安全生產發展規劃精選(九篇)
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第1篇：安全生產發展規劃范文
一、加強組織領導。各級政府對本行政區域內的安全生產工作負責。各縣區人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立、完善安全生產監督管理和應急救援體系；建立、健全安全生產工作目標責任制和行政責任追究制度，督促、支持有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產工作中的重大問題。
二、加強規劃引導。各級政府要把安全生產發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并作為其中一項專項規劃。在制定城市建設發展規劃時，要有城市消防等公共安全基礎設施建設規劃的內容。
三、強化科技支撐。各級政府要高度重視安全生產科技進步工作。建立**市安全生產科研機構，吸納高素質人員進入安全生產科技領域，加強產學研結合，針對安全生產工作中的突出問題和事故防范重點，開展重點科研攻關。建立**市安全生產科研機構，加強產學研結合，加大安全生產新技術、新成果的推廣應用力度。充分利用現有的電子政務網絡平臺，加快市、縣區及重點企業安全生產信息網絡建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平臺。
四、明確產業導向。進一步完善《**市產業結構調整導向目錄》、《**市限制和淘汰制造業落后生產能力目錄》，促進安全生產產業發展，鼓勵企業對安全生產產品、工藝技術的研制和開發；限制和淘汰不符合安全生產條件的項目和企業。
五、開展安全標準化活動。在礦山、危險化學品、交通、建筑施工等企業開展安全標準化試點活動，力爭用3年時間，使全市安全標準化工作取得明顯成效，建立起一批市、縣區和鄉鎮級安全生產文明樣板企業、車間和班組。通過執行安全質量管理標準，全面提高企業的安全素質。同時，推進和鼓勵企業建立職業安全健康體系，提高企業安全生產科學管理水平。
六、加強項目管理。加強安全生產源頭管理，嚴把項目備案與核準關。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目的安全設施應當按照國家、省和市的安全標準設計規范進行設計，并報安全生產監督管理部門審查；建設項目安全設施應當按照批準的設計方案施工；建設項目竣工投入生產和使用前，其安全設施應當經安全生產監督管理部門驗收，未經驗收合格，不得投入生產和使用。
七、加大安全投入。落實企業法人作為企業安全生產第一責任人的責任，切實加大安全生產的投入。高度重視安全生產基礎設施建設，建立落實安全生產技術措施。設立**市安全生產科技專項資金，用于鼓勵和引導企業安全生產投入，形成以財政資金為引導、企業投入為主體的投入機制。
八、完善工傷保險制度。實行工傷保險繳費與企業安全生產狀況掛鉤，促使企業切實改善安全生產條件，提高安全生產水平。
第2篇：安全生產發展規劃范文
為深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知》、國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》和省政府安委會辦公室《關于進一步推進安全社區建設工作的指導意見》文件，深化安全生產基層基礎工作，建立安全生產長效機制，落實區政府工作報告要求，現就進一步推進全區安全社區建設工作有關事項通知如下：
一、指導思想
安全社區建設工作要以科學發展觀為指導，堅持以人為本的安全發展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產中心工作，貼近安全生產實際，以提高全民安全生產意識和防范能力為基本要求，以預防和減少各類事故傷害為目的，以加強安全生產基層基礎工作、建立安全生產長效機制為出發點和落腳點，積極穩妥推進，全面提升街道辦事處安全生產工作水平，為全區安全生產形勢的穩定好轉強基固本、提供支撐。
二、任務目標
根據全省統一部署安排，“十二五”伊始，全省都要開展安全社區建設工作。總體目標是，“十二五”期間，全省有400-500個鄉鎮（街道辦事處）啟動安全社區創建工作，300個建成省級安全社區，200個建成國家級安全社區，安全社區數量覆蓋全省鄉鎮（街道辦事處）20%以上。根據我區經濟社會發展狀況，我區十三個街道辦事處都要開展安全社區創建工作。2012年度的任務是：路街道辦事處、街道辦事處要申報創建國際安全社區，其余十一個街道辦事處要申報省級和國家級安全社區。
三、創建程序
（一）安全社區分為省級、國家級、國際級安全社區，啟動安全社區創建的街道辦事處，根據要求申報創建省級和國家級安全社區，達到國家級安全社區標準后可繼續申報國際安全社區。
（二）安全社區建設實施依據：
（1）國家安全生產監督管理總局行業標準《安全社區建設基本要求》；
（2）中國職業安全健康協會《安全社區評定管理辦法》；
（3）中國職業安全健康協會《全國安全社區現場評定指標》；
（4）其他有關要求。
（三）申請省級安全社區的街道辦事處應經區安監局審核同意，出具推薦意見并加蓋印章后向省安監局提出評定申請，由省安監局組織現場評定，達到省級安全社區標準的，頒發“省級安全社區”證書和牌匾。
（四）申請創建國家安全社區的應按照《安全社區評定管理辦法》，在向中國職業安全健康協會遞交創建備案表時一并報省安監局備案。申請評定時，由區安監局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監局印章、向省安監局備案后，向中國職業安全健康協會提出評定申請，經專家組組織現場評定，達到國家級安全社區標準的，頒發“全國安全社區”證書和牌匾。
（五）申請創建國際安全社區的街道辦事處經區安監局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監局印章，向省安監局備案后，向中國職業安全健康協會提出創建申請。經世界衛生組織專家現場評定達到國際安全社區標準的，頒發“國際安全社區”證書和牌匾。
四、工作措施
（一）安全社區建設工作是全區“十二五”安全生產發展規劃的重要內容，是“安全生產基層基礎強化年”活動中“四個創建”之一。各街道辦事處要高度重視，切實加強組織領導，把安全社區建設納入重要議事日程，制定創建規劃和計劃，安排專項資金，落實責任和措施，廣泛動員參與，加強督促檢查，確保安全社區建設穩步推進。
（二）為鼓勵安全社區創建工作，省政府安委會將安全示范社區的評選作為“四個創建”之一給予表彰獎勵；省、市每年的年度安全生產先進單位，只在取得“安全社區”牌匾的街道辦事處中產生。
第3篇：安全生產發展規劃范文
上午，鞏德順副省長代表省政府作了重要講話，充分肯定了去年全省安全生產工作取得的成績，分析了當前安全生產形勢，對進一步做好今年的安全生產工作講出了明確要求和指示。下午，我們召開各市（區）安全監管局長會議，主要是研究如何貫徹落實問題。下面，我講兩點意見：
一、關于今年全省安全監管工作的重點任務
根據《省委20*年工作要點》和今年《政府工作報告》對安全生產工作的部署,按照鞏德順副省長對今年全省安全生產工作的全面安排，今年安全生產監督管理工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導，認真貫徹執行《安全生產法》，全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作；落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產基礎建設工作；加強安全生產監督管理，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制；實施“科技興安”戰略，努力實現全省安全生產形勢的進一步穩定好轉。工作目標是：全省安全生產各類事故死亡人數比去年下降2.5%；重點行業和領域安全生產狀況繼續好轉，煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等有較大幅度下降；杜絕特別重大生產安全事故，減少重、特大生產安全事故，各類事故總量有所下降。為此，今年我們要重點抓好以下5項工作：
(一)認真貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，強化安全生產的監督管理工作。安全與生產一體化運行的客觀規律,決定了安全生產的主體在企業。依法加強生產經營單位安全生產的制度建設和責任制的落實,規范各類生產經營單位的生產經營活動,是安全監管工作的出發點和落腳點。近年來通過各方面的努力工作,我省企業的安全生產工作得到一定的加強和改進,但是受生產力發展水平、從業人員文化技術素質、監管方式和手段等多種因素的影響和制約,企業安全生產的條件仍未從根本上改善,事故隱患不少。近年來非公有制經濟迅速發展,給企業監管講出了新的課題。今年,安全監管工作要在構建企業安全生產的自我約束機制上下功夫,用氣力。堅持“抓基層,打基礎”，通過貫徹實施國務院《決定》和《條例》，督促、引導各類企業建立自我約束和持續改進的安全生產工作機制。
