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為了進一步明確任務(wù),夯實責任,強化措施,切實做好2012年重點項目建設(shè)工作,全力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐,推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就做好2012年重點項目建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視重點項目建設(shè)工作
2012年是新一屆政府工作的開局之年,做好今年的項目工作,實現(xiàn)開好局、起好步,意義重大而深遠。從當前及今后一個時期看,保持固定資產(chǎn)投資快速增長,穩(wěn)步推進一批影響力大、帶動力強的重點建設(shè)項目仍是促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。為了切實做好項目工作,縣政府組織相關(guān)部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上,經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會議審定通過,確定今年啟動實施新建重點項目43個、續(xù)建重點項目17個,概算總投資75億元,其中新建重點項目投資60.54億元,續(xù)建項目投資14.46億元。項目內(nèi)容涉及工業(yè)企業(yè)、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程四大類。實施好這些項目,對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升社會事業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的作用,對于推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好具有深遠意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步統(tǒng)一思想,充分認識做好2012年重點項目建設(shè)工作的重要性,切實增強做好項目工作的緊迫感和責任感,加強領(lǐng)導(dǎo),夯實責任,高標準、高質(zhì)量抓好項目建設(shè)工作,確保重點項目建設(shè)有序推進。
二、抓早動快,認真做好重點項目建設(shè)的各項前期準備工作
項目前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提早動手,精心策劃,抓緊做好項目建設(shè)的各項前期準備工作。對于新開工建設(shè)的項目,各項目實施單位要抓緊時間,盡快確定項目建設(shè)計劃,認真做好項目的立項、審批、規(guī)劃設(shè)計、土地征用、財政評審、招投標以及征用拆遷等前期準備工作,確保在3月份前所有項目具備開工條件。對于續(xù)建的重點項目,項目實施單位要科學(xué)合理安排建設(shè)內(nèi)容,倒排工期,抓住進度關(guān)鍵點,務(wù)必按計劃完成建設(shè)任務(wù)。要高度重視項目建設(shè)相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理,繼續(xù)深入開展投資建設(shè)環(huán)境集中整治活動,積極做好政策宣傳、說服教育、溝通化解工作,最大限度地排除阻力,為重點項目建設(shè)營造良好環(huán)境。
三、多方籌資,切實加大重點項目建設(shè)投入力度
2012年,我縣重點建設(shè)項目任務(wù)重,資金需求量大,建設(shè)資金十分短缺。各項目實施單位要進一步借助實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機遇,強化責任落實,積極跟蹤協(xié)調(diào),主動跑項目、爭資金,爭取上級對我縣的更大支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,在項目建設(shè)上大膽引進市場運作機制,積極吸納社會民間資本和信貸資金參與項目建設(shè),加強與金融機構(gòu)的信貸合作,拓寬籌資渠道,多方籌措建設(shè)資金,著力解決好資金不足的問題,確保今年確定的重點項目建設(shè)順利實施。
一、全市重點項目建設(shè)卓有成效
我市重點項目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力,真抓實干,取得顯著成就。“十五”期間,實施市級以上重點建設(shè)項目283項,總投資1951億元,五年間新開工重點建設(shè)項目98項,竣工投產(chǎn)項目75項。重點項目的順利推進,帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長,20*年至20*年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1*3.3億元,年均增長13.3;爭取國債資金約24億元,引進外資4.6億美元。“十五”末預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1100億元,年均增長13;全部財政收入達到近110億元,是*年的3倍;各項經(jīng)濟指標連創(chuàng)新高,電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強,提高了人民生活水平,促進了我市經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè);冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè),奠定了全市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),帶動了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;生物科技的引入,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成,為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ);商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速,方便了城鎮(zhèn)居民生活,活躍了流通,促進了經(jīng)濟發(fā)展。這些成就的取得,取決于以下幾方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經(jīng)濟工作的重中之重。近幾年,先后開展了“重點項目攻堅戰(zhàn)”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動,動員全社會力量支持和推進項目建設(shè),并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會,確定當年重點項目工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù),總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點項目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長,直接協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),全面助推重點項目建設(shè);三是強化服務(wù),及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會,對于重大項目,抽調(diào)專人負責,限期解決,最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場,先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題,確保了項目穩(wěn)步推進。
2、完善機制,加快重點項目建設(shè)推進力度。通過不斷改進、探索工作方式,創(chuàng)新工作方法,健全管理機制,實施一系列扎實有效的突進措施,我市的重點項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主制”,就是從各級職能部門抽調(diào)人員,專門負責幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù),大大縮短了項目前期跑辦的時間;再如“項目例會制”,就是定期以重點項目為主題,召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決問題;還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進展情況公示于眾,接受群眾監(jiān)督,以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點建設(shè)項目管理機制,有力地推動了重點項目進展。
3、優(yōu)化環(huán)境,擴大招商引資,為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《*市重點建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實施意見》、《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴格執(zhí)行省有關(guān)支持重點項目建設(shè)的優(yōu)惠政策,實行“直通車”制度,對重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題,業(yè)主單位可及時向重點辦報告,由市重點辦協(xié)調(diào)解決,必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊,擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè),發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時,積極開辟*、*、*、*等新的招商合作區(qū)域,并努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運營成本、高效率服務(wù)”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴格考核,重獎激勵,充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設(shè)各項任務(wù)目標按計劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法,對重點項目進行綜合考核。20*年至20*年,共
