金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān) 鍵 詞：城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融服務(wù)
中圖分類號：F830.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）03-0032-04
斯蒂格列茨（2010）把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素，認為城鎮(zhèn)化是中國在新世紀的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是衡量一國和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標志，城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效促進資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專業(yè)化分工，促進經(jīng)濟增長。從微觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民消費水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從宏觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)通過對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟文化等方面的建設(shè)，會帶動投資、消費、就業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動自身和其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素。由于地方財政資金不足，當前城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀必要性。本文主要分析我國金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及解決辦法。
一、文獻綜述
1. 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的相關(guān)研究。 國內(nèi)外學(xué)者就城鎮(zhèn)化問題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個國家的面板數(shù)據(jù)， 采用固定效應(yīng)方法檢驗了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國30個省份的截面數(shù)據(jù)計量回歸，發(fā)現(xiàn)投資相對于城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)是1.97， 即每增加1萬城市人口會帶動全社會固定資產(chǎn)投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數(shù)據(jù)進行估算，每增加一個城市人口大約會引致50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國28個省市地區(qū)1987～2007年的數(shù)據(jù)檢驗了交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的影響， 研究結(jié)果表明基礎(chǔ)設(shè)施對我國經(jīng)濟增長具有積極正向影響。[4] 張光南等運用中國1998～2005年的制造業(yè)數(shù)據(jù)， 實證結(jié)果顯示基礎(chǔ)設(shè)施顯著降低了10個制造業(yè)行業(yè)中的企業(yè)平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟的影響， 結(jié)論證明信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國經(jīng)濟增長均有顯著的溢出效應(yīng)。[6] 王永進等學(xué)者從理論上探討了基礎(chǔ)設(shè)施影響出口技術(shù)復(fù)雜度的微觀機制， 并采用跨國面板數(shù)據(jù)做進一步的實證檢驗， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高各國的出口技術(shù)復(fù)雜程度。[7] 盛丹等人發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對我國企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量具有顯著的促進作用。 [8]
2. 金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究。 城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟自發(fā)的產(chǎn)物，但又非完全依靠市場力量就可以快速實現(xiàn)，因此國內(nèi)外學(xué)者就如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)做了大量研究。Diaconis（1993）研究發(fā)現(xiàn)歐洲各個國家的城市化進程中往往伴隨著城市交通的發(fā)展， 而城市交通的發(fā)展， 需要大量資金投入作為基礎(chǔ)。城市金融系統(tǒng)提供了城市交通發(fā)展需要的大量資金， 所以金融發(fā)展實際上促進了城市化的發(fā)展。Tarski（1997）認為城市化進程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發(fā)現(xiàn)在城市化進程中，金融發(fā)展對房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。Derriennic（2003）用美國西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內(nèi)華達州、華盛頓地區(qū)等的具體數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個包含多狀態(tài)分支效應(yīng)的離散選擇模型，模型的估計結(jié)果肯定了金融發(fā)展、城市土地資源、規(guī)章等因素對城市化發(fā)展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國五個州為例，利用一個多叉分支的選擇模型評估城市化水平、土地使用規(guī)章制度以及金融發(fā)展之間的相互作用程度，結(jié)論認為城市化進程中金融發(fā)展對土地投資與開發(fā)具有積極影響。 國內(nèi)學(xué)者對我國金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段， 并提出通過加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強政策性金融對我國城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農(nóng)村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了極有價值的參考。
二、 我國金融服務(wù)支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
在當前我國制度安排下，地方政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動者和實施者，但受地方財力的制約，地方政府通過各種方式籌集城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，從而形成了較大規(guī)模的地方政府債務(wù)（見表1）。從目前看，地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規(guī)模較小。從金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體渠道看， 主要有以下三類：
1. 政府投融資平臺。投融資平臺是地方政府為增強自身投融資能力繞過地方政府不得直接舉借債務(wù)的法律規(guī)定，通過成立集融資、建設(shè)和經(jīng)營、債務(wù)償還為一體的投融資公司，來解決地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目建設(shè)的資金問題。其實質(zhì)是在現(xiàn)有制度安排下的一次勇敢的機構(gòu)創(chuàng)新，在成立之初就有效緩解了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。 央行的《2010年中國區(qū)域金融運行報告》顯示，截至2010年末，我國各級地方政府投融資平臺超過1萬余家， 其中縣級平臺約占70%，國有商業(yè)銀行和政策性銀行是融資平臺的主要資金供應(yīng)主體。2011年3月銀監(jiān)會披露， 截至2010年11月末， 全國地方融資平臺公司貸款余額9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬億元已被剝離為一般商業(yè)貸款。 地方投融資平臺融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據(jù)鵬元資信評估報道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券512支，金額累計為6712.5億元。隨著平臺公司的快速發(fā)展和不規(guī)范運作，平臺公司出現(xiàn)了嚴重的償債危機，導(dǎo)致中央政府在2010年開始嚴格限制政府融資平臺的設(shè)立，極大程度上抑制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。
2. 地方政府債券。20世紀80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過地方債券。1993年， 地方政府自行發(fā)債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》中第28條明確規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。2008年為應(yīng)對國際金融危機，在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上對其突破， 由中央財政地方政府發(fā)行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發(fā)行地方政府債券累計6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設(shè)項目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準了上海、深圳、廣東和浙江四個地區(qū)自主發(fā)行地方債券，截至2012年上半年四個地區(qū)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券518億元人民幣。
3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的又一渠道。2002年7月18日我國《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》生效之日，愛建公司向社會推出了“外環(huán)隧道項目資金信托計劃”，開啟了我國首個基礎(chǔ)設(shè)施資金信托計劃。2009年初中國銀監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問題的通知》，要求信托公司重點支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計劃實收余額的上限在2009年內(nèi)由30%放寬為50%。該文件推動了以“政信合作”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施類信托業(yè)務(wù)在2009年首季的大規(guī)模發(fā)行。中國信托業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我國信托資產(chǎn)規(guī)模達48114.38億元，其中投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資金余額為1.02萬億元。