國務院《決定》對企業安全費用的提取、加大事故賠償和安全生產風險抵押金等相關政策，作出了明確的規定。根據省政府要求，省局代擬了《*省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》，已征求了省安委會各成員單位和各市（區）局的意見，爭取盡快提交省政府常務會議審議和通過。總的思路是，在企業安全生產費用提取方面，要制定煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、危險化學品、建筑施工和交通運輸企業的安全費用提取辦法；在加大事故賠償方面，要在執行工傷社會保險制度的同時，根據國家關于企業傷亡事故賠償的新辦法，抓緊研究制定講出我省的具體實施細則。這樣從業人員因事故傷亡后，就可以從工傷社會保險機構、商業性保險公司和企業三個方面同時得到經濟賠償；在安全生產風險抵押金政策方面，要通過向高危企業征收一定數額的風險抵押金，切實解決事故搶險救災和善后工作中的實際問題。通過制定實施以上三方面的政策，促進各類企業建立正常的安全投入機制。同時省上還依照國務院《安全生產許可證條例》及其實施細則，草擬了我省的具體實施辦法，下一步還要與有關部門協商溝通，抓緊按程序報批。要通過認真實施安全生產許可證制度，嚴格企業市場安全準入的條件。當前我省的安全生產監管工作，基本上是以事中防范和事后查處為主，還沒有做到從源頭上管住不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場。現在國務院出臺了《安全生產許可證條例》，依法設立了市場安全準入的條件，再通過省上的具體實施辦法，從而可以把安全生產監管的關口進一步前移。各市（區）局首先要做好安全許可證發放的有關準備工作；具體執行過程中要嚴把審查發放關，要按照法律規定的安全生產條件，對企業進行嚴格的安全生產資格審查，堅決防止出現把關不嚴或違規發證的現象。同時要通過落實許可證制度，進一步加大對礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等危險性較大的企業安全監管的力度，從源頭上防止和減少安全生產事故發生。
（二）強化安全生產責任制的落實，嚴格行政責任追究制度。上午，省政府與各市（區）和12個省級部門簽訂了今年安全生產目標責任書，為了強化定量管理，省安委會將下發具體考核辦法。各市（區）局要按照省上下達的控制指標，結合當地實際情況，以近兩年生產安全事故統計數據為基礎，講出各縣（區）和重點行業合理、務實的控制指標，盡快把任務分解落實到基層，落實到生產經營單位，落實到崗位。同時，要制定具體落實措施，加強監督和考核，形成有效的激勵約束機制，確保今年工作目標的實現。
對責任不落實，發生重特大事故的，要嚴肅追究責任。嚴格責任追究是對事故有效預防的重要手段，對重特大事故的查處，一定要按照“四不放過”的原則予以落實。同時，要嚴格執行“關口前移”的規定，對不認真履行安全生產職責、事故隱患整改不力、安全生產管理不到位，甚至失職瀆職的干部，要進行嚴肅查處。今年，安全監管局還要與監察部門聯合，對去年發生的一次死亡3人以上的重特大生產安全事故進行一次復查，凡查處不到位的都要改過來。
（三）突出重點，繼續深化安全生產專項整治。深入開展安全生產專項整治是貫穿于整頓和規范市場經濟秩序全過程的一項長期任務，要給黨委、政府當好參謀助手，組織、協調、督查好專項整治，認真總結近三年來安全專項整治的成功經驗，針對薄弱環節和帶有傾向性的問題，采取切實有效措施及時加以解決，確保整治工作的順利推進。
按照國務院和省政府的要求，今年安全專項整治要突出重點、分級負責。各市（區）局要建立安全專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協調行動。要繼續按照省政府辦公廳《關于加強煤礦安全生產工作的通知》（陜政辦發［20*］59號）和《關于深化安全生產專項整治工作的通知》（陜政辦發［20*］62號）要求，切實把專項整治推向深入，不斷鞏固和擴大整治成果。具體工作中要突出重點，全面推進。比如，在道路交通安全專項整治方面，要在治理事故多發路段的同時，對人、車、路、環境實行綜合治理；煤礦安全專項整治方面，在重點做好“一通三防”的同時，要對國有煤礦礦區周圍影響大礦安全的小煤礦進行整頓，取締超層、越界開采的礦井，不斷提高煤礦安全生產水平。同時要把專項整治與實施《安全生產許可證條例》、落實企業安全生產保障制度和開展安全生產狀況評估結合起來，著力解決事故多發領域的突出問題，致力于建立安全生產的長效機制。
為了提高企業本質安全水平,今年還要在繼續深入搞好煤礦和非煤礦山、道路交通和農機、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治的基礎上,引導各類企業開展安全質量標準化活動。根據國家制定頒布的各行業安全質量標準,加強安全生產的標準化工作。要抓好典型,以點帶面,開展質量標準化活動,把安全生產專項整治從集中整治向提高企業本質安全水平轉變,努力實現企業安全生產的長治久安。
(四)深入貫徹實施《安全生產法》,進一步落實企業安全生產保障制度。《安全生產法》對生產經營單位的安全生產保障問題，做了明確具體的規定，我們做了許多工作，但還不夠深入。今年要采取多種措施指導督促各類企業全面落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項制度，健全完善企業內部安全生產工作機構。企業安全工作機構只能充實加強,不能削弱,必須保證與安全工作相適應的專門機構和專、兼職監管隊伍。礦山(采石場)、建筑施工企業和危險物品的生產經營和儲存企業,都必須設立專門的安全生產工作機構,或者配備專職安全工作人員。
要推動企業切實解決好安全投入。要把是否具備基本的安全生產條件,作為辦企業的基本前提加以落實。企業新建、改建、擴建工程項目必須堅持“三同時”制度；必須依法保證企業安全生產所必需的資金投入,保證企業達到法定的安全生產條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產的工藝和設備。凡安全投入不足，工藝、設備危及安全生產的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達停產、停業指令。同時，鼓勵和引導各類企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點。
(五)抓緊建立我省生產安全應急救援體系和預警預報信息網絡。建立健全安全生產應急救援機制,是做好安全生產的重要保障。我省在這方面基礎薄弱,國務院安全生產第一督查組1月上旬對我省進行督查后給省政府的反饋意見中講出：我省“應急救援準備工作還存在很大差距。雖有應急救援預案，但主要是規定了省級領導和各部門的分工，講出了事故應急報告要求等，還缺乏針對性和可操作性，對下一級政府的應急救援準備工作也缺乏指導，還形不成完整的應急救援體系”。近年來我省也曾出現過事故發生后,因救援工作跟不上而擴大事故損失的情況,也出現過因安全防范預案不周全而釀成重特大事故的深刻教訓。為此,要按照國家關于“建立完善區域性救援基地,增強防范重特大事故的應急救援能力”的要求,抓緊研究論證我省生產安全應急救援體系的框架及其組建方案,講出整合省內應急救援資源的具體措施。在方案出臺之前，各市（區）一定要做到心中有數，知道資源在哪里，和誰聯系，應急設備的完好狀況怎樣，以備急用。
一是要組織各行業監管部門對本行業的重大危險源進行全面調查,摸清底子,組織專家評估,實行分類建檔,落實動態化管理措施;二是要盡快制定《*省重大危險源監控辦法》和《*省重大事故隱患治理規定》、《*省重特大生產安全事故應急救援預案》，從制度上保證此項工作順利開展；三是以提高事故多發行業的搶險救援能力為重點,對我省現有的礦山救護隊、消防隊、衛生醫療隊以及駐陜的防化部隊等現有的安全救援力量進行整合,以*省安全生產公眾網站和現代通訊技術為載體,建立健全我省生產安全預警預報信息網絡,以便迅速、準確地了解和掌握全省重大危險源的動態和各種事故苗頭,逐步做到快速受理群眾舉報,及時有效地進行搶險救援調度指揮。
二、關于改進作風，狠抓落實問題
今年是省委、省政府確定的全省“基層工作年”，安全生產工作的基礎和重心在生產經營單位，要以求真務實的精神和作風，服務基層，服務企業，服務全省經濟社會發展的大局。圍繞今年全省安全生產工作的目標任務和工作重點，面向基層，深入生產經營一線，依法推進各項工作措施的落實，逐步使我們的工作由被動防范向源頭管理轉變，由集中整治向規范化、經常性、制度化轉變，由事后查處向強化基礎轉變，由人治向法治轉變，努力開創安全生產工作的新局面。
（一）進一步完善我省齊抓共管的安全生產工作機制。近年來我省在探索市場經濟條件下安全生產的監管方式上，初步形成了各級政府強化領導，安全生產綜合監管與行業管理部門認真履行職責，相互支持，合作共事的工作機制。今年要繼續在如何建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局上下功夫。進一步理順安全綜合監管和有關行業監管的關系，正確處理好安全監管與司法和工會等有關部門的關系，明確職責權限，建章立制，形成分工合作，密切配合，高效運轉的監管工作機制。