拿出近500萬元用于獎勵重點項目工作先進個人和業(yè)主。20*年市財政列支5000萬元專項資金支持重點項目建設(shè),一方面用于重點項目資本金,另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進單位和個人。獎勵力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強化激勵,有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點項目的積極性和主動性。
二、存在問題
總結(jié)近年來我市重點項目工作,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少,投資規(guī)模較小。五年來,我市新上10億元和1億元以上項目分別為:20*年5個、29個,20*年2個、31個,20*年3個、37個,20*年8個、37個,20*年10個、64個。縱比項目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目,而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比,我市重點項目無論投資規(guī)模,還是項目個數(shù)都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點項目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè),提高項目科技含量和規(guī)模已成為當務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實行嚴格的土地政策,相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺,連續(xù)十幾個月沒有進展,處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項目進度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報到國家審批的項目,項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項目無法在*落戶,或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯過最佳市場機遇,失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點項目的情況來看,我市中西部縣(市、區(qū))項目多、規(guī)模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工,成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等,連續(xù)掀起了項目建設(shè)。三是西部縣(市、區(qū))項目類型單一,主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目,多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。
(四)項目管理機制還不太完善。一方面,政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇,其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強政府投資項目管理,有利于集中財力辦大事,提高政府對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力,提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象,開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定,這些有待于在今后的工作中進一步完善。另一方面,部分民營企業(yè)發(fā)展較慢,業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位,管理機制比較落后。近年來,我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛,投資規(guī)模不斷加大,民營企業(yè)已成為我市的投資主體。20*年列入市重點項目中有65個民營項目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時,還要看到由于部分民營企業(yè)管理機制落后,項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè),及家族式管理等意識,使得項目發(fā)展較慢,不能盡快做大、做強。
三、建議
1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格重點項目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)工作放在更加突出的位置,隨時掌握項目建設(shè)的情況,及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實增加責任感,以求真務(wù)實的態(tài)度,主動抓、認真抓,把重點項目建設(shè)的各項工作抓緊、抓實,保證重點項目建設(shè)順利實施。按照《考核辦法》,加強對重點項目的考核考評。同時,充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項目建設(shè)重要性,宣傳在重點項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗,使項目建設(shè)深入人心,對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進行曝光,確保重點項目建設(shè)順利實施。
2、抓項目建設(shè),要從全局、長遠、可持續(xù)發(fā)展,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標,轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我市經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中,除了鋼鐵以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強,應(yīng)學(xué)習借鑒國際及其它省市經(jīng)驗,把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。比如,我市是農(nóng)業(yè)大市,但并不是農(nóng)業(yè)強市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認真學(xué)習他人經(jīng)驗,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出*的品牌,千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大,使之名實相符,獲得極高的經(jīng)濟效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強”,搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業(yè)入駐*,主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為*的經(jīng)濟注入活力,而且可以學(xué)習它們先進的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑,走出去是目的。憑借“500強”的助推力,使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實力上迅速做大,使我市進入中國500強甚至世界500強的企業(yè)數(shù)量更多,領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法,確保重點項目用地。同時,定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點建設(shè)項目計劃,充分利用優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證國家、省和市重點項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃,引導(dǎo)項目投入,特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區(qū)的融合,為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅持集約用地,鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益,做好拆遷補償工作,確保重點項目順利進地建設(shè)。
融資方面。一是進一步抓實國債資金爭跑工作。繼續(xù)做實項目基礎(chǔ),摸準資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴大融資渠道,大力促進和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時,積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒總結(jié)*縣“項目業(yè)主制”。對于重大前期項目,主動項目業(yè)主做好相關(guān)工作,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加快項目審批、核準、備案進度。二是繼續(xù)實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù),爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動,進行行政效能稽查,嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象,保障項目順利實施、快速建設(shè)。
根據(jù)會議安排,下面,我就項目工作講幾點意見:
一、客觀總結(jié)上半年項目工作
今年上半年,我縣項目工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級、各部門的密切協(xié)作下,狠抓工作落實,取得了良好成績。全縣全年安排重點建設(shè)項目6大項58個子項,計劃投資8.45億元,已開工項目52個,完成投資5.05億元,占年投資計劃的59.8%。6個未開工項目分別是桃園盤龍小區(qū)建設(shè)、五洲大廈、桃園初級污水處理廠、南關(guān)道路改線及新老城過渡帶建設(shè)、縣城亮化和中藥免煎生產(chǎn)線,桃園初級污水處理廠、南關(guān)道路改線及新老城過渡帶建設(shè)、縣城亮化目前已經(jīng)完成前期準備工作,將于近期高標準動工建設(shè)。上半年,有序開展了項目的策劃、包裝、評估、論證、審核等儲備工作,根據(jù)國家和行業(yè)投資方向,累計上報項目23個,擬爭取資金4183萬元。成功組織參加了十二屆東西部經(jīng)貿(mào)洽談會,實現(xiàn)招商引資簽約項目11個,合同引資33.3億元。招商引資落實到位資金2.41億元,占年計劃任務(wù)的80.3%,同比增長36.5%。在建項目進展順利,竣工項目運轉(zhuǎn)良好,為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁活力。