三、 我國金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題
1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾突出。 在城鎮(zhèn)化進程中，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟生活順利運轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)配置，因此滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)最基本的要求。只有當基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善， 具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件， 城鎮(zhèn)化進程才可能順利推進。有學(xué)者測算2萬人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需資金1萬元， 建設(shè)1萬個這樣的小城鎮(zhèn)共需資金2萬億元； 若同時解決3億人的住宅問題，又需資金約4萬億元。按照15年的建設(shè)周期，兩項合計平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財政投入無法滿足，巨大的資金缺口導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難以深入推進。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在日常使用過程中還需要維護，維護費用需要足夠的資金投入。 對于處于城鎮(zhèn)化初期階段的地區(qū)，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)型，僅依靠財政收入難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護所需要的巨額資金。另外，當前我國資本市場在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，在公共設(shè)施融資中的作用有限，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金長期處于難以滿足狀態(tài)。
2. 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給主體單一。 基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，并且具有較強的正外部性，是支撐經(jīng)濟生活順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施項目按照有無現(xiàn)金流收益可以分為兩類：一類是沒有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設(shè)施等，這些項目作為城鎮(zhèn)的必需品需要大量建設(shè)資金， 但這類項目由于沒有持續(xù)的資金流而無法按照市場化運營，造成其供給和管理存在嚴重不足的現(xiàn)象。 另一類是有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益，諸如水、電、氣、通信等項目，這類項目需要各類經(jīng)濟主體支付使用費用， 其運營可以按照市場化進行操作。 當前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期基本上實行的是政府單一管理體制， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點進行分類。地方政府財力有限，尤其是中小城鎮(zhèn)地區(qū)的政府收入來源有限， 難以滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金， 導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)難以深入推進。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴財政資金以及以政府信用向國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行借款來進行融資，而銀行信貸資金的供給受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定推進。我國政策規(guī)定商業(yè)銀行不能直接向地方政府貸款， 同時限制地方政府自行發(fā)行地方債券， 導(dǎo)致地方政府只有通過創(chuàng)建政府投融資平臺向金融機構(gòu)獲取信貸資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，為了刺激內(nèi)需保證經(jīng)濟增長，我國實施了積極的財政政策。在此背景下，我國地方投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢。由于最初設(shè)立的投融資平臺沒有區(qū)分項目是否具有盈利性，導(dǎo)致大部分沒有穩(wěn)定收益流的基礎(chǔ)設(shè)施項目也通過地方政府投融資平臺募集資金。地方政府投融資平臺的混亂發(fā)展，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險激增，不僅不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還會影響經(jīng)濟的穩(wěn)定。盡管中央政府出臺了相應(yīng)政策，禁止沒有收益的公共項目繼續(xù)通過投融資平臺獲取銀行信貸資金，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回報的長周期特點，以及融資平臺公司資產(chǎn)負債率的不斷增高，過度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風(fēng)險。
4. 商業(yè)銀行市場定位導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)缺失。我國中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，金融服務(wù)缺失現(xiàn)象較為顯著。國有商業(yè)銀行市場化改革導(dǎo)致在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點數(shù)量大幅減少，而將經(jīng)營重點集中于大中型城市，導(dǎo)致小城市和農(nóng)村區(qū)域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有金融機構(gòu)網(wǎng)點。國有商業(yè)銀行在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營網(wǎng)點主要為二級支行，其貸款權(quán)集中于上級行，在當?shù)氐慕鹑跇I(yè)務(wù)主要以吸收居民儲蓄存款為主。國有商業(yè)銀行在這些區(qū)域的存貸差長期保持較高比例，資金外流現(xiàn)象嚴重。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社等中小金融機構(gòu)屬地經(jīng)營，是當?shù)亟鹑诜?wù)主要供給方。但這些金融機構(gòu)提供的產(chǎn)品種類和規(guī)模都與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求甚遠，它們主要提供傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，金融創(chuàng)新意識薄弱，表外業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中產(chǎn)生的各類金融需求。這些中小商業(yè)銀行信貸資金來源主要是吸收當?shù)鼐用駜π畲婵睿环矫媸茏陨斫?jīng)營規(guī)模限制，無力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額和長期資金需求；另一方面，由其作為當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給主力也容易導(dǎo)致期限不匹配和流動性風(fēng)險。
四、政策建議
1. 完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)。目前，我國尚無有關(guān)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)，導(dǎo)致金融行業(yè)支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)市場缺乏指引。因此，應(yīng)完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的立法工作，明確參與各方的權(quán)責(zé)利，尤其是對規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)進行明細規(guī)定，對利潤分成、日常經(jīng)營、后期維護等予以透明化運作，同時界定政府、金融機構(gòu)、民間投資者的權(quán)利和義務(wù)。
2. 增強政策性金融的支持作用。 政策性金融機構(gòu)基于國家信用和服務(wù)國家戰(zhàn)略宗旨而成立， 擔(dān)當政府與市場之間的溝通橋梁， 按政策導(dǎo)向性與商業(yè)可持續(xù)性并重原則，以市場化服務(wù)為手段，主要解決商業(yè)性金融難以完成的瓶頸領(lǐng)域問題， 是實現(xiàn)國家經(jīng)濟政治戰(zhàn)略目標的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設(shè)施建設(shè)項目等純公益性項目，由于沒有任何的收益回報，因此依靠銀行信貸、資產(chǎn)證券化或者BOT等市場化運營方式將無法支持這些項目的建設(shè)。 這些項目的資金應(yīng)以政府財政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財力資金難以完全滿足建設(shè)之需的情況下， 政策性金融應(yīng)對這些沒有任何資金回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目予以大力支持，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式， 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目過程中的商業(yè)信貸緊張狀況，彌補市場空缺。
3. 積極吸引民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 民間資本是市場中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導(dǎo)民間資本流向那些有收益來源的基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)揮民間資本建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。在國外， 民間資本承擔(dān)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式有如下幾類：第一，基礎(chǔ)設(shè)施項目直接向市場開放，政府在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)方面完全退出， 只為承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間資本提供優(yōu)惠政策。 諸如建立私營投資發(fā)展基金， 對個體私營單位投資擔(dān)保或貸款貼息， 從而鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 放開對個體私營單位投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本， 將資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，盤活原有城市建設(shè)資產(chǎn)，加快變現(xiàn)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)在流動中增值的循環(huán)發(fā)展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)， 政府制定民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的基本原則， 給私人資本提供參與機會。