要健全完善安委辦的工作機制，搞好協調服務。按照國務院安委會第一次全體會議通過的《國務院安全生產委員會工作規則》，抓緊修訂省安委會工作規則，健全和規范省安委辦的工作制度，建立安委會聯絡員會議制度和安全生產情況通報制度。加強與安委會各成員單位、各市（區）政府之間的經常性聯系和溝通，做好協調工作服務；落實好省安委會確定的各項任務，組織開展調查研究，深入分析安全生產形勢，針對安全生產工作中的重大問題，研究講出相關的政策、措施，不斷增強工作的預見性和指導性。
（二）抓緊制定我省安全生產的“*”發展規劃，加強地方性法規建設。為了把安全生產納入我省經濟發展和社會進步的總體規劃之中，做到統一部署，同步推進，根據國家局要求，今年省局將參照國家安全生產發展的7年規劃綱要及“*”發展規劃參考提綱，組織力量，認真研究制定我省安全生產的“*”發展規劃。從全面建設小康社會和建設西部經濟強省的奮斗目標上，從安全生產的發展趨勢上，講出與經濟發展和社會進步同步推進的安全生產目標、任務和措施。要通過努力，使編制的規劃，既具有針對性、指導性，又科學可行、便于操作，同時與我省經濟和社會發展規劃以及各相關行業的發展規劃相銜接。
按照省政府的五年立法規劃，今年省上還將依據國家安全生產的法律法規，結合我省實際，爭取出臺《*省實施〈中華人民共和國安全生產法〉辦法》、《*省重特大生產安全事故調查處理辦法》、《*省實施〈石油天然氣管道保護條例〉辦法》和《*省新建改建擴建工程項目安全設施三同時規定》等地方性法規和政府規章，進一步促使安全生產工作走上依法監管的正常軌道。
（三）強化安全生產監督檢查工作。開展安全生產大檢查，是促進安全生產的有效手段之一，通過安全生產大檢查，可以直接發現安全生產隱患，責令有關部門及時整改，將事故消滅在萌芽狀態。今年全省性的安全生產大檢查要開展兩到三次，同時要圍繞重點地區、重點領域、重點行業、重點單位組織專項的督查活動。安全生產大檢查要講求實效，堅決克服和糾正形式主義，正確處理好突擊性檢查與強化基礎性建設的關系。要與專項整治結合起來，通過開展大檢查，推進專項整治深入開展；要與整改結合起來，邊查邊改，限期整改，取得實效；要與落實責任結合起來，明確職責，落實到人；要與重點抽查和督查結合起來。通過檢查，不但要發現問題，更重要的是解決問題，落實責任，促使企業、單位加強安全生產工作。對于安全生產大檢查中查出的事故隱患和問題，各市（區）要落實整改措施，及時消除隱患，一時難以消除的，要實行有效的監控。凡企業和單位安全生產責任制度不健全的，要抓緊做好建章立制工作，完善安全生產各項規章制度，做到有章可循；已經建立了規章制度的，要嚴格執行制度，照章辦事，堅決糾正有章不循的問題。
對國務院安全生產第一督查組1月上旬在我省督查時講出的5項安全隱患，相關市局要按照省安委辦給相關政府和企業發出的整改通知書，督促落實，限期整改，及時報告整改落實情況。
（四）加強安全生產的宣傳教育和培訓工作。要認真總結近年來我省安全生產宣傳工作的經驗和不足，提早安排好今年的“安全生產月”、“安全生產三秦行”等活動。要進一步改進形式，充實內容，擴大影響，增進實效。要充分發揮電視、網絡、報刊等現代大眾媒介的作用，大力倡導“以人為本”的安全理念，叫響“關愛生命、關注安全”的口號，喚起全社會的高度關注，掀起宣傳普及安全生產法規和安全知識的新，提高全民的安全法制意識和安全素質。
要全面開展安全生產法律法規、規程、標準、技能等教育培訓活動。重點抓6個方面：一是逐步進行市、縣領導干部安全培訓，提高各級政府依法監管安全生產的法治意識和管理水平。二是繼續深入開展省、市、縣三級安全生產監察員培訓，提高行政執法能力和執法水平。主要結合國家新近頒布和將要頒布的安全生產法律法規，開展事故案例分析方面的專題培訓。三是依法推進各類生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，努力提高生產經營單位的安全管理水平。重點抓好危險化學品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓。四是繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員操作技能。五是全面開展生產經營單位其他從業人員的培訓工作，提高全員安全素質。六是努力抓好安全生產服務中介機構相關人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。
（五）切實加強安全生產執法隊伍建設。按照中央和省委、省政府關于建立學習型、服務型、落實型政府的要求，在安全監管系統大力倡導和弘揚勤奮學習和深入思考的風氣，掌握新知識，啟發新思維，研究新情況，創造新經驗。進一步提高依法行政、調查研究、協調配合和開拓創新的能力，不斷強化服務意識，努力改進工作作風，樹立執法為民的良好形象。
第4篇：安全生產發展規劃范文
一、當前我國工業行業安全生產現狀
當前我國工業安全生產狀況總體穩定,趨于好轉,但形勢依然不容樂觀。其主要原因,既有一些行業經濟發展方式仍較為粗放,生產力水平不高且不均衡等問題,也有我國工業整體安全科技水平低、技術保障能力不足、安全裝備手段落后等問題;既有安全生產責任主體落實不到位,安全生產意識有待進一步加強等問題,也有安全生產監管體系需完備、體制需健全和制度需完善等問題。由于近年來工業規模快速擴大和國內外經濟環境等因素的影響,生產安全事故仍時有發生,一些高危、重點行業如非煤礦山、危險化學品等行業仍未較好地抑制重特大事故。據統計,我國近年來因各類事故造成的經濟損失均在2500億元以上,約占國內生產總值(GDP)的2%左右。
目前,我國還沒有建立起工業行業安全生產超前預警體系,也未開展過類似工作,更未從國家層面出臺過加強安全生產運行監測的相關政策措施,較大程度上影響了我國工業行業管理中的安全生產指導水平。國外一些發達國家,如美國、德國、英國等在20世紀90年代初就建立了較為完善的政府安全生產行政執法信息體系,政府和行業協會等機構也形成了加強行業安全生產指導和督促企業承擔社會責任的約束機制,特別是在一些重點領域,如在危化品安全監管方面,歐美國家加強引導企業增強社會責任意識,并普遍發展了危險辨識,評估技術,建立健全了基礎數據庫,利用現代網絡化技術開展了評估、預測和預警,實現了統一管理和資源共享。
為促進我國工業平穩運行和安全發展,切實增強工業行業本質安全化程度,改善我國工業安全生產狀況,提高行業管理和指導的水平,當前亟需在了解工業安全生產現狀的基礎上,掌握現階段工業安全生產特點,準確診斷安全生產薄弱環節、重大問題和隱患,并初步建立起反映實情、顯露重點、超前預警的安全生產運行監測體系。
二、工業行業安全生產運行監測的主要內容
針對我國現階段行政管理體制和工業行業構架,開展工業行業安全生產運行監測主要體現在行業和地方,涉及的內容主要包括行業管理的相關政策措施、技術進步、隱患排查治理、安全生產投入、人員素質及安全設施配套等。
(一)行業管理方面
監測內容應包括行業安全生產發展規劃和加強行業安全生產工作措施的實施情況、法規政策和技術標準的建立健全及執行情況,重點行業安全生產應急管理及措施的落實情況,以及行業管理中解決行業安全問題的科學規范性和準確性等,以體現行業安全生產管理的能力和水平。
(二)行業技術進步方面
一是鼓勵安全技術創新的內容。評價在推進安全技術創新、安全監測手段創新的同時,充分發揮企業創新主體的作用,加強生產工藝提升和先進適用的安全技術創新應用,突破并解決現有工藝和裝備的安全生產薄弱點,以及全面提升技術創新能力和水平的相關工作。二是推進技術改造的內容。評價采用先進適用技術和工藝改選提升現有生產工藝及安全配套設施,大幅度提高生產技術水平和安全生產基礎條件,逐步建立并完善生產工藝自動化和安全生產監測系統等技術改造安排等。
(三)隱患排查治理方面
監測內容包括企業隱患排查治理方案落實進展,治理工程質量評價、人員、設備和資金實際情況、隱患治理總體效果評價等。
(四)安全生產投入方面
監測內容包括行業或企業設立安全生產專項資金和落實情況,用于改善安全設施、更新安全技術裝備以及安全生產培訓等到位情況。
(五)從業人員素質方面
監測內容包括從業人員基本素質、文化程度和安全培訓體系的建立及其必要的政策和制度保障情況,崗位培訓和持證上崗執行情況。
研究分析認為,安全生產運行監測的主要內容應視行業發展所處的不同階段而體現出不同的權重,在諸多的監測內容中還要深入評價安全生產內在機制的形成和發揮的作用,這是反饋決策是否準確、內在動力是否形成的重要依據。
三、工業行業安全生產運行監測的方法
(一)數據判斷分析方法
即充分運用行業發展的經濟運行數據和事故統計,來判斷安全生產形勢、突出問題和趨勢。有關數據可包括生產力水平、市場變化情況、技術發展程度、投資發展規模和速度、安全技術措施改造投入、新技術新產品的研發及推廣利用率、億元國內生產總值生產安全事故死亡人數、工礦商貿從業人員每十萬人生產安全事故死亡人數等。數據判斷分析將以統計數據為基礎,通過多元組合來綜合剖析工業發展進程中的安全生產運行狀況及趨勢。