在肯定成績的同時,我們還必須清醒的認識到,我縣項目工作還存在很多問題:一是項目前期準備工作不充分。一些項目前期調(diào)研和論證不深入、不細致,沒有充分考慮實施的必備條件,致使推動艱難。如鳳凰古鎮(zhèn)開發(fā)與保護項目除國投資金外至今企業(yè)建設(shè)資金未能落實,陜西五洲培訓(xùn)基地因設(shè)計方案變更,溶洞景區(qū)深度開發(fā)及配套項目因建設(shè)資金問題,中藥免煎生產(chǎn)線項目因?qū)徟鷨栴},使項目建設(shè)一直擱淺至今,影響了整體進度。二是爭資引資力度不夠。項目主管部門存在嚴重的等、靠、要思想和畏難情緒,既無領(lǐng)導(dǎo)包抓、也無干部負責,不是積極主動的研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,積極主動的爭資、引資、跑資金、想辦法,而是一味的依靠政府撥款、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。上半年上報爭資項目僅僅是以工代賑、農(nóng)村沼氣、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目幾個方面,一批列入計劃但因資金問題建設(shè)困難的項目,竟然沒有上報項目,充分說明了我們的部門缺乏爭資的責任意識和跑項目的能力。對于爭資引資工作,縣委、縣政府已經(jīng)落實了一系列配套政策,但是目前效果如此不理想,我們必須深刻反思。三是項目責任單位的責任意識還有待進一步增強。部分項目雖然落實了責任單位,但部門落實和配合不夠,一個項目,只要涉及幾個部門,即使是部門職責分內(nèi)的事,也要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào),甚至討價還價。有些工作政府三令五申也不能以引起重視,導(dǎo)致項目建設(shè)中存在困難和問題不能得到及時有效解決,延誤了項目建設(shè)進度。四是項目管理不夠規(guī)范。目前,我縣尚未形成一套完整、統(tǒng)一和科學(xué)的項目管理辦法,在項目申報上,有些部門和單位各行其是,沒有形成申報合力;在項目建設(shè)上,還缺乏嚴格的監(jiān)督檢查和管理機制,項目評審、檢查、稽查等程序不夠規(guī)范,建設(shè)單位質(zhì)量意識不高。
對于上述問題,在今后的工作中,我們必須采取得力措施加以整改。
二、進一步提高抓好項目工作重要性的認識
近幾年來,我縣堅持實施項目帶動戰(zhàn)略,一批批重點項目落戶并順利建設(shè)、投入運營,使城鄉(xiāng)面貌和投資硬環(huán)境發(fā)生了巨大變化,全縣經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展,同時也使我縣成為省市關(guān)注的焦點和各方投資興業(yè)的熱土。但實事求是地講,由于我們的歷史欠賬太大,經(jīng)濟基礎(chǔ)太薄弱,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化太滯后,目前我縣和周邊兄弟縣區(qū)相比依然非常落后,經(jīng)濟社會依然處在艱難爬坡階段,要實現(xiàn)迎頭趕上,突破發(fā)展,不管是借鑒過去的經(jīng)驗還是立足于現(xiàn)實,都要求我們必須堅持投資拉動和項目帶動,必須深入研究國家投資趨向和產(chǎn)業(yè)政策,堅定不移地以重大項目作為經(jīng)濟快速發(fā)展的總抓手,以重大項目建設(shè)落實突破發(fā)展的整體思路和規(guī)劃,以大項目帶動大產(chǎn)業(yè),以大產(chǎn)業(yè)帶動大突破,以大突破促進富民強縣、社會和諧進步。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必站在促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,進一步認識加強項目建設(shè)對于實現(xiàn)率先突破發(fā)展的極端重要性,牢固樹立抓項目建設(shè)就是抓率先突破發(fā)展的思想,以飽滿的工作熱情,務(wù)實的工作作風,鼓足勇氣,撲下身子,真抓實干,促進項目工作再上新臺階。
三、圍繞年度工作目標,切實抓好項目各項工作
今年全縣安排重點建設(shè)項目6大項58個子項,計劃投資8.45億元,加上“十二五”規(guī)劃和爭資引資等工作,我們的任務(wù)非常繁重,為了充分利用后五個月有效時間,我們必須突出重點,抓好以下四方面工作。
一要抓好重點項目建設(shè)進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對照今年計劃,逐項目列出自己職責范圍內(nèi)應(yīng)該完成的工作,逐項確定具體責任人、具體完成方案。各項目建設(shè)單位要對項目建設(shè)存在的困難和問題進行梳理,制定解決問題的辦法和步驟,尤其對未開工和建設(shè)進度遲緩的項目,要深入實地進行調(diào)查研究,排查問題,要就相關(guān)工作、相關(guān)問題和所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行對接,共同制定完成時間表、進度表,組織工作小組,聯(lián)手解決問題。項目建設(shè)所涉單位要加強配合,相互支持,形成合力,努力縮短部門之間的工作協(xié)調(diào)和辦理手續(xù)時間,把所有的精力和時間都集中到工程施工上來,堅決杜絕互相推諉扯皮或協(xié)調(diào)不力影響項目建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。同時,項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人要堅持深入項目建設(shè)現(xiàn)場,排查環(huán)境保障存在的問題,為項目建設(shè)保駕護航。要通過明確包抓責任人、明確解決問題的具體方案、明確完成時限、明確聯(lián)手協(xié)作工作機制,保障項目建設(shè)進度。
二要抓好爭資引資工作。目前,國家雖然實施從緊的貨幣政策和緊縮的財政政策,但對中西部的投入并沒有減少,且有加大的趨勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加大赴市、上省、進京爭資金、跑項目的工作力度,研究透國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向,精心策劃上報項目,跟蹤落實項目,解決我縣建設(shè)資金短缺、投資太少、增長太慢的問題。要認真儲備和組織好各類招商活動,集中力量對建設(shè)條件成熟、市場前景廣闊、預(yù)期效益好的項目論證包裝和市場推介,從而,進一步擴大我縣招商引資成果。
三要抓好項目儲備和“十二五”規(guī)劃工作。這一塊的重點依然是列入今年計劃的24個重點項目前期準備、項目庫的充實和“十二五”項目征集、篩選和項目建議書制作工作。24個重點項目前期準備已按行業(yè)歸屬落實到相關(guān)單位,10月底前必須完成任務(wù)。項目儲備征集繼續(xù)按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每年完成2個以上、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門完成3個以上的規(guī)定于11月底前上報計劃局。“十二五”規(guī)劃,今年的重點是項目征集、篩選和項目建議書制作工作,任務(wù)也已分解到相關(guān)部門和單位,近期縣政府將要召開“十二五”重點項目儲備工作匯報會,請各責任部門和單位抓緊準備。為了提高項目儲備工作質(zhì)量,這里我強調(diào)三點:一是吃透國家政策。要深入研究國家相關(guān)政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)投資方向,根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)投資方向制作項目。二是研究縣情。要綜合分析縣情實際,立足縣域優(yōu)勢,研究項目實施的基礎(chǔ)條件是否具備,包括縣內(nèi)資源是否有保障,土地供給是否有保障,是否符合我縣產(chǎn)業(yè)布局。三是把握細節(jié)。要深入調(diào)研,把握項目制作的每一個細節(jié),在制作過程中力爭內(nèi)容具體、表述嚴謹、所涉數(shù)據(jù)與條款盡可能詳實、經(jīng)得起考察、經(jīng)得起推敲,具有較強的操作性和實用性。
四要抓好項目建設(shè)管理工作。管理出質(zhì)量,管理出效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必抓好項目建設(shè)的管理工作。要把好施工企業(yè)準入關(guān),規(guī)范招投標行為,對不符合建設(shè)要求、不守信用的企業(yè)要堅決拒絕進入項目建設(shè)市場。要嚴格實行項目審批制,對上報的項目設(shè)計和預(yù)算嚴格把關(guān),項目建設(shè)單位在編制設(shè)計和預(yù)算文件時,要科學(xué)嚴謹,盡可能地切合實際,堅決杜絕假、大、空。要切實實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金使用審計制、竣工驗收制等管理制度。近期,縣政府督查室、監(jiān)察、計劃和相關(guān)部門要抽調(diào)人力組成工作小組,對全縣項目建設(shè)情況和各項管理制度的落實情況進行檢查、稽查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促項目主管部門和實施單位進行整改,對達不到質(zhì)量要求的堅決責令返工,并追究相關(guān)人員責任。對建成竣工未驗收項目,縣計劃局要立即組織相關(guān)部門和專家進行驗收,讓竣工項目早日投入運營,發(fā)揮效益。
四、采取得力措施,全面優(yōu)化投資環(huán)境
這次會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全省企業(yè)服務(wù)工作動員大會精神,現(xiàn)場學(xué)習*縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)的經(jīng)驗,分析前兩個月全市經(jīng)濟運行情況,查找存在問題和差距,研究制定針對性措施,對全市企業(yè)服務(wù)、項目建設(shè)等工作進行再動員、再部署。在近期召開的市委常委擴大會、市政府常務(wù)會上,*書記、*市長先后對全市工業(yè)經(jīng)濟運行、企業(yè)服務(wù)、重點項目建設(shè)等工作提出了明確要求,強調(diào)各級各部門一定要認清形勢,查找差距,分析問題,更加積極主動地做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作,努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟一季度“開門紅”,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這次會議就是根據(jù)市委、市政府要求召開的。