4. 運用多元化的融資渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 對于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)項目是否具有收益確定融資渠道。 對于有穩(wěn)定收入回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過商業(yè)銀行信貸、市政債券、BOT、資產(chǎn)證券化、長期建設(shè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等市場化的運營方式募集建設(shè)資金， 通過市場化運營的方式和手段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對于沒有收入回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)通過政府財政撥款、政策性金融、社會捐贈等方式籌集建設(shè)資金。
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第2篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】金融；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化
一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位
我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，同時又是擁有13億人口的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。農(nóng)業(yè)是“衣食之源，生命之本”，是國民經(jīng)濟的重要命脈，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到社會的長治久安和國家的獨立自主。
（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門和一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件。從經(jīng)濟角度來看，一方面農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源，并為工業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場；另一方面農(nóng)業(yè)是國家建設(shè)資金積累的重要來源，同時又為國民經(jīng)濟其他部門提供勞動力。
（二）農(nóng)業(yè)是社會安定的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系社會穩(wěn)定。“民以食為天”，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的豐富，才能滿足人民生活水平逐步提高的需要。從社會角度來看，糧食是人類最基本的生存資料，食品安全關(guān)系國計民生，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食供應(yīng)和食品安全才有基礎(chǔ)，社會安定才有保障。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。
（三）農(nóng)業(yè)是國家自立的基礎(chǔ)
在全球化和國際貿(mào)易大發(fā)展的趨勢下，國家的獨立自主很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的自給程度。隨著對外開放程度的提高，我國與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度也逐步提高。從政治角度來看，作為一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，我國需要保持農(nóng)副產(chǎn)品的基本自給，避免過度依賴進口，以防國際農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動對國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來不利的沖擊。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
考慮到人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源占有率低的現(xiàn)實國情，以及農(nóng)副產(chǎn)品需求剛性增長對農(nóng)業(yè)自給的壓力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、科技化和專業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進而保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。目前，我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中，這是一項長期任務(wù)，同時又具有相當?shù)木o迫性。
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸
制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要瓶頸是農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，這是由我國基本國情是人多地少的基本國情決定的。全國農(nóng)村人口8億多，農(nóng)業(yè)勞動力4.8億，而耕地18.3億畝，戶均耕地只有7.3畝。農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平低，不僅造成現(xiàn)代技術(shù)難以大范圍推廣，而且造成專業(yè)化水平也比較低。
同時，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及市場化運營機制的尚待完善也制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在供水管網(wǎng)改造、區(qū)域綜合治理、大型灌區(qū)改造等“硬件”基礎(chǔ)上的。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然對農(nóng)業(yè)發(fā)展作用明顯，但是卻投資巨大，收益甚微，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍無力承擔(dān)，主要依靠政府財政資金的投入。除了“硬件”不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要繼續(xù)健全市場化運營機制，加強“軟件”建設(shè)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品供需周期性變化幅度較大，市場化定價機制有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較難有效緩釋。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向
如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個值得探討的問題。有些發(fā)達國家通過的高額補貼來實現(xiàn)，比如日本政府全方位補貼農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，從裝備到技術(shù)，從生產(chǎn)到流通，一補到底，用高額補貼“制造”和維持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種做法在我國難行得通，我國還處于社會主義初級階段，國家財政現(xiàn)狀無法支撐高額的農(nóng)業(yè)補貼。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅持市場手段，走市場化道路。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化。這是因為，農(nóng)業(yè)企業(yè)是市場的主要力量，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為“抓手”才能實現(xiàn)。龍頭企業(yè)一頭連著市場，比較準確和及時地掌握供需變化；一頭連著廣大農(nóng)戶，通過簽訂產(chǎn)銷合同、統(tǒng)一管理、技術(shù)支持等市場手段，把分散的個體農(nóng)戶生產(chǎn)納入社會化大生產(chǎn)的軌道。龍頭企業(yè)是連接市場和廣大農(nóng)戶的媒介，有效地解決了生產(chǎn)與市場的脫節(jié)。
（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強的過程，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化、科技化、專業(yè)化的過程。
規(guī)模化是前提，只有農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模做大，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，改善目前行業(yè)整體分散度高、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)狀。比如中糧集團就是規(guī)模化經(jīng)營的表率。中糧集團是通過對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合來實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，在企業(yè)做大的過程中創(chuàng)建了從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，縱向不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建種植基地、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、品牌推廣和貿(mào)易物流等一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，提升企業(yè)的整體競爭力。
科技化和專業(yè)化是農(nóng)業(yè)企業(yè)保持和提升競爭力的重要保障。農(nóng)業(yè)具有區(qū)域性差異明顯的特點，而且產(chǎn)業(yè)鏈普遍環(huán)節(jié)多、鏈條長，參與企業(yè)多而分散，為有技術(shù)競爭優(yōu)勢或?qū)I(yè)化經(jīng)營的企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。隆平高科作為經(jīng)營農(nóng)作物種子、種苗的高新技術(shù)企業(yè)，利用其科研實力及品牌優(yōu)勢， 選擇適宜的集中成片的農(nóng)業(yè)區(qū)域向分散的農(nóng)戶提供親本種子、技術(shù)及服務(wù)等，使得該地區(qū)成為其穩(wěn)定的、有質(zhì)量保證的種子供應(yīng)地。這種生產(chǎn)組織形式就利用了科技優(yōu)勢，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低規(guī)模化生產(chǎn)風(fēng)險，從而實現(xiàn)低成本擴張和擴大市場份額。
