社會保險管理信息系統建設問題

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摘要：社會保障制度是在一定社會生產力發展階段產生的，為了幫助勞動者過渡各種風險，保障勞動者的最低生活。社會保障實踐使人們認識到它對穩定社會的積極作用。隨著我國社會保險工作由“粗放”專項“精深”，使的各級社會保險機構對信息系統的建設認識日益提高。在經歷了多年的改革后，我國社會保險基金管理日益完善健全。然而，諸如社會保險制度的改革環境復雜、改革前遺留的歷史問題較多等原因，導致我國社會保險基金管理還存在許多問題，本文將從基金信息系統管理方面來進行探討和分析。

關鍵詞：社會保險基金；信息建設；系統管理；信息；保險

1南陵縣社保現狀

隨著我國社會保險制度改革的深入發展，社會保險信息計算機管理系統成為了工作必備的物質條件和管理手段，但由于缺乏統一的標準和組織指導。目前各地社會保險管理系統在網絡互連、系統整合時難度很大，硬件和系統軟件的浪費現象比較普遍，系統整體投資利用率很低。

2我國勞動和社會保險信息管理系統建設規劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保障體制賦予系統建設的新要求，適應信息技術飛速發展的新形勢，在確保信息系統發展能夠滿足勞動和社會保障事業發展的前提下，國家勞動和社會保障部提出了“九五”規劃要點，其中關于勞動和社會保險信息系統建設的要求如下：推廣《勞動和社會保險統計管理系統》，建設數據庫，提高分析預測和決策水平；統一基層數據采集指標分類體系、標準和規范，完成統一版本軟件開發工作；規范醫療保險業務流程，做好需求分析，建立統一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主題模式統一軟件的開發工作。

3加強社會保險信息管理的對策

為了響應國家關于勞動和社會保險信息系統建設的要求，針對南陵縣目前社會保險信息管理系統的運營現狀，提出以下對策：

3.1人才保障

根據對全國社保行業的調查，目前全國社保行業最突出的問題恰恰是計算機人才特別是既懂計算機又有社會保障專業知識復合型人才極其匱乏。這也是社保行業計算機應用水平落后于其他行業的主要原因之一。因此，應當把發現、培養和關心、用好復合型人才放在系統建設和管理的第一位。特別是現在，他能根據社保政策變化和業務發展，對開發的業務管理系統進行修改、補充和完善，并能自己動手開發應用程序，解決實際問題，顯示了復合型人才在社保管理信息系統的重要性。事實上，人才不是天生的，而是磨煉而成的。系統開發建設的過程是人才最好的鍛煉過程，也是發現人才、培訓隊伍的過程。同時還有一個很重要的方面就是要關心和愛護、用好這些人才，給他們以充分信任和理解，給他們壓擔子，創造良好的環境和氛圍，使其放開手腳，充分施展才能。在系統建設和管理中，如果我們不為優秀人才創造更好的條件，不去主動關心、信任他們，使他們充分地發揮作用，我們引進的、自己發現的和培養的人才就會有流失之虞，這不是危言聳聽，而是實實在在存在的事實。

3.2信息“一體化“建設

開發“一體化”社會保險信息管理系統，我國社會保險種類包括：養老、醫療、工傷、失業、生育五個方面，在系統開發方面要實現“五險合一”的功能，形成積極管理、業務經辦、宏觀決策、公共服務四大功能為一體的信息管理系統，使得信息管理系統更加標準化、科學化和規范化。

3.3創建優質資源信息庫

首先，針對普遍存在的信息庫不準確的現象，應該開展全面的徹底的數據庫整治工作，對數據庫信息進行清理和校對，對缺失信息進行補充。其次，加強信息庫的數據標準化管理，數據的標準化和統一是實現信息共享和交換的前提，只有數據統一到國家標準、行業標準才能不同地區，不同系統之間的信息交換。最后，系統安全應是系統管理的重中之重。第一，應當在全行業人員中樹立“數據是社保信息系統的生命，是社保行業的生命”的觀念。以高度的責任感和有效的措施、得力的手段確保社保各項數據的正確性、準確性、完整性。第二，定期備份和將備份的數據保存在絕對可靠的地方，是一項必須堅持的制度。制定相關的數據安全應急保障方案，以便出現問題及時采取措施。第三，要加強對計算機技術人員和業務操作人員職業道德的教育，堅決杜絕人為破壞的因素。