今天下午,我們首先觀摩了*縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的部分在建重點項目,聽取了*縣保運行、上項目的典型發(fā)言,感觸很深,頗受啟發(fā),希望大家結(jié)合自身實際,認真學(xué)習借鑒。剛才,*副市長對全市企業(yè)服務(wù)和工業(yè)經(jīng)濟運行工作進行了安排部署,大家要認真抓好落實。下面,我再講四點意見:
一、要確保工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的態(tài)勢
工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐,事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。今年全市經(jīng)濟能否實現(xiàn)一季度“開門紅”,關(guān)鍵在于工業(yè)經(jīng)濟能否加快發(fā)展。從當前情況看,今年前兩個月全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值*億元,同比增長*%,增速比上年同期提高7.6個百分點;工業(yè)用電量7.86億千瓦時,同比增長27.7%,增速比上年同期提高7.3個百分點;地方財政一般預(yù)算收入*億元,同比增長*%,增速比上年同期提高*個百分點。盡管縱向比較全市主要經(jīng)濟指標繼續(xù)平穩(wěn)回升,但橫向比較在全省位次比較靠后,特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題尤為突出:一是工業(yè)增加值增速低于全省平均水平*個百分點,增速僅居全省第16位,比去年同期下滑15個位次。二是工業(yè)用電量增速低于全省平均水平11.5個百分點,其中2月份當月增速低于全省平均水平15.2個百分點。三是部分行業(yè)增速較低。全市36個行業(yè)大類中服裝、醫(yī)藥、文體用品、有色、電氣制造等5個行業(yè)增速同比下降。
煙草、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工分別增長*%,均低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。同時,占我市企業(yè)總量90%以上的小企業(yè)增長較慢,不僅低于全省平均水平,而且低于全市平均水平。四是各縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均低于全省平均水平,其中*市增長19%、*市增長20.6%、*縣增長24%、*縣增長19%、*縣增長21.9%、*區(qū)增長20.1%、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增長20.9%、*區(qū)增長24%。分析原因,盡管我市工業(yè)經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)偏輕、用電量偏小、波動幅度不大等客觀因素,但更重要的是一些部門*縣(市、區(qū))對工業(yè)經(jīng)濟運行重視不夠,投入精力不夠,有盲目樂觀、松懈麻痹思想,特別是在企業(yè)服務(wù)上積極性不夠高,工作力度不夠大,行動不夠快。這些問題如果不盡快解決,我市經(jīng)濟發(fā)展不僅難以實現(xiàn)良好開局,而且保持平穩(wěn)較快發(fā)展,確保年度經(jīng)濟目標實現(xiàn)也會成為空話。
因此,我們一定要增強危機感和緊迫感,突出抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,提高工業(yè)經(jīng)濟的增速。一要加強分析監(jiān)測。不斷完善經(jīng)濟運行月度分析報告和經(jīng)濟運行監(jiān)測日報、旬報、月報、季報、專報等制度,提高監(jiān)測分析工作質(zhì)量。及時發(fā)現(xiàn)工業(yè)運行中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題,采取積極有效措施,防止苗頭性問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿中詥栴}、傾向性問題轉(zhuǎn)變?yōu)橼厔菪詥栴}。二要強化企業(yè)服務(wù)。去年為應(yīng)對國際金融危機,我們在全省率先開展了企業(yè)服務(wù)活動,贏得了保增長的主動權(quán)。今年以來,盡管市委、市政府反復(fù)強調(diào)服務(wù)企業(yè)的重要性,并及時作出了部署,但少數(shù)地方和部門認識不足、反應(yīng)緩慢、行動滯后,成效不明顯。
各級各部門一定要增強保企業(yè)就是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促跨越的認識,按照企業(yè)服務(wù)工作實施方案的總體要求,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)戰(zhàn)略重組、培育壯大市場主體為重點,加快建立健全政策導(dǎo)向、要素保障、市場開拓、融資服務(wù)、困難幫扶、環(huán)境優(yōu)化等企業(yè)服務(wù)長效機制。特別是要加強對中小企業(yè)的服務(wù),千方百計幫助中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。三要加強要素保障。針對當前銅、鋅、石油等商品波動幅度較大的市場形勢,進一步完善煤電油運熱應(yīng)急預(yù)案,加大生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度,確保重點企業(yè)生產(chǎn)要素的有效供應(yīng)。特別是要充分利用國家適度寬松貨幣政策尚未調(diào)整、國內(nèi)資本市場加快發(fā)展的有利時機,進一步加強銀企合作,跟蹤簽約資金落實,加快推動企業(yè)上市,利用資本市場多渠道融資,有效滿足企業(yè)的資金需求。
二、要迅速扭轉(zhuǎn)投資低開的被動局面
重點項目建設(shè)是擴大投資最直接、最有效的手段,決定著投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。今年前兩個月,全市100個重點項目累計完成投資38.5億元,占年度投資計劃的14.8%,比去年同期高4個百分點。盡管全市重點項目建設(shè)開局良好,但城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速并未持續(xù)走高而是低速開局。今年前兩個月全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資僅增長27.3%,低于全省0.8個百分點,在全省的位次比去年同期下降7位,增速比去年同期下降14.2個百分點。從縣(市、區(qū))情況看,縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速均低于去年同期,*市增長31.9%,低于去年同期20.2個百分點;*市增長33.1%,低于去年同期20.5個百分點;*縣增長35.8%,低于去年同期16.3個百分點;*縣增長34.6%,低于去年同期14.6個百分點;*縣增長39%,低于去年同期8.5個百分點;*區(qū)增長37.6%,低于去年同期17.9個百分點;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增長6.8%,低于去年同期32.7個百分點;*區(qū)增長14%,低于去年同期0.3個百分點。
尤為突出的是工業(yè)投資大幅下滑,前兩個月全市工業(yè)投資*億元,僅增長*%,增速比去年同期下滑57.9個百分點。從縣(市、區(qū))情況看,除*縣、*市、*市、*縣工業(yè)投資實現(xiàn)正增長外,*區(qū)、*區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*縣均為負增長,分別下降*%。分析原因,雖然存在受泉店煤礦、首山一礦、禹州電廠二期等大項目竣工收尾影響,煤炭電力投資大幅下降的客觀因素,但更為重要的是我們主觀努力不夠,項目建設(shè)工作不扎實,協(xié)調(diào)推進不到位,一些重點項目未能及時開工,部分在建項目進度緩慢,前兩個月全市在建工業(yè)項目同比減少10個,其中新開工工業(yè)項目同比減少8個,完成投資同比下降了119個百分點。
根據(jù)市委、市政府的要求,當前我們必須進一步加快重點項目建設(shè),盡快扭轉(zhuǎn)投資低開的被動局面。一是在建項目要加快進度。要組織好首山一礦、泉店煤礦的收尾工程和竣工驗收,爭取早投入、早見效。*電氣谷風力發(fā)電機組生產(chǎn)線、*鐵礦、中石油公司*油庫及配套工程、鄭許高速拓寬改造*段及尚集出入口工程、石武客專*段等項目,要加強施工組織,加大投入,加快進度,多完成工程量和投資量,充分起到支撐作用。二是新上項目要盡早開工。一季度計劃開工而未開工的*電氣谷創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、上海宏昌煙草機械公司卷接包機組部件生產(chǎn)線、許繼風電產(chǎn)業(yè)園風電結(jié)構(gòu)件3個項目,要抓緊開工前的各項準備工作,月底前必須開工。同時二季度計劃開工的統(tǒng)一電器公司三期工程、*電氣谷智能電表計終端基地、*電氣谷風電齒輪箱生產(chǎn)線、眾品公司*生鮮食品冷鏈物流園等16個項目,各縣(市、區(qū))、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*區(qū)要對照工作任務(wù),認真摸排項目開工前的問題,及時協(xié)調(diào)解決到位,確保按時開工。三是開而未建項目要盡快進入實質(zhì)性施工階段。
民航*航空港產(chǎn)業(yè)園項目,*區(qū)管委會要盡快完成征地和土地清理工作,確保不影響既定進度計劃;*卷煙廠帝豪品牌專用生產(chǎn)線項目,各有關(guān)單位要抓好土地招拍掛實施、簽訂合同等工作,確保4月17日前簽訂項目一期用地出讓合同;*電氣谷*電氣產(chǎn)業(yè)園,*縣要盡快確定地上附屬物賠償標準并簽訂補償協(xié)議,*電氣谷管委會要督促項目單位盡快將賠償款撥付到位,確保項目于3月底前實質(zhì)性開工。四是認真落實項目推進的工作機制。要實施好重點項目聯(lián)動和資源配置機制,實現(xiàn)資源向重點項目的高效配置,實現(xiàn)重點項目實施過程中各項審批手續(xù)的快速辦理,保證重點項目加快推進。要盡快下發(fā)《*市重點項目建設(shè)管理綜合考評辦法》,對各縣(市、區(qū))、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*區(qū)及市直有關(guān)部門、項目單位進行月度考評、季度通報和年終總評。