三、金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持
實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，離不開金融服務(wù)機構(gòu)的支撐。從根本上講，金融服務(wù)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是做好發(fā)展和穩(wěn)定兩方面的工作。
（一）通過資金支持促發(fā)展
金融機構(gòu)按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民受益”的原則為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸支持。通過增強企業(yè)資金實力，推動企業(yè)規(guī)模化發(fā)展和科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，有助于解決我國農(nóng)業(yè)高度分散、生產(chǎn)效率低的問題。同時，廣開融資渠道，大力引導(dǎo)有成長潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)進入資本市場，吸納直接投資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，補充農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本金，幫助企業(yè)進一步優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為培育新的龍頭企業(yè)打下基礎(chǔ)。
在對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金支持的同時，金融機構(gòu)利用信貸方式通過政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，推動建設(shè)農(nóng)民直接受益的農(nóng)業(yè)水利工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，有助于提高土地資源的利用率，保持耕地的可持續(xù)發(fā)展。
（二）通過市場機制保穩(wěn)定
農(nóng)產(chǎn)品作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，存量和價格的重大變化影響社會穩(wěn)定。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、不穩(wěn)定性決定了農(nóng)產(chǎn)品的價格是波動的；考慮到我國農(nóng)業(yè)地區(qū)分布的不均衡，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在嚴重地區(qū)差異，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格在地區(qū)間也存在一定幅度波動。
為保證市場農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定和可靠的供給，國家通過建立農(nóng)產(chǎn)品專項儲備制度，對農(nóng)產(chǎn)品的合理吞吐調(diào)節(jié)價格，同時保障了廣大農(nóng)戶的基本利益。在目前市場定價手段不完善的情況下，國家通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金支持，建立價格調(diào)節(jié)和穩(wěn)定機制。隨著農(nóng)業(yè)期貨市場逐步完善，國家以更市場化的手段對農(nóng)產(chǎn)品價格進行定價，通過對遠期價格的發(fā)現(xiàn)，調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)合理配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，平抑價格波動。
四、傳統(tǒng)金融服務(wù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)中存在的問題
在以過去銀行為金融主導(dǎo)主體的條件下，傳統(tǒng)意義上的金融的功能被簡單地限定在單純的中介功能，即銀行的存貸款功能。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠銀行類金融機構(gòu)的傳統(tǒng)服務(wù)。傳統(tǒng)金融服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到很大的推動作用。根據(jù)銀監(jiān)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達14.6萬億元。然而傳統(tǒng)金融在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，還存在以下幾方面問題：
（一）為農(nóng)業(yè)企業(yè)的提供的產(chǎn)品和服務(wù)單一
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，資金需求呈多樣化趨勢，傳統(tǒng)金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)單一，無法充分滿足企業(yè)所需的資金支持。傳統(tǒng)金融對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款多采用商業(yè)管理辦法，抵押物品種多以土地、廠房為主，貸款門檻高。而農(nóng)業(yè)企業(yè)大多以加工、營銷農(nóng)副產(chǎn)品為主，固定資產(chǎn)投資不多，而金融機構(gòu)信貸抵押主要看固定資產(chǎn)，這點對于大多數(shù)小微型涉農(nóng)企業(yè)就更為困難。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，小微型企業(yè)很難通過農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款完成擴大再生產(chǎn)。
（二）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受資本金制約
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險大、投資期長、回報率低等特點，從目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體情況看，是“行政性的單一主體投入”，而地方政府又因財力有限，使得金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款受資本金不足的約束，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持乏力。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場化風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制
由農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)特點決定，農(nóng)產(chǎn)品面臨較大不穩(wěn)定因素。既可能面臨旱澇、凍害、風(fēng)雹等自然災(zāi)害風(fēng)險，又面臨農(nóng)產(chǎn)品價格起伏等市場風(fēng)險，這就需要通過建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散機制，把各種風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分擔(dān)出去。目前，政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格，采取行政化的專項儲備制度來調(diào)節(jié)，缺少市場化手段。
四、金融創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要政策的扶植、科技的創(chuàng)新，同時也需要金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供與其發(fā)展相適應(yīng)的各種金融服務(wù)。長期以來，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展只發(fā)揮了銀行類金融機構(gòu)的功能，而在以金融市場不斷完善的條件下，金融的功能得到不斷豐富、擴展與提升，如股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險分散等方面都對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生推動作用。
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化需要金融創(chuàng)新
大力培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要金融創(chuàng)新的支持和推動。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合需要金融創(chuàng)新的助力
按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的分工，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等多個環(huán)節(jié)。目前，產(chǎn)業(yè)鏈整合有兩個發(fā)展趨勢：其一是在縱向上實行產(chǎn)加銷一體化，形成一個有機整體；其二是專注于產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，深耕細作。
產(chǎn)業(yè)鏈整合是資金密集型投資，農(nóng)業(yè)企業(yè)單純依靠傳統(tǒng)銀行貸款往往力不從心，需要金融創(chuàng)新的助力。中糧集團、新希望集團分別發(fā)起設(shè)立規(guī)模在15億元和10億元的兩只農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，成為推動各自企業(yè)實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”策略的重要手段。2010年，國際著名私募股權(quán)投資基金黑石資本曾牽頭投資壽光蔬菜物流園6億美元，用于企業(yè)擴建市場以及建立期電子交易平臺。
2.農(nóng)業(yè)科技進步與金融創(chuàng)新相結(jié)合
科技研發(fā)是典型的資金消耗型活動，科技進步依賴于大量的資金投入，依賴于金融資源的合理配置。我國農(nóng)業(yè)科技相對落后的現(xiàn)狀很大程度上是由于金融有效供給不足所造成的，科技與金融“兩張皮”現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)金融機構(gòu)參與不足。因此，要推動農(nóng)業(yè)科技進步，就必須高度重視金融創(chuàng)新的作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技的金融支撐體系，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)科技配置，促進農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合。