(二)專題重點調研
即根據重點行業發展中的新形勢、新情況、新問題,結合產業結構調整方向、優化升級目標和安全發展要求,開展針對性安全生產專題調研,力求掌握重點行業、重點工業區的普遍與特殊情況,分析全局與局部的關聯程度,高危領域和低危環節的主要因素,以及市場影響和自身發展中的制約條件,形成對當前安全生產重大問題和突出矛盾的判斷與建議。
(三)專家研討
即在數據判斷分析、專題重點調研的基礎上,結合工業經濟的運行態勢、各行業特點,行業安全發展的難點、熱點和新情況、新問題,通過業內專家安全生產會診。綜合分析原由和后果,形成一定認識基礎上的共識、整體判斷和咨詢意見或建議。
四、加強工業行業安全生產運行監測的保障措施
(一)統籌擬訂行業安全生產運行監測的整體工作方案
工業行業主管部門應結合制定安全生產規劃和政策措施,統籌提出安全生產運行監測工作要求和安排措施,逐步夯實安全生產管理基礎,提高科學決策水平。
(二)加快做好安全生產運行監測的基礎性工作
加強實施工業行業安全生產運行監測內容、組織保證和支撐條件的研究,在緊密銜接現在經濟運行形勢分析、工業數據統計和安全生產事故統計工作等基礎上搭建好工業行業安全生產運行監測平臺,提高規范性和可操作性。
(三)加強重點行業安全生產運行監測試點工作
鑒于工業行業安全生產運行監測工作基礎性較差且系統龐大,應考慮選擇重點行業試點開展探索性工作,積極積累經驗和工作基礎,逐步擴大應用面。
(四)積極落實安全生產運行監測工作經費,建立相應的支撐體系
安全生產運行監測工作是政府決策的一項基礎性工作,為提高運行監測的質量和水平,必須保證必要的工作經費和人員,同時,要在有條件情況下建立起相應的支撐機構,逐步提高工作水平。
第5篇：安全生產發展規劃范文
一、安全生產工作目標
(一)事故控制指標
堅決杜絕一次死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的重大事故；有效遏制一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大事故；減少一次死亡3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的一般事故。各鄉鎮（場）、各單位、各部門將各類事故指標控制在縣人民政府下達的指標之內。
(二)安全生產管理目標
1、落實安全生產責任制。按照《中華人民共和國安全生產法》以及國家、自治區關于安全生產職責要求，完善和落實安全生產責任制，明確安全生產企業主體責任和政府監管職責，實行“一崗雙責”。進一步完善安全生產責任考核制度，逐級分解事故控制指標，層層簽訂安全生產目標管理責任書，并把安全生產考核納入精神文明建設和各級干部政績、業績考核的一項內容，嚴格考核，加大獎懲力度，在工作決策和評優選先中落實安全生產“一票否決”。
2、安全生產保障。認真貫徹落實國家、自治區、自治州各級安全生產工作會議和有關文件精神，并對各鄉鎮（場）、各部門、各單位落實有關精神做出安排部署。各單位按要求將落實情況上報有關部門;認真貫徹落實國家和自治區安全生產法律法規;將安全生產工作納入本單位“十一五”國民經濟發展規劃，實施“十一五”安全生產發展規劃。
3、加強安全生產管理機構和執法隊伍建設。建立健全安全生產制度建設。各鄉鎮（場）、各部門要按照要求建立安全生產領導機構，配備專(兼)職安監員，每年安排一定預算資金用于安全生產投入，保障安全生產工作經費；認真落實安全生產行政許可制度、安全生產費用提取制度和安全生產風險抵押金制度；規范行政執法程序；加快信息網絡建設，加快技術支撐體系建設，實施“科技興安”戰略。進一步完善重大危險源臺帳等有關管理檔案。
4、嚴格落實《*縣安委會安全生產工作例會制度》。每季度至少召開一次安全生產聯席會議，由行政正職召集相關單位主要負責人參加，分析安全生產形勢，通報安全生產情況，布置、督促、檢查防范重特大事故的工作，對重大事項要做出決定，形成會議紀要，會議確定的各項防范措施必須嚴格實施。
5、事故防范。進一步加強事故預警分析。按照國家、自治區、自治州安全生產工作部署，建立和實施安全檢查制度，結合實際，對重點行業、重點領域及重要時期開展安全生產檢查工作，明確檢查范圍和內容，對檢查中發現的隱患和問題，做到方案、措施、資金、人員、時間“五落實”；認真落實《自治區安全生產重特大事故隱患排查治理管理辦法》，對重特大事故隱患實行公示制度。對有關單位上報的重大安全事項，研究制定相應措施，落實責任單位和責任人。建立和實施安全生產違法行為舉報、獎勵制度，對舉報事項進行核實、調查處理、監控。開展重大危險源普查和重大事故隱患排查。
6、加大安全生產投入。各鄉鎮（場）、各部門、各單位每年要安排一定資金，用于治理公共設施的基礎建設，進一步預防事故隱患；對招商引資、引進項目要依法嚴格把關，實施安全生產行政許可制度，做好新建、改建、擴建項目“三同時”工作。同時，加大工業園區安全管理。淘汰落后生產能力、工藝和設備。依法打擊、取締、關閉非法建設、非法生產、非法經營和不具備基本安全生產條件的單位。
7、深入開展專項整治活動。深化道路交通、危險化學品、人員密集場所消防安全、煤礦、非煤礦山、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、農機等行業或領域開展各項安全生產專項整治工作；進一步加強對安全生產專項整治工作的領導，協調解決專項整治工作中存在的問題。督促所屬單位按照安全生產專項整治工作要求，落實安全生產專項整治的各項任務。依法取締、關閉不符合安全生產條件的生產經營單位以及非法從業單位。
8、加強安全生產宣傳工作。做好安全生產宣傳工作，大力推進安全文化建設。采取多種形式廣泛開展安全生產法律、法規和安全知識的宣傳教育活動。各相關單位要制訂年度安全生產宣傳方案和計劃。有計劃的開展各級黨政領導干部安全培訓工作。加強負責人、管理人員和特種作業人員、從業人員安全培訓。充分發揮新聞媒體的作用，定期在主流媒體開辟安全生產專欄，營造全社會關注安全的輿論氛圍。組織開展“安全生產月”、“交通安全宣傳周”和“119消防宣傳日”、“12·4”法制宣傳日、“安康杯”、“平安暢通縣”、“農機安全村”等活動。制定安全生產教育制度，在各學校普及安全生產知識，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的辯災和防災能力。建立安全生產獎勵制度，對在安全生產工作中做出突出貢獻的有關人員，以及對舉報重大事故隱患和重特大事故的有功人員給予獎勵。
9、安全生產應急管理。建立健全安全生產應急管理機構。建立健全安全生產應急救援預案體系。根據國家、自治區、自治州有關規定，結合本單位的實際修訂完善各鄉鎮（場）、各單位、各部門的安全生產應急救援預案，逐級建立和完善各類事故應急救援預案，做好各預案的銜接。配備應急救援裝備，儲備救援物資，定期開展應急救援演練。重特大事故發生后，應當迅速啟動應急救援預案，將事故損失降到最低限度。
10、事故報告和查處。嚴格按照《關于實行安全生產重特大事故情況報告制度的通知》、《生產安全事故報告和調查處理條例》切實做好事故報告和事故查處工作，及時上報各類事故和安全生產信息，不得瞞報、謊報或者拖延不報。發生事故后，認真做好事故救援工作，按照“四不放過”原則，認真查處各類事故，落實事故處理決定，嚴厲追究有關責任人責任。建立各類事故處理結案跟蹤督辦機制。建立健全交通事故責任倒查制度，對較大交通事故納入事故發生地和車輛所在地的年度考核。在規定的期限內結案，事故結案率達到100%。
二、安全生產目標管理責任書
(一)縣人民政府將20*年全縣安全生產目標分解到各單位，實行層層負責制。各單位行政正職為安全生產第一責任人。縣人民政府主管領導與各單位行政正職簽訂《*縣20*年安全生產目標管理責任書》(以下簡稱《責任書》)。
(二)《責任書》主要內容
1、事故控制指標(包括企業職工傷亡事故、煤礦傷亡事故、火災事故、交通傷亡事故和農機事故等)；
2、安全生產主要職責；
3、安全生產管理目標;
4、獎懲。
(三)《責任書》一式兩份，縣人民政府和責任單位各執一份。按照“誰主管，誰負責”的原則，責任書簽訂人如有工作變動，接任者為責任人。
三、考核標準
(一)考核時間
20*年1月1日至12月31日。(二)考核內容
1、事故控制指標。以縣安全生產監督管理局、公安局（交警大隊、消防科）、農機局提供的考核數據為依據，總分400分。
2、安全生產管理目標。按照《*縣20*年安全生產管理目標考核細則》進行考核打分，總分600分。將事故控制指標和安全生產管理目標進行綜合評分，總分1000分。其中控制指標占40%，安全生產管理目標占60%。
3、考核實行“一票否決”。安全生產目標管理實行“一票否決”。發生一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大事故實行“一票否決”；受到道路交通事故等安全生產事故紅牌警告實行“一票否決”；事故控制指標超出縣人民政府下達的控制范圍的實行“一票否決”。
(三)評定標準
1、先進單位。
各鄉鎮（場）人民政府綜合評分在950分以上；沒有受到安全生產紅牌警告；各類事故起數、傷亡人數、經濟損失不超過縣人民政府下達的控制指標。