三、要盡快掀起招商引資的
招商引資是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要舉措,既能擴大投資、促進產(chǎn)業(yè)升級,又有利于擴大就業(yè)、改善民生,具有一舉多效的功能。今年我市招商引資在較短時間內(nèi)取得了較好成績。截至目前,全市新簽約協(xié)議意向、合同項目131個,總投資411.98億元,占目標任務(wù)68.6%,全市確定的60個投資億元以上項目已有37個項目完成簽約。同時,也要清醒看到我市招商引資工作還存在很大差距,招大商、引大企的效果還不夠明顯。一是資金到位率較低。今年前兩個月實際到位資金21.1億元,資金到位率僅為5.1%。二是意向性項目占比例較大。簽約意向性項目總投資108億元,占簽約項目資金總額的26%。三是進展不平衡。有的縣(市、區(qū))行動遲緩、效果不好,距離目標任務(wù)差距較大。其中,*縣、*市僅完成目標任務(wù)的12%和21%。
市委、市政府要求,各縣(市、區(qū))一定要把招商引資放在突出位置,認真落實“5266”招商引資行動計劃,盡早行動,強化運作,務(wù)求實效,迅速掀起招商引資新。一是責任一定要明確。“*”招商行動計劃目標任務(wù)已經(jīng)進行了分解,各縣(市、區(qū))要緊盯目標、跟蹤項目,進一步細化任務(wù)、明確責任、強力推進。要組織參加好近期召開的世界*(*)項目對接會,選準有特色的項目,做好推介、對接、洽談和爭取工作,力爭取得重大突破。二是重點一定要突出。首先,突出園區(qū)招商。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個載體進行園區(qū)招商,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為招商引資的主陣地。當前*電氣谷要加快推進*電氣產(chǎn)業(yè)園的項目招商工作,市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要積極謀劃和運作韓國工業(yè)園項目,為全市園區(qū)招商當好示范和表率。其次,突出產(chǎn)業(yè)招商。
緊緊抓住培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游開展招商引資,推進產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和附加值的提高。第三,突出企業(yè)招商。通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等多種方式,引進大企業(yè)大集團。第四,突出項目招商,加強招商項目的包裝、運作和策劃,提煉出特色鮮明的招商題材和概念,積極對外推介。三是“三率”一定要確保。牢牢抓住跟蹤落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),對每個招商項目都要確定專人全程跟蹤服務(wù),抓好落實,以最快的速度協(xié)調(diào)解決項目落地和施工建設(shè)中的相關(guān)問題,著力提高招商項目的簽約率、履約率和開工率,確保招商引資取得實實在在的效果。當前,市直有關(guān)單位和有關(guān)縣(市、區(qū))一定要抓好已合同簽約的121個招商項目特別是37個億元重點招商項目的落實工作,盡快落實資金,盡快實現(xiàn)開工;對10個協(xié)議意向項目要抓緊與客商的溝通談判,找準雙方平衡點,力爭盡早簽約落地。
四、要認真實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年提升推進計劃
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是落實省委、省政府重大決策部署的必然要求,也是我們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)、培育新經(jīng)濟增長點的有效抓手。2月2日,市政府召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)會議,專題部署了產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的各項工作。從當前的情況看,貫徹落實尚不到位,工作推動不夠理想,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在的問題仍然十分突出:一是招商引資進展緩慢,除*電氣谷正式簽約7個招商項目外,其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資沒有大的進展。二是項目建設(shè)推進遲緩,今年前兩個月全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資僅占全年投資計劃的7.8%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資、*萬元以上工業(yè)項目投資僅分別完成全年投資計劃的8.8%和6.7%。三是主營業(yè)務(wù)收入指標差距很大,除*縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到目標進度外,其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成目標任務(wù)的比重均在16%以下。
⒈項目單位依法管理重點建設(shè)項目檔案工作的意識明顯增強。從這次檢查的情況看,項目單位能組織本單位有關(guān)人員學(xué)習檔案法律法規(guī)及檔案工作的標準與規(guī)范,如甕福紫金化工有限公司對有關(guān)檔案工作人員進行了三次檔案知識培訓(xùn)。有關(guān)施工、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中也比較重視項目文件的形成、積累,及時向建設(shè)單位移交符合規(guī)范要求的檔案資料。項目單位檔案工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費普遍得到落實,各項檔案業(yè)務(wù)建設(shè)得以順利開展。
⒉項目檔案管理制度和檔案業(yè)務(wù)規(guī)范逐步健全。11個省重點建設(shè)項目單位有3個成立了重點建設(shè)項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點建設(shè)項目檔案工作,有3個項目由于市場等原因進展較慢,還處于籌建階段。但從檢查情況看,這些項目單位在工程建設(shè)剛開始時就成立檔案工作機構(gòu)或指定負責建設(shè)項目檔案工作的人員,并要求各施工、監(jiān)理單位也明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和負責檔案工作的人員,從而形成覆蓋建設(shè)單位各部門,各施工、監(jiān)理單位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。項目單位還重視業(yè)務(wù)規(guī)范的研究和制定,形成了一批具有較強現(xiàn)實指導(dǎo)意義的業(yè)務(wù)規(guī)范。如甕福紫金建立了《甕福紫金化工股份有限公司建設(shè)工程檔案管理規(guī)定》并下發(fā)各參建單位執(zhí)行,確保了項目檔案的齊全、完整和案卷質(zhì)量的統(tǒng)一。
⒊項目檔案的全過程管理模式初步形成。為保證各項檔案管理規(guī)章制度的貫徹落實,推動重點建設(shè)項目檔案工作的順利開展,項目單位注意采取必要措施加強對檔案工作的控制管理,在簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購合同時,對檔案資料的形成質(zhì)量與整理移交工作提出明確要求。特別是在監(jiān)理合同中除了要求監(jiān)理單位做好自身形成文件的積累、整理、歸檔工作外,還要負責對施工單位文件材料的形成和管理進行監(jiān)督。工程施工過程中,監(jiān)理單位在進行工程質(zhì)量監(jiān)督的同時,還對檔案資料的形成質(zhì)量進行監(jiān)督控制,對文件材料形成不完整、不準確、不符合規(guī)范要求,指出后施工單位又不及時改正的,監(jiān)理單位制止其進入下一道工序的施工。監(jiān)理單位在進行單位、分部、分項工程質(zhì)量評定時,同時評定文件材料的形成質(zhì)量。項目建設(shè)單位在檢查工程質(zhì)量、進度的同時,也要檢查檔案資料的形成、管理情況。在檔案整理上按照“誰形成、誰負責”的原則,由建設(shè)單位各部門和施工、監(jiān)理單位立卷整理后向建設(shè)單位檔案部門歸檔。
二、存在的主要問題
我縣的重點建設(shè)項目檔案工作取得了一定的進步,但是發(fā)展仍不平衡,還有相當部分的重點建設(shè)項目檔案工作處于失控狀態(tài)。
⒈部分項目單位對檔案工作未給予足夠重視。通過檢查,我們發(fā)現(xiàn)目前尚有相當一部分單位(主要是家族式企業(yè))的領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到檔案工作的重要性,對檔案工作不重視,不過問,不支持,所在單位未建立相應(yīng)的檔案工作機構(gòu),沒有配備必要的檔案人員,使檔案工作處于無人過問的狀態(tài),重點建設(shè)項目檔案散失在施工、監(jiān)理單位或個人手中,給項目建成后的使用和維護留下了隱患。
2.重點建設(shè)項目檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍有待進一步提高。重點項目建設(shè)單位多為新建單位,檔案人員一般都是新手,對檔案業(yè)務(wù)普遍不熟悉。有的檔案人員雖然具備一定的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì),但往往又對工程建設(shè)不熟悉,無法全過程跟蹤指導(dǎo)檔案工作。從總體上來看,重點建設(shè)項目檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)重點建設(shè)項目檔案工作的客觀需要。
3.部分重點建設(shè)項目檔案管理滯后于項目建設(shè)進度。從執(zhí)法檢查情況看,目前仍有部分重點建設(shè)項目未配置檔案用房和必要的檔案管理和保護設(shè)施,檔案資料未及時歸檔和案卷質(zhì)量不夠規(guī)范等情況。
三、幾點意見