創(chuàng)業(yè)投資是與科技創(chuàng)新風(fēng)險收益特征最匹配的金融創(chuàng)新工具。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險收益結(jié)構(gòu)是與創(chuàng)業(yè)投資相契合的，應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資在支持創(chuàng)新型中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。“神農(nóng)大豐”就依靠其在雜交水稻行業(yè)選育、制種方面的先進技術(shù)，獲得紅嶺創(chuàng)投、湖南財信創(chuàng)投、浙江聯(lián)盛創(chuàng)投三家公司的風(fēng)險投資1億7000萬元，幫助突破發(fā)展中的資金瓶頸，順利的完成農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)推廣和規(guī)模化生產(chǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)市場機制的建立需要金融創(chuàng)新
農(nóng)副產(chǎn)品價格受供需變化影響經(jīng)常大幅波動，農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)受氣候環(huán)境制約，抗風(fēng)險能力差，不能單純依靠政府保護性收儲和災(zāi)害救助，需要建立農(nóng)產(chǎn)品定價和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險緩釋的市場機制。如何建立市場機制，打破資金瓶頸？金融創(chuàng)新尤為重要。
農(nóng)產(chǎn)品期貨是解決市場化定價的金融創(chuàng)新。經(jīng)過近20年發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品期貨正以其風(fēng)險性低、價格提前發(fā)現(xiàn)、農(nóng)民增收效益顯著等優(yōu)勢特點而被廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所接受。截止2011年，我國已有包括糧、棉、油、糖在內(nèi)的13個農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，交易量達到5.73億手，成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。
涉農(nóng)保險是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險緩釋的金融創(chuàng)新。2010年，保險公司在廣東針對洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的多發(fā)的情況，創(chuàng)新出“政銀保”的涉農(nóng)保險服務(wù)，通過保險公司專業(yè)保障系統(tǒng)分散銀行信貸風(fēng)險，解決中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營者貸款難的問題，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融創(chuàng)新
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入大、工期長、見效慢等特點。從總體上看，企業(yè)通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而實現(xiàn)的短期經(jīng)濟增長幅度較小，投資意愿不高。因此， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的引導(dǎo)和推動。地方政府往往受制于財政資金的限制，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足。即使每年劃撥專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也因建設(shè)速度慢，投資期長等原因，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)化發(fā)展的客觀需求。
債券融資就是金融創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段。債券資金不僅可以有效的解決建設(shè)配套資金不足的問題，還可以解決政府平臺企業(yè)由于資本金不足，難以有效利用銀行信貸的情況。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司就通過發(fā)行15億元企業(yè)債有效的解決所在區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，既保證所在區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，又解決了政府平臺融資手段單一問題，促進其融資結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。
總的來說，創(chuàng)新金融產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用，有助于農(nóng)業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、專業(yè)化發(fā)展；政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，有助于完善農(nóng)業(yè)市場機制，以市場化手段實現(xiàn)社會資本的有效配置。
第3篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
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第4篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 金融支持 城市建設(shè)
一、引言
城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點越來越受到關(guān)注。金融內(nèi)生于經(jīng)濟，其自身的特點決定只能按照市場經(jīng)濟規(guī)律支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，金融機構(gòu)追求盈利目標和城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會效益存在矛盾，在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須找準著力點和切入點。隨著經(jīng)濟和社會的不斷進步，我國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，而金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中起著不可磨滅的重要作用。2008年以來，XX行按照上級行總體部署，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議精神，堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，扎實做好信貸支農(nóng)工作，推進了華鎣經(jīng)濟又快又好發(fā)展。本文擬以該銀行為例，通過分析2008年以來貸款支持該市城市建設(shè)情況，分析金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成績與問題。
二、XX行支持地方城市建設(shè)貸款投放概況
2008年10月對華鎣市銀發(fā)投資有限責(zé)任公司發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款4800萬元，用于華鎣市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下步引進華鎣市蓄產(chǎn)品綜合加工項目、9.5萬噸竹漿項目落戶作前期建設(shè)，具體包括征地拆遷、園區(qū)路網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、道路綠化、渠系配套等子項目，總體規(guī)劃面積為20平方公里。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶有機結(jié)合起來，形成有一定國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局有效途徑。通過循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，較好地實現(xiàn)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及青少年教育培訓(xùn)、流通服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)嫁接。
2010年對華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款18000萬元，用于對納入鎣城西區(qū)2361畝存量土地進行7條城區(qū)交通道路建設(shè)，同時對該區(qū)490畝儲備土地進行整理（其中：334.57畝為儲備土地進行一級整理，其余155.43畝為鎣城西區(qū)2361畝存量土地的新建交通道路占用）。
2011年對華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款33000萬元用于建設(shè)新華大橋，建設(shè)章廣大道、愛民路延伸段、紅星四路延伸段、紅星六路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街等共10條道路（道路及橋梁總長度6929米），南江巖公園建設(shè)，新華大道中央綠化帶綠化建設(shè)和項目范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置補償。項目規(guī)劃總用地876.29畝，其中：道路紅線占地294.22畝，安置房建設(shè)用地50畝，南江巖公園建設(shè)用地52畝，項目實施完畢后可出讓經(jīng)營性建設(shè)用地480.07畝。
三、取得的成績及存在的問題
1.取得的成績
通過這些項目的實施，提升了城市綜合競爭力，實現(xiàn)華鎣市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標。世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐證明，發(fā)展工廠化、集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)是綠色食品生產(chǎn)的前提和必由之路，也是緩解資源匱乏和人口不斷增長的突出矛盾，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量、高檔次，主要農(nóng)副產(chǎn)品的總供給與總需求平衡的有效途徑。
改變?nèi)A鎣城市建設(shè)相對滯后現(xiàn)狀，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。通過鎣城西區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)體系，創(chuàng)造一個人氣旺、天藍、樹綠、水清、環(huán)境美，融自然山水景觀特色于一體的高品質(zhì)現(xiàn)代人居環(huán)境和工作環(huán)境，大力推進森林華鎣建設(shè)，全力建設(shè)宜居華鎣。到2015年，城區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，為人們安居樂業(yè)提供保。按照“一主二副”商業(yè)布局，重點規(guī)劃和建設(shè)華鎣主城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、杜家坪商業(yè)副中心、高興商業(yè)副中心。做大以華鎣山廣場為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)城區(qū)核心商圈，提檔升級現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)，引進重慶百貨、新世紀等龍頭企業(yè)入駐，增強商業(yè)聚集功能和規(guī)模效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動消費升級。