縣直部門、企業安全生產管理目標考核綜合評分在950分以上；沒有受到安全生產事故紅牌警告；各類事故起數、傷亡人數、經濟損失不超過控制指標；
2、合格單位。
各鄉鎮（場）人民政府綜合評分在800-950分；沒有受到安全生產事故紅牌警告；各類事故起數、傷亡人數、經濟損失不超過縣人民政府下達的控制指標。
縣直部門、企業安全生產管理目標考核綜合評分在800-950分以上；各類事故起數、傷亡人數、經濟損失不超過控制指標；沒有受到安全生產事故紅牌警告。
3、不合格單位。
各鄉鎮（場）人民政府綜合評分在800分以下；或事故起數、傷亡人數、經濟損失超出事故控制指標；或受到安全生產事故紅牌警告；
縣直部門、企業安全生產管理目標考核綜合評分在800分以下；或事故起數、傷亡人數、經濟損失超出事故控制指標；受到安全生產事故紅牌警告。
四、組織領導和管理
(一)縣人民政府負責對各單位落實安全生產目標責任書情況進行考核。考核組由縣精神文明辦、監察局、安全生產監督管理局、總工會、公安局（交警大隊、消防科）、農機局等單位共同組成。
(二)縣安全生產委員會辦公室組織考核組對各鄉、鎮（場）和縣安委會各成員單位進行考核；對企業的考核，重點考核企業的安全生產管理水平。采用自查、抽查、核查等方式進行。企業根據《考核細則》進行自查，將自查情況進行上報縣安委會辦公室；考核組按一定比例進行抽查；對于申請申請年度安全生產先進單位的企業，由企業提出申請，縣安委會辦公室組織考核組進行核查。
(三)考核工作本著實事求是的原則，做到公平、公正、公開。
(四)縣安委會辦公室對簽訂安全生產責任書的單位進行不定期抽查，抽查結果納入年度考核成績。
各單位主動通過縣人民政府網站（*）、國家安全生產監督管理總局網站（*）、自治區安全生產監督管理局網站（*）、*安全生產監督管理局網站(/)、*縣安全生產監督管理局網站（*）及各新聞媒體，主動搜集安全生產法律、法規、標準、規范性文件及有關安全生產信息，開展相應工作。
五、獎懲
(一)縣安全生產目標管理考核實行獎懲制度，考核結果在全縣通報。
(二)獲得安全生產考核先進單位的，由縣人民政府頒發“20*年度*縣安全生產先進單位”獎牌，同時給予物質獎勵。
(三)受獎單位，獎金中的20%用于獎勵責任書簽訂人，其余部分由單位獎勵有關人員。
（四）經考核被評為合格的單位，不獎不罰。
(五)經考核被評為不合格的單位，由縣人民政府在全縣進行通報，同時給予與先進單位獎勵金額相同的經濟處罰。被罰單位，罰款中的30%由責任書簽訂人承擔，其余部分由單位對有關人員進行處罰。安全生產不合格單位，單位行政正職須在縣安全生產工作會議上做檢查。
第6篇：安全生產發展規劃范文
一、2004年安全生產工作完成情況
㈠繼續深化安全生產專項整治工作依據縣安委會的統一布置，對全縣煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、民用爆破物品和煙花爆竹以及公眾聚集場所的消防安全等七個重點領域開展專項整治工作，其中煤礦及非煤礦山專項整治工作在前二年工作基礎上，今年取得了突破性進展。專項整治與評估評價齊頭并進；從省具備資質的評價機構聘請專家，對全縣22家煤礦，106家非煤井下礦山和43家非煤露天礦山逐個進行了安全評價、評估。截止10月末，22家煤礦已全部評價完畢，其中11家煤礦已通過了質量標準化驗收，現有8家已經取得了安全生產許可證，其它11家煤礦正在進行整頓。標準化驗收合格企業和取得安全生產許可證企業占全部煤礦生產企業的比例居全省之首,并且是全省產煤縣區中唯一未發生死亡事故的縣.全縣106家非煤井下礦山已有97家進行了安全評價，B檔礦山40戶，C檔礦山26戶，D檔礦山31戶。對D檔礦山進行了停產整頓。43家露天礦山有35家通過了安全評估。同時，對全縣51家加油站進行了安全評價和評估，客運企業、水上運輸和煙花爆竹經營單位的安全評價評估也已結束。我局依據評估評價報告及專家意見，對存在的隱患以及不達標單位，強化監督檢查整改力度。較好地消除了高危行業“帶病運行、違章操作”的事故隱患，深化了專項整治成果。
㈡安全生產關口前移，依法嚴把“新、擴、改”項目審批關我縣礦產資源豐富，受國內市場礦產品價格上揚影響，縣內外投資商紛紛看好我縣，一方面新建礦點增多，另一方面礦山企業改擴建規模加大，客觀上給安全監管帶來壓力。如何把好市場準入關，是擺在我們面前的重要任務，我們嚴格執行《安全生產法》和《礦山安全法》及法定規程標準，加大“三同時”審查力度，對新上項目，只有符合安全生產條件才予以審批，對于不符合安全生產條件的企業單位，一律不予審批。今年1-11月份，新上30個項目同意報批28個，拒簽2個。切實做到安全生產為經濟健康發展保駕護航。
㈢強化“以人為本，安全第一”的理念，加大高危行業企業負責人，特種作業人員培訓。安全生產事故除少數屬自然或技術原因外，幾乎都是責任者過錯所致，即人為事故，因此提高勞動者安全素質及崗位技能勢在必行。2004年我們同市有關部門對礦山、加油站、農藥經銷商和特殊工種培訓達4次，參培人員近700人，進一步提高了高危行業從業人員的安全防范意識及自我保護能力，為企業更新安全觀念注入了新的活力。
㈣落實安全生產責任制，建立安全生產長效監管機制。2004年年初，依據市安委會給我縣下達的安全生產控制指標層層分解，縣政府同22個鄉鎮和17個部門簽訂了《安全生產目標管理責任書》，明確了第一責任人及責任目標，并制定了年終考核標準，實行安全生產一票否決。使各級領導崗位有責任，行動有目標，一級抓一級，層層抓落實，構筑上下連動，綜合治理的安全生產監管體系。
㈤日常監管與專項整治相結合，適時開展安全生產大檢查。2004年，我們分別開展了“兩節”、“兩周”、“兩會”、春運和“安全月”共6次全縣范圍內的安全生產大檢查，由安委會各成員單位分別牽頭，對我縣各行各業安全生產工作進行了全面梳理，除了突出七項專項整治重點行業外，對非高危行業也都進行了檢查，認真查找事故隱患，及時采取措施，落實整改。但是安全生產不是一成不變的，事故隱患會隨著生產發展不斷出現，僅靠幾次大檢查是不夠的，我們還強化日常監管作用，要求監管人員經常深入基層，深入一線，深入高危行業薄弱環節，明察暗訪，查隱患，抓整改，保安全，也取得了明顯效果。
㈥嚴查事故警示活人，接待上訪不留后患。今年以來，我縣工礦企業共發生安全事故8起，死亡8人；每次接到報案，我們都會同有關部門及時趕到事故現場，調查取證。按照“四不放過”的原則，對事故發生負有責任的責任單位及責任人，都不同程度地給予了經濟處罰和行政處罰，并采取恰當方式，以案說法，開展全員職工警示教育，以杜絕類似事故再次發生。認真接待群眾舉報上訪，處理糾紛案件，能使我們及時地了解安全隱患存在的行業、單位、部位，對消除事故隱患是十分有益的。比如：八河川金利尾礦庫、石湖溝采石廠、寬甸礦欒家溝周邊小礦越界開采等群眾舉報，投訴和糾紛案件的及時處理，將可能導致發生事故的安全隱患消滅在萌芽之中，同時也化解了影響社會穩定的不利因素。
二、安全生產工作存在的主要問題今年以來，盡管我們做了大量的工作，安全生產事故穩中有降，但是我們卻絲毫不敢心存樂觀，還有大量的不安全因素存在。主要表現在以下幾方面：
㈠市場轉型企業轉制后，我縣非公有制企業在生產領域占據主導地位，原國家和集體所有制企業的安全家底已所剩無幾，大部分企業的法人代表是農民工出身，法制觀念及安全意識淡薄，重效益，輕安全，重產出，輕投入“要錢不要命”的現象仍很突出，盲目追求企業擴大化，效益最大化，忽視安全生產的行為仍然時有發生。
㈡部分行業及部門主要領導仍沒有真正樹立“安全第
一、預防為主”的思想，慣于應付，麻痹大意，說起來重要，干起來不要，安全監督檢查走過場，流于形式。
㈢全縣職工隊伍整體素質不高，高危行業中季節工、農民工居多，職工中的安全素質和技術能力低下，所以亟待提高全員職工的安全操作技能，提高職工的安全意識及自我保護能力。
㈣我縣地域較大，覆蓋面廣，生產及流通企業遍布城鄉。現有的安全監管機構無法適應安全工作需要，應在多層次建立安監機構，形成安全監管的上下聯動。
三、2005年安全生產工作要點
㈠進一步宣傳貫徹學習《安全生產法》等法律法規，利用新聞媒體，大力宣傳安全生產的重要性和迫切性，營造“人人講安全，事事注意安全，時時有安全”的社會氛圍。
㈡樹立安全生產科學發展觀，繼續深入開展安全生產七個方面的專項整治，鞏固階段性成果，努力取得新成果。
㈢繼續完善和推進安全生產目標責任管理及考核體系。各鄉鎮及各企業單位是安全工作前沿，所以把安全生產責任目標層層分解，落實到鄉鎮，基層單位，是“關口前移，重心下移”的重要體現，完善簽狀的各項指標，健全考核制度，實行安全生產一票否決。
㈣積極探索事故起數和死亡人數反映安全狀況的統計方法，嘗試用萬人死亡率，億元產值死亡率和從業人員萬人安全培訓率作為新的安全目標考核標準，從一個地方的人口總量、經濟總量和全員素質三個方面來反映安全狀況。萬人死亡率顯示的是死亡總數，將各類事故都計算在內，這樣統計將調動各方面抓安全的積極性；億元產值死亡率是在發展經濟的同時搞好安全工作的指標，萬人安全培訓率是著力提高全民安全素質和技能，促進安全生產工作長治久安的目標。
第7篇：安全生產發展規劃范文
關鍵詞 建筑業 安全生產 經濟學