⒈進一步宣傳貫徹《檔案法》等檔案法律法規(guī),堅持依法管理重點建設(shè)項目檔案工作。針對當前工作中存在的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,少部分重點建設(shè)項目檔案工作處于失控狀態(tài)的問題,將加強對《檔案法》、《省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳貫徹,使重點建設(shè)項目各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)認識到管理和保護檔案是重點項目建設(shè)和管理的客觀需要,也是國家法律法規(guī)的規(guī)定要求;同時要繼續(xù)通過執(zhí)法檢查等形式監(jiān)督管理重點建設(shè)項目工作。督促項目建設(shè)單位自覺加強《檔案法》等法律法規(guī)的學(xué)習,深刻認識檔案工作與工程質(zhì)量終身責任制的關(guān)系,并積極組織檔案法律法規(guī)的宣傳貫徹,提高重點建設(shè)項目全體建設(shè)者和管理者的檔案法制意識,督促有關(guān)人員在各自職責范圍內(nèi)做好重點建設(shè)項目檔案工作。
加快發(fā)展光伏發(fā)電項目建設(shè),是推進我州進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手。為全面推進全州光伏發(fā)電項目建設(shè)步伐,提升新能源發(fā)展水平,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認識,積極落實項目建設(shè)進度
各級政府和有關(guān)部門要高度重視太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分認識光伏項目建設(shè)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,切實把柴達木盆地光伏發(fā)電基地建設(shè)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。按照《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)【】32號)精神和國家能源局《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中對新能源發(fā)展布局的要求,在月30日前,下大力氣爭取國家和省發(fā)改委對我州太陽能電站建設(shè)的大力支持,努力完成360兆瓦總裝機容量的重要任務(wù)。州政府各相關(guān)部門要依照《柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》積極開展新能源資源詳查等工作,落實“十二五”規(guī)劃重點項目建設(shè)進度。
二、密切配合,職責明確,確保各項工作落到實處
各地區(qū)、各部門要認真負責,密切配合,齊抓共管,全力做好光伏項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作;國土、環(huán)保部門要堅持高效高質(zhì)的服務(wù)原則,從快從簡辦理相關(guān)手續(xù);經(jīng)發(fā)委、住房和建設(shè)、國土等部門要積極為光伏產(chǎn)業(yè)項目落實優(yōu)惠政策,特事特辦,切實為企業(yè)解決項目建設(shè)中存在的問題和困難;電力部門要充分發(fā)揮職能,在電網(wǎng)建設(shè)和新能源電力并網(wǎng)上發(fā)揮主導(dǎo)和關(guān)鍵作用,積極跟進,超前謀劃,加快電網(wǎng)建設(shè),增加新能源并網(wǎng)容量空間,為光伏發(fā)電項目創(chuàng)造良好的并網(wǎng)條件,確保月30日并網(wǎng)項目的順利接入;各光伏發(fā)電企業(yè)要積極配合電網(wǎng)公司做好接入方案,指定專人負責,進一步加快電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)步伐,完成地區(qū)下達的建設(shè)任務(wù)。
為認真貫徹落實全市固定資產(chǎn)投資暨重點項目建設(shè)現(xiàn)場會議精神,堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略,全面加快項目建設(shè)步伐,確保圓滿完成年度固定資產(chǎn)投資任務(wù),經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就進一步加快推進我縣項目建設(shè)有關(guān)事項通知如下:
一、切實增強加快推進項目建設(shè)的責任感和緊迫感
項目是拉動投資的載體,是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。今年上半年,全縣上下緊緊圍繞年度固定資產(chǎn)投資計劃,采取切實有效措施,全力以赴推進項目建設(shè),全社會固定資產(chǎn)投資基本實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”的目標。但從全年計劃的77建設(shè)項目進展情況看,仍然存在計劃項目開工嚴重不足、重點建設(shè)項目進展緩慢、建設(shè)環(huán)境亟待優(yōu)化、工作方法仍需改進、工作力度還需加大等問題,特別是項目建設(shè)形勢仍然嚴峻,一些政策性項目的投資計劃還未下達,個別招商項目進展不力,完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的壓力很大。因此,全縣各級各部門務(wù)必充分認識加快推進項目建設(shè)的重要性和必要性,切實增強工作責任感和緊迫感,進一步統(tǒng)一思想,堅定信心,以只爭朝夕、勇創(chuàng)一流、激情工作的精神狀態(tài),全力以赴狠抓項目推進。
二、進一步加大項目建設(shè)推進力度
1、逐個排查全力推進。縣發(fā)改局要會同各項目主管部門迅速對全年計劃建設(shè)的77個項目進行一次全面排查,對項目建設(shè)中存在的困難和問題進行分析梳理,逐一明確整改意見、推進措施和時限要求。對于目前仍未開工的建設(shè)項目,各責任部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手,加大項目銜接爭取和跟蹤落實力度,逐一落實開工措施和開工時間,并盡快完成各項報建手續(xù)的審批,確保盡快開工建設(shè);對于在建項目,要切實加大幫扶援建力度,進一步夯實責任,細化任務(wù),倒排工期,強化措施,全方位創(chuàng)造良好的建設(shè)施工環(huán)境,全力以赴加快項目建設(shè)進度。
2、著力破解建設(shè)難題。各鎮(zhèn)、各部門要進一步創(chuàng)新工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風,嚴格落實政策,著力解決項目推進過程中的各類問題。要認真做好群眾工作,堅持深入基層,與農(nóng)民群眾進行交心懇談,耐心細致地做好政策宣傳和組織發(fā)動工作,千方百計教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,自覺擺正位置,自覺為項目建設(shè)服務(wù)。要找準問題癥結(jié),積極主動化解矛盾,不折不扣地兌現(xiàn)征地補償、拆遷安置政策,并盡可能在政策許可范圍內(nèi)為群眾解決一些實際問題,全力突破項目實施過程中的各種瓶頸和阻力,確保項目建設(shè)順利推進。
3、切實加強基礎(chǔ)工作。各部門要緊緊圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃,依托資源優(yōu)勢,認真研究上級政策和投資方向,以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)和民生工程為重點,高質(zhì)量策劃、篩選、包裝、論證一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的建設(shè)項目,切實做好項目儲備。要健全完善項目建設(shè)管理辦法,加強與省市主管部門的匯報銜接,切實加大項目爭取力度;要堅持鍥而不舍抓好招商引資,進一步創(chuàng)新工作體制機制,建立行之有效的制度和辦法,確保引進更多的項目,為我縣項目建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
一、提高認識,統(tǒng)一思想。切實增強項目建設(shè)的緊迫感
實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破發(fā)展的重要載體。開展“項目建設(shè)年”活動,縣委、縣政府將2010年確定為“項目建設(shè)年”這是踐行科學(xué)發(fā)展觀。其目的就是通過這樣一個活動,提高全社會對抓項目的重要性和必要性的認識,進一步統(tǒng)一思想,形成抓項目、促項目的合力,以項目建設(shè)為載體,促進我縣經(jīng)濟繼續(xù)健康快速發(fā)展。
抓好項目建設(shè),首先。實現(xiàn)突破發(fā)展夯實基礎(chǔ)的需要。近幾年,經(jīng)濟社會發(fā)展較快,除了國家大的方針政策為我發(fā)明了一個好的政策環(huán)境外,與我臨時堅持實施項目帶動戰(zhàn)略,鍥而不舍推進項目建設(shè)是密不可分的縱觀的發(fā)展之路,大到改善交通條件,小到解決人畜飲水困難,這些發(fā)展中的瓶頸和障礙的解決,沒有一項能離開項目建設(shè)。沒有110KV電網(wǎng)、平鎮(zhèn)路、通村水泥路、生豬“一縣一業(yè)”市政工程、水電開發(fā)、食品加工等一大批項目的相繼建設(shè),發(fā)展不可能取得今天這樣一個成就,人民的生活質(zhì)量就不可能達到現(xiàn)在水平。對于我這樣一個經(jīng)濟實力不強、基礎(chǔ)條件滯后、發(fā)展后勁缺乏的貧困縣來說,離開了項目就談不上發(fā)展,為此,縣委、縣政府決定今年集中力量開展“項目建設(shè)年”活動,以項目建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識開展“項目建設(shè)年”活動的重要性、必要性和緊迫性,進一步把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策布置上來,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
抓好項目建設(shè),其次。堅持經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)增長的需要。從經(jīng)濟增長需求要素來看,縣的經(jīng)濟屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟。要保持我縣經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定增長,就必需堅持一定的投資強度,這既是為久遠發(fā)展打基礎(chǔ)的需要,也是堅持縣域經(jīng)濟增長的需要。當前,面對兄弟縣區(qū)千帆競發(fā)的競爭態(tài)勢,面對逆勢中不進則退的發(fā)展形勢,縣委、縣政府提出了14%經(jīng)濟增速目標。要實現(xiàn)這個目標,從我縣現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看,唯有靠投資拉動,唯有大力加強項目建設(shè),才干拉動經(jīng)濟增長。而且,也只有通過一批重大項目建設(shè),才干有效提振全縣人民的發(fā)展信心,才干確保實現(xiàn)我縣的增長目標。對此,各級各部門一定要有一個清醒的認識,真正把項目建設(shè)作為全縣的中心工作來抓,作為各級各部門重于一切的頭等大事來抓,采取超凡的工作手段和工作措施,集中主要精力和主要力量爭投入、跑項目、搞建設(shè),以項目建設(shè)的重大效果確保我縣經(jīng)濟堅持穩(wěn)定增長的良好發(fā)展態(tài)勢。