構(gòu)建和完善大交通、大旅游，促進華鎣市各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)總體規(guī)劃華鎣市將形成“結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、山水園林的生態(tài)城市、獨具特色的旅游城市、現(xiàn)代功能的宜居城市”城市格局，大交通建設(shè)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城東路、環(huán)城西路，基本形成“一環(huán)四縱四橫”道路骨架網(wǎng)絡(luò)，干道與環(huán)線相結(jié)合，多路串接的城市公共交通大網(wǎng)架，實現(xiàn)連接?xùn)|西、溝通南北的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。項目所在地目前道路網(wǎng)絡(luò)不夠完善，尚未形成完整的交通路網(wǎng)系統(tǒng)。隨著本項目的建成交通條件將得到徹底改觀。
徹底改善鎣城西區(qū)市民生活質(zhì)量。目前，項目區(qū)常住人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，尚未安裝自來水、天然氣，生活配套設(shè)施較差。通過本項目的實施，完善水、電、汽、路等配套設(shè)施，可徹底改善項目區(qū)市民生活質(zhì)量，促進區(qū)域社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2.存在的問題
由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融區(qū)域政策等原因，使信貸資源配置在地域上不合理，在資金供給上老少邊窮等地區(qū)以及中小城市建設(shè)上明顯不足。
中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，融資渠道單一。基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點是投資規(guī)模大、建設(shè)成本高、期限長，利潤相對較低，顯然，個人和中小企業(yè)都無法滿足這種要求，這就要求地方政府作為發(fā)起主體，且有長期、集中、大額的資金來源作支撐。地方財政收入非常有限，而且受到諸如通貨膨脹、經(jīng)濟周期等多方面因素的制約，而我國金融融機構(gòu)中，商業(yè)銀行由于追求利潤最大化以及風(fēng)險偏好等原因，涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較少，政策性銀行中國家開發(fā)銀行宗旨是支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，但相對于新農(nóng)村建設(shè)的巨額資金需求，也是杯水車薪。筆者所在縣城，僅農(nóng)發(fā)行發(fā)放了55800萬元直接支持縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，在該縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中還有巨大的資金缺口。
現(xiàn)有金融體系以及信貸機制不健全。現(xiàn)有的銀行體系以及信貸管理機制不健全，無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。商業(yè)銀行基層支行信貸審批權(quán)限的上收和貸款審批手續(xù)太繁瑣，造成縣級商業(yè)銀行即使有多余的資金也不能支持當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信用社由于縣級分割，審批額度較小，不來滿足巨額資金需求，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于管理機制的不完善、審批行信貸審查部門與基層行之間信息不對稱，審批行信貸審查更多的是對材料的形式審查而不是注重企業(yè)的信用水平以及還貸能力。這就造成了主要的貸款風(fēng)險由基層行承擔(dān)，而基層行業(yè)務(wù)營銷人員及行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心出現(xiàn)不良貸款，業(yè)務(wù)營銷的積極性低，甚至不發(fā)展業(yè)務(wù)。
金融生態(tài)環(huán)境有待改善。政府在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，狠抓政府自身誠信建設(shè)，著力打造高效政府、法治政府、誠信政府。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，筆者所在市人民政府與工行、信用聯(lián)社、以及農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)發(fā)生過借貸關(guān)系，銀政關(guān)系良好，無不良信用記錄。對于融資建設(shè)促發(fā)展的工作思路，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆還是領(lǐng)導(dǎo)個別調(diào)整，市政府始終堅持思路不變、力度不減，保持了基本思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政府信用良好，于2009年被四川省評為金融生態(tài)示范市。健康的社會生態(tài)環(huán)境贏得了我行審批行的大力支持，而與我市相鄰的幾個縣金融環(huán)境還不夠成熟，政府重視程度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上獲得金融機構(gòu)支持嚴重不足。
四、解決措施
1.成立專門的城鎮(zhèn)化建設(shè)銀行
城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，需要大量的資金投入。現(xiàn)行的融資模式主要是各地的城司等投融資平臺通過包裝項目獲得金融機構(gòu)的信貸支持，金融體系完全不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。筆者建議在政府層面進行頂層設(shè)計，成立一家新型的政策性銀行統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌措與使用；或者引導(dǎo)社會資本參成立新型的區(qū)域性股份制銀行，主要業(yè)務(wù)范圍就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需資金。
2.完善金融市場結(jié)構(gòu)，著力推行融資證券化
融資證券化是指融資由銀行貸款轉(zhuǎn)向具有流動性的債務(wù)工具，籌資者除向銀行貸款外，更多的是通過發(fā)行各種有價證券、股票及其它商業(yè)票據(jù)等方式在證券市場上直接向社會籌集資金。隨著市場經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展，融資證券化業(yè)務(wù)發(fā)展即將步入快車道，主要有以下方面原因：（1）隨著金融管制的逐步放開，金融產(chǎn)品多樣化導(dǎo)致人們對投資工具的選擇也將呈現(xiàn)多樣化，投資者不僅需要安全性高和流動性強的傳統(tǒng)銀行存款，同時對于風(fēng)險大、收益高的證券資產(chǎn)也逐漸成為投資主體；（2）融資證券化與銀行貸款為代表的間接融資具相比，具備更嚴格的利益約束能力；（3）積極推進融資證券化對于拓寬融資渠道，推動投融資體制改革，優(yōu)化金融資源配置，改善傳統(tǒng)商業(yè)銀行的運營狀態(tài)，提高在國際資本市場上的競爭力都具有重要意義。
3.加大政策傾斜，夯實業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)
調(diào)整信貸政策。為加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，銀行在制定信貸政策時要從行業(yè)政策、產(chǎn)品政策、客戶政策等多個角度給予優(yōu)惠，強化對城鎮(zhèn)化建設(shè)重點領(lǐng)域特別是縣級以下（含）區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、醫(yī)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的支持力度。
擴大信貸授權(quán)。適度調(diào)整對重點區(qū)域的業(yè)務(wù)授權(quán)，對于百強縣行，可考慮比照二級分行給予其業(yè)務(wù)授權(quán)，通過擴大其業(yè)務(wù)自，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟能力。
建立審批綠色通道。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款項目，在授信審批流程方面要建立綠色通道，優(yōu)先給予受理并安排上會審批，提升業(yè)務(wù)辦理效率。
優(yōu)先配置信貸資源。在信貸資源配置中要優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款需求，積極嘗試設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款專項規(guī)模，鼓勵轄內(nèi)分支機構(gòu)加快貸款投放進度，確保符合條件的項目盡快落地。
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第5篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
一、把握三沙市開發(fā)建設(shè)的歷史機遇
一是三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面鋪開。三沙市作為我國最南端的新建城市，面臨著港口、碼頭、岸線等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、通訊等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、科技、衛(wèi)生設(shè)施和居民生活設(shè)施建設(shè)的重大任務(wù)。就目前而言，三沙市需要實施海水淡化工程，探索風(fēng)能、太陽能發(fā)電，提升通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋，改善島嶼金融環(huán)境以及加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。海南省海域面積廣闊，海域面積200萬平方公里，約占全國海域面積的三分之二，漁業(yè)資源相當豐富。但長期以來受船舶噸位小、補給不足等因素影響，海洋漁業(yè)相對落后，捕撈作業(yè)以近海為主。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，三沙市將加快發(fā)展海洋捕撈、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、苗種培育以及漁業(yè)加工四大產(chǎn)業(yè)，同時也將為全省遠洋漁業(yè)和深海捕撈業(yè)提供生產(chǎn)補給和支撐服務(wù)。
三是揭開三沙旅游資源面紗。三沙市下轄西南中沙群島島嶼面積13平方公里，共由260多個形態(tài)各異的島礁組成，熱帶濱海旅游資源十分豐富，是國內(nèi)外人士向往的旅游目的地。三沙市的設(shè)立，使這些年來“養(yǎng)在深閨人未識”的旅游資源得以對外開放，全省將形成以休閑度假、海島觀光及海洋生態(tài)旅游并存的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
四是啟動南海油氣資源開發(fā)。南海油氣資源豐富，其中石油367億噸，天然氣7.5億萬立方米，經(jīng)濟價值數(shù)十萬億元，能源儲備可與中東油庫“波斯灣”媲美。由于歷史和地緣政治的原因，我國一直未展開大規(guī)模的開發(fā)利用。三沙市設(shè)立，為南海開發(fā)和服務(wù)提供了一個有力的支點，南海開發(fā)以永興島為依托向南海縱深推進了一步。目前，以南海油氣開發(fā)為目標，國內(nèi)三大石油公司已在海南省積極展開布局。
二、三沙市金融業(yè)發(fā)展滯后，為加強區(qū)域金融合作提供了可能
