對外界形勢變化迅速做出反映。其次，不斷優(yōu)化各級教育部門的職權，避免教育職能膨脹，要打破高度集權的教育現(xiàn)狀，適應新的層級管理需要。再次，應該不斷加強學校辦學的自主性和積極性。

3、改善管理體制，促進教育公平

改變城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育不均衡現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對西部落后地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，積極推進決策權體制改革，促進教育公平。政府應該不斷加大教育投資，鼓勵行業(yè)、企業(yè)興辦教育，推進教育多元化發(fā)展。各地區(qū)應該注意“因地制宜”，依據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，制定不同的教育政策，最大限度促進教育公平。

4、優(yōu)化教育評價體系

傳統(tǒng)的教育管理體制導致教育效率低下，嚴重浪費了教育教學資源。所以應該引入競爭機制，如允許學生擇校，發(fā)展其他相關教育等，依據(jù)學生生源的多少來確定上級撥款的多少，這樣能夠促進學校更加關注學生的主體地位，專心辦學，提高辦學質(zhì)量。同時應該逐步完善科學的評價機制，從發(fā)展需求出發(fā)，制定適合我國國情和時展的評價機制。

四、總結

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會都取得了巨大的發(fā)展，成人教育改革也取得了較大的成就。伴隨著政府機構改革的不斷深化，成人教育管理體制中存在的問題也逐漸凸顯出來，在一定程度上阻礙了成人教育管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。所以，我們必須不斷加強成人教育管理體制改革，創(chuàng)新工作思路，促進教育主管部門改革沿著更加公平、均衡的方向發(fā)展，只有這樣，才能夠更好地推進成人教育工作的順利開展。

作者：葉靜杰 單位：白城市招生辦