抓好項目建設(shè),第三。提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。項目建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、民生保證力的主要途徑,也是加快地方調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體。加速城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,關(guān)鍵也要靠一大批項目來推動和落實。可以說,哪個地方實施的項目多、項目好,哪里就環(huán)境優(yōu)、發(fā)展快、質(zhì)量好、后勁足。可以說,項目建設(shè)是一步走好,全盤皆活”大事。要充分利用國家出臺的一系列政策機遇,狠抓一批對發(fā)展全局有顯著帶動作用、對久遠發(fā)展有重要影響的新項目、大項目、好項目,通過項目建設(shè),有效完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升發(fā)展質(zhì)量,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、緊扣關(guān)鍵,突出重點。全力確保項目建設(shè)取得實效
完成固定資產(chǎn)投資6.5億元,項目建設(shè)年”主要任務(wù)是建設(shè)各類項目79個。增長27.4%完成重大前期項目9個;完成貯藏投資項目20億元以上。實現(xiàn)上述目標,要突出抓好以下幾個方面:
(一)突出抓好重點項目建設(shè)。開展“項目建設(shè)年”活動。加快工作進度,力爭確定的重大項目早開工、早竣工、早投產(chǎn),盡快形成實物工作量,盡快形成新的經(jīng)濟增長點。今年,全縣安排重點建設(shè)項目27個,總投資近20億元,年度計劃投資4.6億元,其中擬竣工項目7個、續(xù)建項目11個、新建項目16個,有史以來投資最多、范圍最廣、力度最大的一年。對于在建項目,要倒排工期、加快進度,確保工程質(zhì)量的前提下,盡力把工期壓得更短一些,速度提得更快一些,確保盡快建成、達產(chǎn)達效;對于擬開工項目,要盡快銜接計劃,完善開工手續(xù),落實建設(shè)資金,克服各種困難,確保早開工、快推進。這27個重點建設(shè)項目是項目建設(shè)年”首先要確保的目標,全部落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓,落實了責任部門,分解了具體任務(wù),各有關(guān)部門一定要依照目標要求,制定科學(xué)合理的計劃,千方百計加快項目建設(shè)進度。同時,要加強項目建設(shè)管理,嚴格執(zhí)行招投標制、項目法人制、工程質(zhì)量終身追究制,建設(shè)精品工程,經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
(二)切實加大資金爭取力度。項目和資金。就必需要有資金。項目建設(shè)年”要抓出成果,必需在資金籌措上做好文章。一要加大對上爭取投資力度。現(xiàn)在爭資金、爭項目各個地方都抓得很緊,競爭非常激烈。為調(diào)動各級各部門爭取項目資金的積極性,縣上出臺了縣爭取項目資金考核獎勵方法》希望各級各部門把爭取項目資金作為義不容辭的責任,發(fā)揚鍥而不舍、堅韌不拔、不達目的不罷休的精神,盡最大努力,爭取更多的資金,對于為爭取項目資金作出貢獻的單位和個人,年底將按照《考核方法》堅決兌現(xiàn)獎勵。二要積極爭取信貸資金。國家實施適度寬松的貨幣政策,對我爭取銀行投入非常有利。特別是當前經(jīng)濟形勢比較低迷的情況下,銀行的目光更注重于政府,更注重于基礎(chǔ)性項目。一定要抓住這種有利時機,積極做好銀行與企業(yè)的牽線搭橋工作,引導(dǎo)、支持項目業(yè)主通過銀行貸款解決項目建設(shè)融資難題。同時,要通過激勵機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)向我發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目增加信貸投放,支持產(chǎn)業(yè)做大做強。三要充分利用專業(yè)融資平臺。要抓住重點鎮(zhèn)建設(shè)政策機遇,用好市城司融資平臺,突破縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府投資項目的融資難題,多渠道籌措資金,加快推進縣城建設(shè)。
(三)扎實做好項目前期工作。現(xiàn)在項目前期工作已經(jīng)成為爭取資金支持、推動項目引進的先決條件。還是商業(yè)銀行貸款以及招商引資,對項目前期工作的要求越來越高,前期工作完成不好,項目就無法進入建設(shè)順序,無法形成實物工作量,無法發(fā)生效益。今年,全縣要重點推進11個重大前期項目,這是推進重點項目建設(shè)的后備軍,今年乃至今后一段時期,重點建設(shè)的規(guī)模有多大,就取決于這些前期項目的步子有多快。抓好項目前期工作,一要堅定目標。特別是對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大前期項目,各個項目責任單位要確保如期完成。交通方面,安巫高速公路、安張常鐵路項目要加快前期工作進度,確保今年有實質(zhì)性進展。城建方面,要重點做好縣城整體美化方案及試驗建設(shè)工作,確保下半年全面啟動建設(shè)。工業(yè)方面,要切實抓好鈦磁鐵、金紅石開發(fā)、工業(yè)廢渣綜合利用等項目的環(huán)評和可研。二要舍得投入。從項目所耗費的時間和精力來看,開工建設(shè)前的所有前期工作,要占到整個過程的70%左右;從項目投資情況來看,前期工作費用只占建筑物全部費用的1‰—2‰,但正是這1‰—2‰的費用卻決定了幾乎全部隨后的資金量。所以,前期項目的各個責任單位一定要舍得花時間、花精力、花資金,縣委、縣政府將采取以獎的形式,對項目前期工作經(jīng)費給予補助。三要通力合作。項目前期工作涉及方方面面,靠一個部門是做不好的各級各部門一定要打破部門利益觀念,通力協(xié)作、合力推進。縣國土局要依照統(tǒng)籌布置、突出重點、區(qū)別對待的原則,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、社會公益和民生工程的用地,加快項目用地報批。縣環(huán)保局要建立事前介入制度,項目選擇、選址及建設(shè)中,全方位地提供政策指導(dǎo)和服務(wù),使項目建設(shè)和企業(yè)環(huán)境管理少走彎路,凡是符合環(huán)保要求的項目,要快批快辦。計劃部門要積極協(xié)助建設(shè)單位做好項目征地、環(huán)評、安評等前期工作,提高項目申報的時效性和成功率。
(四)加快開發(fā)貯藏重大項目。開展“項目建設(shè)年”活動。面對國家新增投資擴大內(nèi)需的大好政策,拿不出項目,有些項目準備不充分,報上去爭取到資金,實施過程中才發(fā)現(xiàn)有很多地方與我實際不相符,無法實施,造成了實施過程中的主動局面。這說明,項目貯藏還很不充分,這一現(xiàn)狀不改變,馬上就會面臨項目青黃不接的局面。結(jié)合當前形勢和實際,提出,今年全縣要力爭項目貯藏規(guī)模達到20億元以上,為我縣跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體的工作中,要著力圍繞以下幾個方面謀劃一批重大項目。一要著眼現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大,瞄準知名企業(yè),引進先進技術(shù),提升企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值,精心謀劃實施一批合作項目、配套項目、技改項目和重大科技專項項目。二要著眼于打破交通瓶頸、完善縣城功能,謀劃一批交通、鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,改善基礎(chǔ)條件。三要著眼于改善民生,著重在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、水利、電力、道路等領(lǐng)域,積極謀劃包裝項目,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四要著眼于生態(tài)旅游,謀劃一批景區(qū)建設(shè)、旅游服務(wù)、區(qū)域旅游合作項目,擴大的知名度和影響力。
三、落實責任,加強領(lǐng)導(dǎo)。為“項目建設(shè)年”提供堅強保證
加強領(lǐng)導(dǎo),項目工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級各部門一定要按照“項目建設(shè)年”活動實施方案要求。精心組織,通力協(xié)作,切實把項目建設(shè)工作落到實處,務(wù)求取得實實在效果。
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了項目建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。責任部門負責全程服務(wù),具體工作班子負責落實各項具體工作,一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要進一步調(diào)整空虛項目建設(shè)機構(gòu),全力抓好項目的謀劃、建設(shè)和實施工作。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責、全盤抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要負全責、具體抓,班子成員要齊上手、配合抓,努力形成人人鼓勁、個個出力、強抓實干、加快建設(shè)的良好氛圍。
(二)夯實目標責任。各級各部門和項目建設(shè)單位要嚴格依照縣委、縣政府下達的投資任務(wù)和項目建設(shè)任務(wù)。確保按計劃完成任務(wù)。縣委、縣政府將對“項目建設(shè)年”活動開展情況進行嚴格考核,考核結(jié)果納入全縣年度綜合目標考核內(nèi)容,對工作效果突出的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)責任部門、工作班子和項目法人要給予重獎,對工作不落實,項目進展不大,沒有達到預(yù)期目標的要通報批評,對因失職失察造成嚴重后果的要追究責任,真正體現(xiàn)一種導(dǎo)向,使干事者有奔頭、有干頭、有勁頭。