3.4基金管理安全

自從各行業采用計算機技術管理業務以來，計算機犯罪現象屢見不鮮，特別是像銀行等管錢的行業，手段之高，數額之大，是過去根本不可能出現的。社保行業在管理基金上與銀行的性質類似，因此防患于未然，顯得特別重要。應當在系統開發和管理中強化對基金管理的安全措施。應當創造條件，在系統建設中實現技術與業務分離，形成相互監督、相互制約的機制，為基金安全創造“硬件”條件；其次要特別加強對計算機技術人員和基金管理人員的管理和教育，配備思想品德好、業務素質高、奉獻精神強的人員到這些崗位。第三，要在系統中設立好管理權限，嚴格規范系統的分級管理。第四，要經常和定期檢查系統基金管理各個崗位和環節的工作。

3.5對客戶機的配備，應當逐步進行，共享為主

在配機中，一定要按業務需求進行共享設置，應當把檔次較高、性能較好的機器配備給關鍵業務部門，如征繳、財務等部門。實際上在系統建設中，有些人由于對信息共享的認識不夠，還是按照過去思維模式，認為配機是一種待遇，似乎系統沒有給他配機就是降低了他的身份，給人人配機的結果必然造成機器資源的浪費。所以，社保系統建設一定要堅持按業務環節需求配機，而不應該按職務去配機，包括系統需要的打印機等設備都應當堅持這個原則。為了更好地發揮機器的功能和效率，還應當在系統建設時考慮辦公場所與社保業務適應問題。應當采取大廳式布局，這樣既方便參保者辦理業務，又能為各種設備共享創造條件。

4充分發揮內部網絡作用，實現網上信息交流

社保部門目前建設的管理信息系統大都采用服務器/客戶機和以太網，加上Windows操作系統，網絡功能非常強，因此，在開發征繳、撥付和財務管理業務處理程序的同時，還應當積極利用網絡的優勢開發無紙化辦公系統，實現網上信息交流。我縣社保信息系統在運行后，我們根據自身網絡功能強大的情況，邊學邊干，從1998年起根據業務需要開發了“業務助理”網站，主要是將社會保險業務工作的政策、法規和各險種的一些理論知識等構成網站，提供給大家使用Windows瀏覽器學習和參考。有一段時間還將每月的工作安排、單位內部文件的傳閱也在網上。同時我們還將勞動和社會保障部的網站下載納入其中，并根據時事政治和當前中心工作，及時將網上的新聞提供到網上大家瀏覽，網站內容非常豐富，局機關和縣經辦中心的業務人員可以隨時在聯網機器上閱讀。我們還根據市委市政府、縣委縣政府“政府上網工程”的要求，從內部網站的內容中精選出一些內容建設了我縣社保部門的政府網頁。建設社保內部網站，可以為今后社保部門在國際互聯網上建立為廣大參保者服務的網站積累經驗。

5加強培訓，著力提高社保人員的計算機操作水平

社保行業建設信息系統的目的是更好、更快、更有效地為參保者服務，信息系統只是智能化的管理手段，而要實現社保行業的功能，還必須緊緊依靠廣大的社保工作人員。因此，在系統建設中絕對不應當忽視對全體人員的教育和培訓。但實際上這方面往往是比較薄弱的環節。正如美國作家查爾斯•M•薩維奇在《第五代管理》一書中指出的那樣“如果對人員和組織的投入微小，那在技術上投入的財力再大也毫無意義。但我們恰恰正在這么做。”我們要懂得：“而正是人賦予組織以靈活性和創造性的。”所以加強對社保工作人員現代科學技術觀念的教育和計算機和網絡知識技能的培訓是系統效能發揮的關鍵所在。

1)要教育廣大社保工作者認識到經濟全球化的意義，認識到現代科學技術特別是計算機和網絡技術在經濟全球化中的重要作用，明白不會計算機操作就有可能被淘汰的道理，奮起直追，在社保行業內部掀起學習計算機操作技術的熱潮，擺脫社保行業計算機應用落后的局面。

2)要創造條件，分層次積極培訓人員。對計算機專業人員要舍得投入，送到外地的大專院校脫產培訓，使他們提高自己的技術水平，學到更新的知識；對業務骨干要強化培訓，能送出去脫產培訓的就盡量送出去培訓；要充分發揮計算機技術人員的作用，創造條件讓他們積極培訓和手把手地幫助業務人員掌握計算機操作技能和系統應用技能；要鼓勵全體人員積極主動學習現代科技知識和計算機操作技能；特別是領導要帶頭學，起到榜樣和表率作用。

3)要采取組織的措施，在優化組合、競爭上崗等方面，把計算機操作水平納入重要的考核內容，并與獎金收入等掛鉤。

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作者：趙琦 單位：南陵縣社會保險基金管理中心