三沙市行政機構(gòu)所在地永興島，目前陸地面積2.1平方公里，為提升承載和支撐功能，三沙市將啟動大規(guī)模的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巨大的資金需求，需要大規(guī)模的資金投入和高水準的金融服務(wù)，三沙市金融機構(gòu)尚無力提供相應(yīng)的金融支撐。
一是金融組織體系不健全。目前，三沙市僅有中國工商銀行西沙支行和中國人保財險西沙支公司兩家金融機構(gòu)。中國工商銀行西沙支行主要辦理開銷戶、存取款、匯兌轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，中國人保財險西沙支公司主要提供企業(yè)財產(chǎn)險和意外傷害險兩種業(yè)務(wù)。
二是金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱。現(xiàn)代化的金融服務(wù)設(shè)施較少，永興島2012年才安裝使用自助存取款機。由于缺乏自助服務(wù)終端，全島軍民集中在一家中國工商銀行窗口辦理銀行業(yè)務(wù)。
三是支付清算服務(wù)水平較低。由于網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性原因，目前中國工商銀行西沙支行尚未開辦個人跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。受交通條件制約，核準類銀行結(jié)算賬戶開立、變更時間較長，一般需要數(shù)十天。由于終端設(shè)備維護困難，島內(nèi)結(jié)算以現(xiàn)金為主，商戶結(jié)算費率較高。
四是商業(yè)銀行現(xiàn)金供應(yīng)不便。根據(jù)運輸條件和日常需求，目前中國工商銀行西沙支行每2～3個月從島外調(diào)入現(xiàn)金一次。現(xiàn)金庫存緊張時，只能選擇性地為客戶辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)。
三、金融支持三沙市建設(shè)的政策措施
目前，三沙市的金融機構(gòu)少、金融業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)品種單一、金融功能不健全，亟待政策扶持和外部力量支持。
一是營造金融支持三沙市建設(shè)的政策環(huán)境。綜合運用財政貼息、獎勵、補貼等方式，引導(dǎo)民間資金和銀行信貸投資風(fēng)險相對較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮財政資金在推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面的風(fēng)險補償作用，以設(shè)立貸款、擔(dān)保風(fēng)險補償金等方式，分散信貸風(fēng)險，推動金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)參與信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。建立工作協(xié)調(diào)機制，促進政銀企信息溝通，提高建設(shè)資金供需對接效率。
二是拓寬三沙市開發(fā)建設(shè)的融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)廣泛利用銀團貸款方式為三沙市提供建設(shè)資金。支持港口、碼頭、岸線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品。支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外資本市場上市融資和再融資。積極運用私募可轉(zhuǎn)票據(jù)、高收益票據(jù)等適合海島開發(fā)建設(shè)特點的直接融資產(chǎn)品。引導(dǎo)民間資本投向，組建政府牽頭、民間參與的產(chǎn)業(yè)投資基金。
三是完善金融支持三沙市建設(shè)的服務(wù)機制。加強對信貸政策的窗口指導(dǎo)，推動金融機構(gòu)加大信貸投入。通過銀企簽約會、融資推進會等形式，積極開展銀企合作。開辟三沙市開發(fā)建設(shè)專項貸款，優(yōu)先安排重點項目建設(shè)。
四是健全三沙市開發(fā)建設(shè)的金融組織體系。根據(jù)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)進程，抓住三沙市開發(fā)建設(shè)的時機，積極推動設(shè)立開發(fā)性金融機構(gòu)，專業(yè)服務(wù)于三沙市建設(shè)和南海開發(fā)。綜合運用多種優(yōu)惠政策，鼓勵全國和我省金融機構(gòu)在永興島設(shè)立分支機構(gòu)。
五是提升中央銀行金融服務(wù)水平。加強支付體系建設(shè)，為島嶼提供現(xiàn)代化的支付清算服務(wù)。加速培育企業(yè)信用文化，改善社會征信環(huán)境。通過傳真方式對核準類賬戶進行審核，簡化資料審核手續(xù)。適當增加商業(yè)銀行現(xiàn)金備付金核定額度以及現(xiàn)金庫存量，保證開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)生活對現(xiàn)金的需求。
第6篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；PPP模式
Abstract： Infrastructure construction is the key of the development of towns, and funding is the key of the infrastructure construction. This paper introduces the connotation of PPP financing mode and the traditional financing mode undertook comparative analysis. Based on the PPP financing model in urban infrastructure construction and application prospect are analyzed, put forward PPP financing pattern application model. Finally it discusses the implementation of the model could face the problems, and put forward the relevant countermeasures.
Key words:urban infrastructure financing model PPP
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
引言
近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入的重要途徑。受傳統(tǒng)的融資模式的影響，長期以來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠財政資金投入，融資渠道極為狹窄，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的資金嚴重不足，對各級地方財政形成了巨大的壓力。在這種情況下，一種基于政府部門和私營部門合作的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式——PPP融資模式逐漸被人們所接受，這是一種以各參與方“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。
一、PPP融資模式的內(nèi)涵及其與傳統(tǒng)融資模式的比較
（一）PPP融資模式的內(nèi)涵
PPP（PublicPrivatePartnership），即公私合作模式，是指公共部門、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。PPP代表的是一個完整的項目融資的概念，是對項目生命周期過程中的組織機構(gòu)設(shè)置提出的一個新的模式，它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個項目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式[1]。
（二）PPP融資模式與傳統(tǒng)融資模式的比較分析
PPP作為一種新型的融資模式與傳統(tǒng)融資模式相比具有其獨特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1．合作的各方開始于項目確認和可行性研究階段，共同參與論證，有利于盡早確定項目融資的可行性并且在論證階段合作雙方就能對在項目合作期間的責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險、利益進行合理的分配。
2．由于政府分擔(dān)了一部分風(fēng)險，減少了承建商與投資商的風(fēng)險，從而減低了融資難度，提高項目融資成功的可能性[2]。
3．參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的私人企業(yè)在項目前期就參與進來，有利于利用私人企業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，同時減少了項目準備過程的時間。
4. PPP模式有助于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在整個壽命期中的總成本。 [3]
二、PPP融資模式在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用
城鎮(zhèn)的規(guī)模相對城市較小，沒有像大城市那樣的高密度的居住人群。一般而言，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容基本相同，但范圍可能更小一些，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、電力、自來水等公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施[4]。
從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟屬性來看，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，相當一部分具有自然壟斷的性質(zhì)。因而，當私營部門要參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、投資與經(jīng)營時，有必要受到政府規(guī)則的合理管制；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施大都屬于準公共產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品，某些則更接近于私人產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中，有限的資金主要被用于投資大城市基礎(chǔ)設(shè)施，而鮮有關(guān)注城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。因此，城鎮(zhèn)的建設(shè)主要靠當?shù)卣度耄毡榇嬖诘拇彐?zhèn)政府的財政困難導(dǎo)致很難拿出足夠的資金。即使存在上級政府的轉(zhuǎn)移支付，也遠遠不能解決資金缺乏的問題。
三、應(yīng)用PPP融資模式所面臨的問題和相應(yīng)對策
（一）面臨的問題
如前所述PPP融資模式對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)起到了積極的作用，但是也面臨一些現(xiàn)實問題。
1．法制不健全，缺乏政策平臺
PPP作為一種合同式的投資方式，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使雙方的談判有章可循且標準規(guī)范。但是，有關(guān)PPP這一新型公共項目管理模式的政策法規(guī)尚未出臺，有關(guān)公私合營過程中的細節(jié)問題還沒有做出統(tǒng)一安排。
2．融資的風(fēng)險問題