隨著社會的科學技術水平、社會生產力及人民生活水平的不斷提高，人們對建筑產品的質量提高和特殊要求與日俱增。為此，國家每年投入巨資生產建筑產品，以逐步滿足社會發展的需要。但是，部分工程項目由于施工中注意安全不夠，重大傷亡、倒塌等事故屢屢發生，給國家造成了巨大的經濟損失。因此，應在建筑行業內生產建筑產品的全過程中注重安全，樹立以安全生產促進質量提高，以安全生產促進建筑企業經濟效益的提高，以安全生產促進國民經濟收入增加的思想觀念，實現安全、經濟效益的良性循環。
企業經濟效益不單是建筑企業的經濟效益，也包括使用建筑產品的企業(或個人)的經濟效益。為生產中的安全必然影響產品質量，而質量的高低又必然影響產品使用者的資金(如維修資金)的再投入或多投入問題，影響到資源的多耗用問題。建筑安全問題，影響建筑業的全部生產活動，也可說影響國民經濟的各個領域。建筑安全管理促進建筑業現代化科學技術的進步，推動建筑科學的發展，推動建筑技術科學與心理學、行為學等學科的融合發展，從而對推動建筑業的發展將產生巨大的作用。
我國建筑安全生產狀況不容樂觀，嚴重阻礙了建筑業的持續健康發展。2005-2008年，建筑安全事故死亡人數分別達2607人、2538人、2722人、2831人，僅次于交通和礦山事故。事故頻發的重要原因在于安全投資長期不足，而企業不愿進行安全投資的重要原因在于其主觀上將安全投資看成是一種純消耗，認為其投資沒有經濟效益。通報表明，2009年3月份，全國建筑業傷亡事故呈高發頻發態勢，共發生較大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分別上升55.6％和41.2％。其中，3月中旬，在卓資縣境內，由中鐵十二局承建的集包第二雙線新旗下營隧道施工時，發生坍塌事故，造成10人下落不明。進入4月份，又發生1起較大建筑施工事故，4月2號廣東新廣國際集團有限公司承建的江蘇南通中集罐式儲運設備制造有限公司重型壓力容器車間探傷房土建施工工地，在混凝土澆注過程中發生高支模坍塌事故，造成7人死亡。據中國建設報報道，去年，我省(浙江省)共發生建筑施工安全事故71起、死亡100人。其中較大事故3起，死亡9人；重大事故1起，死亡21人。與2007年相比，去年的安全事故起數上升14.52％、死亡人數上升51.52％。由此可見，建筑施工事故帶來的經濟損失，造成的社會影響，是無法估量的。
建筑安全生產與經濟效益密切相關：
(1)勞保用品與機械設備在質量上的優劣差別比較。實例分析：在建筑工地上常常發現產品質量不一的勞保用品和機械設備，例如，有的安全網片每片需花40元，而有的一片僅需18元。毫無疑問，18元一片的安全網質量差，這不僅表現了一部分商家投機取巧，迎合施工單位的心里，而且表現了一些施工單位片面追求暫時的經濟效益，不顧職工的安危，而購買價格低廉的勞保用品由此可見，購買質量較好的產品，乍看安全投資較大，但經久耐用、質量可靠、安全有保障。不僅會降低事故發生的風險，而且會帶來更好的經濟效益。
(2)安全生產文明施工與工程經濟效益：在建筑工程施工中安全事故發生幾乎每天都有報道，一旦出現安全事故，企業人心惶惶，停業整頓，政府及有關部門投入很大的人力、物力和精力處理善后事宜，給國家和人民的生命財產造成不可估量、無法挽回的損失，這對于一個施工企業來講還有什么經濟效益可談?相反，為了確保安全生產，不少企業投入一定的人力、物力，連續多年無事故發生，這對施工企業來講又何嘗不是一筆巨大的無形資產!這是一種管理科學到位，重視員工利益的表現，它有利于企業凝聚力的提高與親和力的增強；有利于促進效率的提高和成本的降低，因此，無形中促進了企業效益的最大化。
以上兩個方面的分析從生產設備的投入和安全文明生產的投入對企業經濟效益的實現情況，可見重視安全生產不僅不會是一個多余的投入，反而會帶來更好的經濟效益。
1 一般均衡論對建筑安全的分析
經濟學中的一般均衡論一直在經濟學的研究方法中占統治地位，它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一般均衡論，既多個產品市場在價格引導下的同時出清的理論，無論在宏觀經濟學還是在微觀經濟學中都是基礎的理論，在建筑安全的領域也可以得到很好的應用。從時間上分析，建筑安全利益一般經歷負擔期一微利期持續強利期利益萎縮期無利期的階段循環。
從建筑安全的作用對象上看，建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業病；第二是使設備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產率，維護社會經濟的發展；第三是消除或減少環境危害核工業污染，使人的生存條件免遭破壞，促進人類整體利益的增大。從經濟的著眼點看，建筑安全具有兩項主要功能：一是避免與減少事故的經濟損耗和損失；二是，維護生產力與保障社會經濟財富增值的雙重功能和作用。
從宏觀過程上看，建筑安全對生產和經濟發展的作用具有”滯后性”，既建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現出來，而是貫穿于整個過程，甚至在過程之后相當一段時間才出現。因此，建筑安全措施和對策應先于服務系統功能的出現，“超前”著手。其次，從微觀手段上看，建筑安全手段的效果往往是“預防型”的；而事后“搶救型”的，即從整體上分析，建筑安全措施具有時效性，建筑安全系統相對服務系統，是控制系統。因此，建筑安全系統在時間上應“優先”，在功能標準上應“優越”。基于上述兩方面的原因，在制定建筑安全發展規劃時，還應考慮建筑安全的超前發展原則，以充分實現建筑安全與社會經濟的“本質協調”。
2 建筑安全的保險分析
意外導致的損失是一定會發生的，當它們發生時，人們必須采取某些融資措施予以彌補。損失融資可通過自留和轉移來實現。一些潛在的損失被自留，是因為它們的重要性被低估了。許多單位自留某些風險，不是因為他們沒有意識到，而是因為他們認為不可能遭受這一損失。轉移風險則是將風險的經濟負擔轉給了別人。如保險公司利用概率論和大數法則，本著一人受損眾人分攤的辦法來使受災者相對減少損失。2003年5月7日，經國務院第5次常務會議討論通過《工傷保險條例》，工傷保險形式上是經濟補償，國外實踐的成功經驗表明：其運行的機制和措施包含事故預防作用，
工傷保險”兩個費率”的經濟杠桿作用以及所展開的事故預防工作更容易為企業接受。
保險公司的經濟效應產生于邊際效用遞減效率。投機和保險市場，由于信息市場失靈，會出現許多不確定性和風險。市場失靈的兩個重要因素是：“逆向選擇”和“道德風險”及風險最大者成為最能購買保險的人群和惡意。在市場失靈時，就需要由社會保險，即由政府提供的強制性保險來發揮作用。政府具有稅收和調節權利，加上有能力通過擴大保險的覆蓋面以避免逆向選擇。
3 政府經濟學在建筑安全方面的分析
政府決定一經形成，就有強制貫徹的效力，也就是說必然影響現實的經濟。于是政府決定的形成過程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過程是一個非常現實的問題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策，而是要分析現實的機制，看他是否大體符合效率原則，是否可以進行某種改進。
對實際的狀況的調查研究發現，發生事故后大部分的事故損失并非由企業承擔，而是雇員及其家庭，以及社會共同承擔。但是這種損失的轉移，使事故的成本不進入企業的利潤損失核算中。這樣就會造成企業決策者對建筑安全投資的決策，在僅僅依據利潤最大化原則指導下進行，如果政府不加干預，則建筑企業建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態。
經濟理論告訴我們，外部損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的決策，看一下損失負擔的結構，大部分損失由社會承擔。由于通常是建筑企業控制事故風險方面起主導作用，事故水平將大大超過經濟范圍。這時，可以首先采取措施縮小內部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。在工業革命早期，即如此。其次，社會可以建立一個規范體系，使得建筑企業超脫利益限制，來改善工作環境。只有將兩者結合起來，才能滿足建筑安全生產的需要。故此，我們提出“外部損失內部化”的策略：一方面加大經濟激勵，另一方面加強規章體系的約束力。
結論
建筑行業的建筑安全生產與人民群眾的切身利益密切相關，其事故高發，牽扯面廣，經濟損失嚴重，使得建筑安全問題成為亟待解決的問題。其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題，而是轉變為真正的以人為本。建立和諧社會的歷史階段，施工企業要生存要發展，必須實現安全生產。實現安全生產的基本物質條件是要保證必要的安全生產投入。必要的安全生產投入是施工企業減少事故，實現安全生產從而提高企業經濟效益和社會效益的基本條件。本文從經濟學角度進行分析，使其市場與現場的關系更加緊密，從決策的角度研究建筑安全理論，對建筑安全問題進行多方面的分析，為今后做好建筑施工業安全生產發展工作開拓思路。
參考文獻：