(三)加強項目監(jiān)管。要堅持兩手抓。一手抓項目管理。依照“誰建設(shè)、誰負責”原則,建立健全質(zhì)量與平安生產(chǎn)責任體系。要加強項目資金管理,認真執(zhí)行項目專項資金管理制度和財務(wù)審計制度,確保項目資金平安。縣委督查室、縣政府法制督辦室要把項目建設(shè)列為今年的督點,定期開展督查,嚴督實查,跟蹤問效。紀檢監(jiān)察和審計部門要主動介入項目建設(shè)領(lǐng)域,確保將項目建成優(yōu)質(zhì)工程、平安工程、陽光工程、廉政工程。
分析我市當前投資項目聯(lián)合審批工作中存在問題,今天會議的主要任務(wù)是認真落實全區(qū)第三次項目集中聯(lián)合審批現(xiàn)場辦公會議精神。深入開展全市項目前期工作攻堅戰(zhàn),組織全市項目集中聯(lián)合審批,促進項目盡早開工建設(shè),確保完成全年262億元的全社會固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)。剛才,相關(guān)部門的負責同志匯報了聯(lián)合審批的情況,等一會書記還要作重要講話,希望大家認真領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,講幾點意見:
一、項目聯(lián)合審批工作取得階段性效果
全市各級各部門按照市委、市政府的工作部署,以“項目建設(shè)攻堅年”為主題,以“促增長、增投資、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓城建、上產(chǎn)業(yè)”為主攻方向,以非常信心、非常干勁、非常措施、非常力度,全力推進項目聯(lián)合審批活動,取得明顯效果,全社會固定資產(chǎn)投資繼續(xù)堅持高速增長,16月完成109.34億元,今年以來。增長68%一是項目前期工作取得突破。創(chuàng)新項目聯(lián)合審批方式,特事特辦,先后開展3次“市長接待日”組織審批部門與項目業(yè)主碰頭,共受理審批、項目咨詢等事項133項;四次參與自治區(qū)“項目前期工作攻堅戰(zhàn)”項目聯(lián)合集中審批活動,獲得自治區(qū)審批權(quán)限范圍內(nèi)的20項核準、環(huán)評、規(guī)劃、用林、用地等審批事項批復(fù),為項目開工、融資工作奠定了堅實基礎(chǔ)。二是重大項目建設(shè)加快。通過實施聯(lián)合審批活動,有力地推進“雙百”工程等重大項目建設(shè)。鋼鐵、核電項目拆遷安排和現(xiàn)場工作順利推進,鋼鐵項目主廠區(qū)陸域平整工程基本完成,核電項目提前22天完成核島負挖,發(fā)明了國核電建設(shè)歷史紀錄。第一批中央新增投資項目基本實現(xiàn)國家發(fā)改委、財政部提出的三個百分百”目標要求。里火口岸、新天地磷化等67個項目實現(xiàn)新開工,廣西農(nóng)墾精制糖、東灣10萬噸級航道一期工程等10個項目竣工。三是鄉(xiāng)村建設(shè)拉開框架。仙人山公園、興港大道改造工程、紅樹林維護工程等一批重點區(qū)域、重點項目建設(shè)加快,以鄉(xiāng)村中心區(qū)為重點的鄉(xiāng)村建設(shè)全面拉開大幕,城區(qū)面貌明顯改觀。四是發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。部門聯(lián)席會議等制度進一步完善,聯(lián)合督查、重大項目推進機制、重大項目信息通報等機制逐步建立健全。通過實施“效能提升工程”規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)效果明顯,增強了各級各部門重視項目、支持項目、建設(shè)項目的責任感和主動性。據(jù)近期國家統(tǒng)計局防城港調(diào)查隊調(diào)查顯示,市投資環(huán)境六大指標全部達到高度滿意規(guī)范。
二、當前存在問題不容忽視
也要看到項目推進方面還存在不少問題:一是個別部門對項目建設(shè)依然沒有足夠重視,看到成果的同時。一些部門抓投資、抓項目的緊迫感不強,還是習慣用常規(guī)辦法、慣例思路來推動工作,沒有達到四個非常”要求,有些甚至慢慢吞吞、邊走邊看,項目推進不緊、愉快、不力;局部項目不能按時開工或?qū)嶋H投入很小,完成投資的進度偏慢;局部項目開工后由于征地或現(xiàn)場工作不到位,造成施工緩慢甚至停工,不能形成繼續(xù)工作量。二是項目開工率和投資完成率不盡人意。產(chǎn)業(yè)百項工程開工率34%投資完成27.5%城建百項工程開工率47%投資完成38%都沒有達到時間過半、任務(wù)過半的要求。三是局部項目征地拆遷項目滯后,滯緩一些項目的開工和推進速度。四是項目前期工作進展較慢。用地審批、項目規(guī)劃報建、供地問題沒能按期解決;基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足項目建設(shè)需要。五是中央新增投資項目前期工作滯后,完成投資進度不夠快。特別是東興污水垃圾項目、農(nóng)村公路項目、廉租房項目等投資額較大的項目進度緩慢。
全力以赴確保完成“項目建設(shè)攻堅年”各項任務(wù)三、以項目聯(lián)合審批為抓手。
做好項目聯(lián)合審批工作,當前國際金融危機的影響下。對于營造良好環(huán)境,加快項目建設(shè),實現(xiàn)市委書記提出的經(jīng)濟增長“速度不慢、增幅不低、排位不降”目標具有重要作用。各區(qū)(縣、市)各部門要高度重視,非常之時要用非常之策,全力以赴確保“項目建設(shè)攻堅年”各項目標任務(wù)全面完成。
(一)堅定信心。完成既定任務(wù)決不動搖
目標不能變,要緊緊咬住市委、市政府提出的項目建設(shè)攻堅年”目標任務(wù)不放松。任務(wù)不能減,全力以赴,堅決完成今年全市固定資產(chǎn)投資262億元、技術(shù)改造35.1億元、新增金融機構(gòu)貸款120億元、產(chǎn)業(yè)投資120億元、鄉(xiāng)村建設(shè)投資70億元的目標任務(wù)。特別是新增中央投資項目建設(shè)具有很強的時效性和針對性,必需完成的剛性任務(wù),要對新增中央投資項目做到3個百分之百決不動搖,確保第二批、第三批新增中央投資項目在7月20日前全部完成前期工作,9月30日前全部開工建設(shè)。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府對“項目建設(shè)攻堅年”重要決策布置上來,深刻認識“雙百工程”建設(shè)對應(yīng)對全球金融危機、完成我市投資目標任務(wù)的極端重要性,進一步增強責任感和緊迫感,把項目建設(shè)擺在突出位置,高度重視,全力配合,跟蹤落實,積極協(xié)調(diào),盡快解決,形成齊抓共管、合力推進的局面。
(二)明確職責。深入開展“項目建設(shè)攻堅年”活動
推進“雙百”工程,開展“項目建設(shè)攻堅年”活動。市實現(xiàn)促增長的重要動力、擴內(nèi)需的重要內(nèi)容、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。必需不折不扣地依照年初制定的工作計劃執(zhí)行,力爭全年“雙百工程”完成投資超200億元。進一步掀起“項目建設(shè)攻堅年”活動。第一要組織好7月、9月、11月三個開工小活動,月月有開工、季季有竣工”基礎(chǔ)上,集中力量開工一批項目。第二要組織好“舉紅旗”兩個竣工活動。要緊盯國慶和年底這兩個時間節(jié)點,抓好項目的進度和質(zhì)量,確保按期竣工。國慶節(jié)前要確保完成紅樹林廣場工程、興港大道改造工程、仙人山公園等一批鄉(xiāng)村建設(shè)項目和華潤水泥、北港安排區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)項目。去年元旦前要確保完成濱海路、西灣大道等項目。
(三)強化前期。確保項目高效有序推進
創(chuàng)新審批核準工作機制,一是狠抓項目前期工作。要依照自治區(qū)和我市《關(guān)于加快項目前期工作的若干意見》要求。完善項目建設(shè)聯(lián)合審批工作機制,加快建立長效機制,使項目聯(lián)合審批制度化、規(guī)范化。要真正解放思想,采取特事特辦、急事急辦、超凡規(guī)辦的方法,通過發(fā)“路條”和預(yù)核準等方式,加快項目審核審批;對于列入全市重點建設(shè)的項目,建立項目審批綠色通道,進一步落實專人負責指導(dǎo)項目業(yè)主按要求做好前期工作,加快項目審核審批,為項目早日開工發(fā)明條件。各部門都要千方百計、創(chuàng)新方法,結(jié)合各自職能,簡化順序,提高效率,加大服務(wù)和協(xié)調(diào)力度,著力解決好資金籌措、征地拆遷、環(huán)境維護等關(guān)鍵問題,全力支持、服務(wù)、配合項目建設(shè),全力為項目建設(shè)營造最好的環(huán)境,決不能搞內(nèi)耗或追求部門利益,導(dǎo)致阻礙項目推進。二是加快施工進度。項目建設(shè)單位要針對雨季特點,掌握雨季施工規(guī)律,制定具體施工方案,采取交叉施工、間歇施工等方式,合理安排施工時間,千方百計加快施工進度,確保第三季度投資堅持高速增長。
(四)整合力量。抓好“雙百工程”征地拆遷
或是開工后受阻擾,目前我市不少重點項目無法按計劃開工建設(shè)。跟征地拆遷不落實有直接關(guān)系。因此,必需繼續(xù)狠抓項目供地和土地拆遷工作,要按照“以城區(qū)為主,統(tǒng)一政策,連片征地,整合力量,包干負責”要求,妥善處置歷史遺留問題,加快征地拆遷工作。積極探索新的安排方式,抓好永久安排區(qū)建設(shè),繼續(xù)抓好兩大項目群眾安排和社會保證工作,切實解除搬遷群眾的后顧之憂。加快城中村改造,抓緊規(guī)劃城建項目被征地農(nóng)民安排區(qū),啟動城中村改造,促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(五)加強謀劃。堅持項目投資建設(shè)的連續(xù)性
及早做好明年以及今后一段時期政府投資項目的組織貯藏篩選工作,各級各部門要利用好當前寬松的融資形勢。加強政府投資項目的規(guī)劃、篩選、貯藏和動態(tài)管理,確保項目來源充分,實現(xiàn)滾動式發(fā)展。要從國家的產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵投資的重點領(lǐng)域、單薄環(huán)節(jié)中發(fā)掘項目;從發(fā)揮各地優(yōu)勢和培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中提出項目。特別要完善招商項目庫,加大招商引資力度。發(fā)改部門要積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門及早開展項目審批、核準的前置環(huán)節(jié)工作,為下一步統(tǒng)籌推進項目新開工和編制“十二五”規(guī)劃做好準備。
(六)充分授權(quán)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用