1 威廉?諾德豪斯建筑安全指導(第十七版)北京：人民郵電出版社，2004
第8篇：安全生產發展規劃范文
【關鍵詞】財政 農業 發展 支持
前言：“三農”問題是制約我國經濟社會發展的一項關鍵問題，是我國現代化進程的一項戰略任務。從縣域經濟層面看，一方面農村經濟的信貸投入相對不足，另一方面以市場為導向的經濟形態下，農業的購銷體制不暢，都制約著農業的發展。因此，如何利用積極財政政策的空間，調整財政支農的方向和重點，達到既促進農產品買房市場條件下農民實現增收，又推動農業良性循環，成亟待研究課題。
一、濱城區農業發展現狀
濱城區位于山東省濱州市城鄉結合部，地處平原丘陵地帶。全區總面積726.18平方公里，總人口46.52萬人。2010年全年農林牧漁業實現總產值16.15億元，農村居民人均純收入7381元。
1.農業產業化經營水平逐步增強
積極扶持農業龍頭企業發展壯大，推薦金匯玉米開發有限公司申報省級龍頭企業已獲得省農業廳確認，規模以上龍頭企業達到47家，其中省級4家，市級24家。成功爭取農民專業合作組織資金45萬元；指導創辦各類農民專業合作社10家，全區農民專業合作社總數達到147家，農民的組織化程度得到進一步提升。全區農業龍頭企業資產總額達73.1億元，固定資產總值33.45億元，年銷售收入68.99億元，上繳稅收2.74億元，年出口創匯1.82億元，帶動農戶14.5萬戶，安排農民工1.3萬人，農民來自農業產業化經營的收入達到60％以上。
2.農業標準化生產發展迅速
制定了《濱城區瓜菜果食用菌標準化生產發展規劃（2010~2012）》，《綠色畜產品示范工程實施方案》、《果品標準化安全生產實施方案》，進一步完善了標準化生產技術規程；標準化生產基地建立了生產檔案，農產品包裝標示全部實現了規范化，基地還全部建設了產品質量檢測室，配備了檢測儀，積極開展農產品質量自檢。楊柳雪鎮辛莊黃瓜生產基地、雁來紅高科技園草鵝養殖基地等六個農產品生產基地被認定為我市“綠色農產品示范工程基地”。截止目前，全區標準化生產基地已達到12萬畝，“三品”認證總數達到了30個，13個有機食品、4個綠色食品、13個無公害農產品通過國家認證。
3.農產品質量監管水平不斷提升
市區內大型超市、農產品批發市場、生產基地和部分鄉（鎮、辦）都建立了農產品質量檢測室，配備了產品質量檢測儀，對農產品質量進行檢測。積極開展農資打假專項治理行動，清理整頓農資經營戶264戶，出動執法檢查人員260余人次，檢查經營門店264個，檢查農藥標簽180余項，有力地保護農民權益和農業生產安全。今年省市共在我區抽檢農產品3次，樣品37個，合格率100%。
4.現代休閑觀光農業亮點紛呈
三河湖現代農業示范園、市西休閑小街等12個重點示范園區建設日趨完善，依托黃河風情，發掘黃河風景旅游，借助黃河灘區小街村舊址及百棗園、黃河之洲冬棗園等休閑餐飲娛樂自耕和有機蔬菜、花卉、苗木種植等項目，全市第一批現代農業示范園區――尚集現代循環農業產業化示范園建設基本完成，成為集特色種養、科技培訓和休閑觀光于一體的新型現代農業示范園。休閑觀光農業的發展實現了一產與二、三產業的有機結合。
二、濱城區農業發存在的問題
1.農業基礎設施薄弱，投入不足
據資料顯示，我國農業投資占農業GDP比重基本在5%~6%左右，但在美國、日本等農業發達國家中，政府對農業提供的財政支持相當于農業農業本身GDP的25%以上。濱城區目前在此投入，明顯不足。
2.農業保護體系建設有待加強，對于傳統項目，如水稻，玉米、棉花等，資金補貼投入不足。對畜牧養殖業的發展，應加大扶持力度。
3.農業產業結構不夠合理、農產品深加工發展較慢、病蟲害對產業發展威脅較大、技術支撐體系較弱、市場與品牌建設有待加強以及基礎建設配套不夠完善等問題還比較突出。
二、財政支持現代農業具體做法
1.建立健全財政支農資金穩定增長機制
進一步增加財政支農預算安排。堅持財政支出優先支持農業農村發展，重點支持農業土地開發和農村基礎設施等現代農業建設。統籌預算安排與推進支農資金整合并舉，建立多渠道、多層次、多種類的支持現代農業發展的投入機制。
2.大力支持農業產業體系建設
調整優化農業產業結構，是促進現代農業發展的重要載體，也是市場化農業的基本選擇。大力支持優勢農產品區域和產業帶建設，重點扶持隆達食品、泰裕麥業、綠洲食品等農業龍頭企業，加大對特色農業產業扶持力度，繼續做好現代休閑觀光示范園區的建設。
3.大力支持農業基礎保障體系建設
認真落實好農村飲水安全、小型農田水利等工程建設。繼續加大農業綜合開發投入力度，加快中低產田改造，建設高標準農田。
4.大力支持農業科技支撐體系建設
支持農業新技術、新品種的推廣應用；加大農業科技項目投入，加強農業科技自主創新平臺建設。繼續實施測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治項目，擴大實施范圍。大力增加財政投入，支持開展農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓、農業專業技術培訓和農民創業培訓。擴大基層農技人員進村入戶的規模。大力支持創建國家現代農業示范區建設。
5.大力支持農業社會化服務體系建設
大力支持構建以公共服務機構為依托、合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公共、經營和自助合作相結合的新型農業社會化服務體系。
6.大力支持農業保護體系建設
按照政策規定，落實好各項涉農補貼政策。實現水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，加大動物疫病防控經費投入力度。
7.大力支持農業可持續發展體系建設
大力發展節約型農業、循環農業和生態農業，加強生態環境保護。支持畜牧、水產等健康養殖業發展。建立健全農產品質量安全監管體系，加強農產品檢測體系建設。實施農村能源建設工程，加大對農村沼氣建設的支持力度。積極貫徹落實國家、省森林生態效益補償基金政策。
三、結束語
綜上所述，財政部門應積極發揮財政資金的引導作用和“四兩撥千斤”的作用，擴大現代農業的規模，為農業的發展保駕護航，進一步提高農民的收入。
參考文獻：
[1]張悅玲，張曉光.我國現階段財政支持農業發展的政策取向.農業經濟問題，2011（10）：54-57.
第9篇：安全生產發展規劃范文
【關鍵詞】準格爾旗 和諧礦區
準格爾旗地處內蒙古西南部、鄂爾多斯高原東端、晉陜蒙三省交界處，是國家重要的能源重化工基地之一。全旗總面積7692平方公里，境內礦產資源富集，探明煤炭儲量544億噸（占鄂爾多斯探明儲量的32%），遠景儲量1000億噸以上。此外，石灰石、鋁礬土、高嶺土、硫鐵礦、白云巖、石英砂儲量也相當可觀。煤炭產業是準旗的支柱產業，在全旗的經濟總量中，煤炭產業所占比重接近70%，從2004年起準格爾就成為全國第一產煤大旗，2012年產煤2.7億噸。
一、準格爾旗在構建綠色和諧礦區方面取得的成效
近年來，準旗在加快礦產資源開發利用的同時，高度重視礦業發展的可持續性，在保護環境、保障民生等方面進行了有益的嘗試。特別是國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和內蒙古《關于進一步規范礦業開發秩序依法保護環境保障民生的指導意見》等文件出臺后，通過采取多種手段、多部門聯合行動治理整頓礦產開發秩序，大力排查解決企民矛盾，取得了明顯成效。
1.資源開發集中度不斷提升。全旗地方煤礦從2005年的207座減少至134座，總產能從2000萬噸提高到1.9億噸，平均單井產能從10萬噸提高到120萬噸，礦井回采率由技改前的平均45%提高到75%。
2.資源轉化邁出實質性步伐。準格爾旗大力發展煤電、煤化工等產業，全旗現有電力總裝機466.4萬千瓦，其中火電廠8座、水電站2座。在煤化工方面，伊泰煤制油（全國首條煤間接液化項目）建成投產，還引進實施了煤制甲醇、二甲醚、乙二醇、煤制氣、煤制烯烴等一批現代煤化工項目，促進了地區經濟轉型發展。2012年，全旗在建和建成煤化工產能達488萬噸。
3.資源的勘察、保護工作全面加強。準格爾旗資源開發利用潛力巨大，通過加大礦產資源勘察開采監督管理，促進礦產資源的安全、高效、合理、有序開采，實現了“在保護中開發、在開發中保護”的目標，私挖盜采、濫采濫挖的現象得到有效遏止。
4.礦山環境綜合治理成效顯著。準格爾旗大力推進煤田火區治理，目前全旗共查明煤礦火區53處，煤田火區8處。截止目前，準旗煤礦火區治理累計完成投資41億元，已治理火區面積約21平方公里，回填面積16.7平方公里，綠化面積10.2平方公里。全面開展了“一礦一企治理一山一溝”活動，目前已驗收完成露天煤礦復墾綠化面積323.9公頃。
5.礦區居民生活水平不斷提高。準格爾旗積極探索礦區移民搬遷新路子，大力實施“四個一”（即提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發放一份補貼）移民政策，確保居民“搬得出、穩得住、能致富”。截止2012年5月，全旗累計搬遷11115戶34465人，累計支付搬遷補償費約37.42億元。在促進礦區居民增收方面，政府要求礦山企業優先錄用當地居民就業，鼓勵農牧民購買車輛、機械等圍繞資源開采發展副業，合理提高資源開發補償標準，積極推行居民以土地、補償資金入股企業等辦法，使群眾獲得長期穩定收益。
6.村企共建和諧礦區方面取得可貴經驗。為了促進村企和諧發展，準格爾旗在具備條件的地區全力鋪開了“村企共建”活動，大力推行村委、企業負責人交叉任職的制度，定期召開村黨支部和企業協調工作會議，拉近企民距離，建立互信，實現村企共謀發展思路、共育文明鄉風。如納日松鎮“三化”增收模式（即企業用工本地化、村民機具安置股份化、群眾致富多元化），大大促進了企業發展、農民增收、社會穩定，推動了社會主義新農村、新礦區建設。
二、準格爾旗和諧礦區建設中存在的問題
隨著煤炭產業的迅猛發展，煤炭資源開發的強度不斷加大，礦區建設進入“矛盾凸顯期”，存在于安全生產、生態環境和企民之間的不和諧因素不容忽視。
1.安全生產形勢嚴峻。通過實施資源整合戰略和煤礦機械化改造，準旗煤礦安全生產水平有所提高，但安全生產形勢不容樂觀。部分企業安全生產主體責任落實力度不夠，企業違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象時有發生。個別企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求尚有差距，一些生產經營單位重經濟效益、輕安全生產，重事后查處、輕事前監管的問題沒有得到徹底解決。
2.礦區生態環境脆弱。一是由于煤層賦存淺，加之歷史遺留問題――落后采煤工藝導致的殘留煤柱和煤層易自燃，造成大面積礦井火區。二是井田開采過程中造成的爆破震動、地表沉陷、水位下降、水土流失、粉塵污染等問題，對群眾的生產生活造成較大影響，比如房屋倒塌、植被破壞、農作物減產、人畜飲水發生困難等，礦區人口、資源、環境的矛盾比較突出。
3.礦區企民矛盾凸顯。煤礦主的暴富與當地群眾的貧困落后形成強烈反差，部分礦產所有人（特別是本地人）因資源價格上漲等因素一夜暴富，貧富的巨大懸殊，導致民眾心理不平衡，不少群眾不滿情緒嚴重，加上個別人煽風點火，給社會帶來不穩定因素。因礦區開發強度過大和管理不規范引發的社會矛盾還比較突出，礦區企民矛盾已成為當前的主要問題之一。
三、建設和諧礦區、發展綠色礦山需要重點抓好的幾項工作
在今后一段時期內，煤炭產業仍將是準旗工業經濟增長的主要力量。因此，解決礦區矛盾，建設和諧礦區，促進煤炭產業的健康有序發展，已成為全旗工業發展中艱巨而首要的任務。
1.加快轉變發展方式，做優做強產業經濟。準旗要立足資源優勢，堅持科學發展，按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，做大做強傳統優勢產業，全面推進國家綠色能源和新型煤化工基地建設。一是要妥善處理好開采強度與經濟規模效益之間的關系，科學核定煤礦產能，延長礦山服務年限，推進煤礦裝備機械化、系統自動化、管理安全信息化，提高資源回采率和利用率。二是繼續堅持“整合資源、重組資產、關小上大、聯合改造”的方針，對已關閉礦井剩余資源和零星邊角資源，以現有礦井為基礎，采取并購、轉讓、聯合、控股等形式加大整合力度，減少企業總數，擴大企業規模。通過資產重組，優化煤炭產業布局，進一步提高煤炭產業集中度和競爭力。三是切實推進煤炭資源的深度轉化，全力打造高技術含量的煤液化、煤氣化和其下游產業，推進現有煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工項目建設，加快形成千萬噸級煤化工產業集群，建成國家煤炭深加工試驗示范基地。四是大力發展多種行業集群優勢互補的大循環經濟，依托豐富的高鋁煤炭資源，大力打造“煤――電――鋁――建材”一體化循環經濟產業鏈，推動資源高效循環利用。
2.提高安全管理水平，積極打造平安礦區。首先，各級領導干部、企業負責人要牢固樹立“抓好經濟建設是政績、抓好安全生產也是政績”的正確理念，把各項政策措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。其次，要強化企業安全生產主體責任，落實企業法人代表負責制。要求企業自覺保證和增加安全生產投入，改善安全生產條件，加強安全生產管理，創建安全型企業。再次，要繼續抓好企業負責人、安全管理員、特種作業人員和一線操作工人的安全培訓工作，落實持證上崗制度；繼續聘請煤炭行業專家和化工行業專家，專門負責指導煤化工行業安全生產工作；繼續以“一通三防”（通風、防瓦斯、防水、防火）為重點，加強煤礦瓦斯、自燃發火等災害的預防和治理。第四，要建立嚴格的責任追究制度，強力推進重大安全隱患掛牌督辦、重大安全事故行政問責、目標管理“一票否決”等制度，堅決查辦各類安全生產責任事故。
3.加強環境綜合整治， 努力建設生態文明。黨的十指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”當前，要以解決居民集中飲用水區設定、保護和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。對于煤礦開采中生態環境破壞嚴重的現象，應采取以下幾項措施：一是要嚴把新建礦井和技改機械化礦井的環保關，對不符合國家節能減排目標任務的新建礦井項目不予準入，對不符合環保達標要求的技改礦井不予驗收通過；二是高度重視火區治理工作，抓緊推進全旗煤田火區詳細勘查，按照《人民政府關于加強煤田（煤礦）火區專項治理工作的實施意見》要求，規范實施全旗煤田（煤礦）火區治理；三是明確城鎮、新農村布點和礦區搬遷集中點飲用水源地保護范圍，依法保護水資源；四是按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰投入”的原則，采取“政府引導、企業有責、社會共建、百姓受益”的生態治理模式，通過碳匯林建設、礦區復墾綠化等舉措，逐步擴大生態建設覆蓋面。
4.依法調處矛盾糾紛，維護礦區和諧穩定。當前，要廣泛進行法律法規宣傳，切實提高礦區農牧民群眾及企業員工參與和諧礦區建設的主動性和積極性；加大社會治安綜合治理力度，依法打擊擾亂社會秩序、破壞礦山經濟秩序的違法行為。要優化礦區征地拆遷工作，確保公開公正公平。要按照“以人為本、防微杜漸”的原則，積極組織相關部門深入礦區察民情、訪民意，排除影響礦區和諧穩定的各種矛盾，暢通渠道，隨時受理礦區群眾的舉報，及時掌握各種傾向性、苗頭性問題，做到早發現、早控制、早化解。在處理企地矛盾時，我們既要堅持依法按政策辦事，又要做到原則性和靈活性相結合，切實維護群眾利益。對群眾提出的合理訴求，要采取思想政治工作與協商民主并重的辦法，協調責任主體給予解決。對群眾的過高要求，要注重引導教育，做到以理服人；對群眾的一些過激行為要耐心疏導，切忌簡單處置，激化矛盾；對極個別帶頭組織、煽動鬧事者，要嚴肅依法處置。
5.發揮政府主導作用，協同發展互促共贏。在發展礦業經濟的過程中，要妥善處理礦山開采與民生改善的關系，實施村企共建，既維護群眾合法權益，又保障企業正常生產經營。一方面政府要引導礦山企業不斷強化社會責任意識，堅持經濟效益與社會效益并重，積極主動地開展保護資源、保護生態、安全生產、維護群眾利益等工作，逐年投入資金、切實改善當地基礎設施條件；對通過培訓的礦區農民群眾，應優先吸納到企業就業。同時，也要引導礦區村級組織因地制宜，大力發展村集體經濟，解決好失地農民的就業問題。另一方面也要切實維護礦山企業合法權益，政府及各職能部門應高度重視對礦山企業的服務工作，積極主動地為礦山企業調解各種矛盾糾紛，維護礦山企業正常生產生活秩序，支持礦山企業健康發展。對礦山企業在生產中遇到的困難，要在政策規定的范圍內盡力幫助協調解決。通過上述努力，真正做到群眾支持企業、企業帶動群眾致富的良性互動，真正實現企業和諧發展、地方加快前進、群眾獲益更多。
6.明確部門工作職責，合力共建和諧礦區。建設綠色和諧礦區是一項復雜的系統工程，需要各部門密切配合、協同作戰。國土部門應加大執法力度，嚴格礦區土地征收、征用、管理和土地復墾工作，認真做好礦區地質災害的預防、鑒定、監測和治理工作，嚴厲打擊非法倒賣采礦權和私挖盜采行為，規范礦業開采秩序；煤炭部門要完善煤炭產業的發展規劃，嚴格煤炭礦山企業的審批，加強煤炭生產企業的整合、監管；安監部門要加大礦山安全生產的巡查監管力度，及時監督和排除各種安全隱患，最大限度地減少安全事故的發生；環保部門要監督礦產資源開發業主嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度（即污染防治、生態保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），對超標排污的礦山企業嚴格執法、限期整治，嚴厲打擊各種違法行為。林業部門要注重礦區植被的保護與監管，加強廢棄礦山被破壞植被的恢復工作；水利部門要抓好礦區農村人畜飲水的規劃、建設工作；衛生部門要做好礦區群眾衛生服務和生活飲用水的衛生監督，保證礦區群眾的身體健康和生活飲用水的安全。紀檢、監察部門要加大對礦產資源開發和征地拆遷過程中違法違紀行為的查處力度，對破壞生態環境、損害人民群眾利益的，做到有錯必糾，有案必查；審計部門要加大對礦產資源各種稅費的收取、管理、使用的審計力度；宣傳部門要組織新聞媒體加強對構建和諧礦區正面典型案例的宣傳和反面典型案例的公開曝光。