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入PPP模式之后，政府與私營企業(yè)之間實際上就變成了一種合同關(guān)系，而合同能否起作用，關(guān)鍵就是締約雙方是不是認為這種合同是可執(zhí)行的。由于政府在即中起著主導(dǎo)作用，政府與私營部門訂立的合同協(xié)議能夠善始善終地執(zhí)行和遵守受地方政府換屆、中央和地方政策的沖突、市場環(huán)境變化的影響就很大[5]。
3．公共服務(wù)的價格形成機制不完善
長期以來，我國的公共服務(wù)部門的價格改革滯后，缺乏科學(xué)合理的價格制定、調(diào)整機制和財政補貼機制。在實行PPP融資模式之后，由于國家將不對其進行價格補貼，項目投資者為確保合理的利潤水平，必須準確核算其成本和利潤，從而導(dǎo)致實際價格水平與用戶的可接受性存在差距，使項目成功存在困難。
（二）相應(yīng)的對策
1．完善法制建設(shè)
PPP融資模式的私營參與者不只有國內(nèi)私人部門進入，有時甚至?xí)袊獾牟块T進入，城鎮(zhèn)政府在與他們的談判與合作中，所遵循的不僅有國內(nèi)的法律和法規(guī)，同時也要遵循國際慣例。政府應(yīng)該迅速完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，以適應(yīng)融資發(fā)展的趨勢。
2．注重項目的可行性研究
由于PPP模式下，項目投資數(shù)額巨大，持續(xù)時間長，投資決策一旦被實施很難改變或者要付出很大的代價。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資決策必須進行可行性研究，對擬投資項目進行科學(xué)、全面的論證，以減少投資決策的盲目性。
3．建立合理的基礎(chǔ)設(shè)施定價機制和補償機制
基礎(chǔ)設(shè)施的價格是公眾、投資者和城鎮(zhèn)政府共同關(guān)心的問題。關(guān)于到底采取何種方法定價，還存在著一些不同的意見。關(guān)鍵問題是最終的價格是各方都能夠認可的一個公允的價格，即投資商、運營商獲得合理的回報或利潤，公眾得到滿意的服務(wù)。
四、結(jié)論
PPP是基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域的一個新興概念，除了解決基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺問題外，同時也可以實現(xiàn)PPP 參與各方共贏的局面，在我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著廣泛的應(yīng)用前景。但目前我國實行PPP模式還存在一些障礙,政府應(yīng)該加快投融資體制的改革,健全法制建設(shè),加強相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng),結(jié)合我國的實際情況針對不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目選取合適的PPP典型模式,以期實現(xiàn)拓寬融資渠道,加快我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐適用經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
參考文獻：
[1] 王雪青，喻剛，趙輝. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的PPP模式[J]. 科技管理研究，2008.（4）
[2] 陳偉強.PPP與BOT模式的比較[J]. 維普資訊，2003,（1）
[3] 王涯茜，王世君，楊宇. 基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金最佳使用價值理論的PPP模式分析[J].建筑經(jīng)濟，2009.（11）
第7篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
（許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 許昌 461000）
摘 要：國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理機制創(chuàng)新研究主要集中在關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用機制的理論和實證研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行問題和影響因素研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運營管理優(yōu)化創(chuàng)新機制、模式和措施研究等幾個方面。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；管理；對策
中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0219-02
一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用機制的理論與實證研究
1．國外研究
在國外研究中，Antle（1984）、J.E.Stuan（1998）、Patrick Bond（1999）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟生活具有的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)角度展開研究，指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接效應(yīng)包括工作機會、生產(chǎn)率的提高以及小型企業(yè)的增加；間接效應(yīng)包括人們自由支配時問和資源的增多、環(huán)境得到極大改善和公眾福利的提高。Bhatia，M.S.等（1999）通過進行1950~1951和1995~1996的電力、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前后對比，介紹了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。Lall，Somik V.（1999），F(xiàn)an，Shenggen等（2001），Ellis，F(xiàn).M.Kutengule等（2003）對印度進行實證分析，解析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村發(fā)展、緩解貧困的關(guān)系，進行了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供對農(nóng)村收入提高的因果關(guān)系的論述。E.C.Mamatzakis（2003）、RomeoG.Teruel（2005）采用先驗對數(shù)成本函數(shù)的方法，對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資在希臘和菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長方面的影響進行了研究。Jahan，Selim等（2005）認為小型基礎(chǔ)設(shè)施從許多方面是大型基礎(chǔ)設(shè)施的有益補充。E.c.Mamatzakis（2003）通過對希臘1960—1995年間的農(nóng)業(yè)投資等方面的數(shù)據(jù)進行分析，認為在畜牧業(yè)和種植業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高之間存在著資金不匹配等沖突。Johan F.M.Swinnen，Harry de Goiter，Gordon C.Rausser，and Anurag N.Banerjee（2000）認為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的公共投資是分配政策中一個十分重要的形式，這是促進生產(chǎn)率增長的重要因素。
2．國內(nèi)研究
林毅夫（2004）、（2001）指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，消除過剩生產(chǎn)能力，有利農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，并在2006年審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點是發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊建良（2004）、楊豪（2006）從新農(nóng)村建設(shè)視域強調(diào)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對“三農(nóng)”問題解決的重要意義，認為解決“三農(nóng)”問題主要思路之一是加快小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石愛虎、霍學(xué)喜、王征兵（1996）、。樊勝根等（2002）、李銳（2003）、周法興（2006）則從建設(shè)內(nèi)容范疇具體闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、投資需求、資金來源和政府投資管理四大難題，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟效應(yīng)。
3．實證分析
在實證分析中，彭代彥（2002）、方芳、錢勇（2004）、劉倫武（2006）等學(xué)者運用計量經(jīng)濟學(xué)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測方差分解方法、協(xié)整分析方法，描述了中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長之間的動態(tài)相關(guān)性。劉曉昀（2003）、鞠晴江（2006）、余國新、張建宏（2008）、朱國忱（2006）、郎永建（2006）、李銳（2007）采用截面數(shù)據(jù)、實證調(diào)查、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型等方法實證分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平對農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)戶人均收入和家庭消費支出的正向促進作用和貢獻。另外，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多文獻專門討論了農(nóng)村交通、教育投資、灌溉、能源等單項目基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)的促進作用。譚清香（2003）梳理了現(xiàn)有文獻關(guān)于農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)發(fā)展的討論，并采用大量數(shù)據(jù)以相關(guān)性分析為主要方法討論了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。李文（2007）對農(nóng)村道路投資和減緩貧困之間進行了因果分析，其檢驗結(jié)果十分顯著。孔慶雨、鄭垂勇和陳紅轉(zhuǎn)（2007）則系統(tǒng)分析了農(nóng)村水利建設(shè)的投入產(chǎn)出問題。錢克明（2002）的研究表明，政府農(nóng)村教育投資對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行問題和影響因素研究
林后春（1995）、陳俊星、田樹紅（2004）、林萬龍（2005）、何菊芳、虞拱辰（2005）就從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施間的相關(guān)關(guān)系中闡明和揭示了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行長期低效的問題和原因。認為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、供給質(zhì)量較低、村基礎(chǔ)設(shè)施供給地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性失衡、項目建成后維護機制不完善、運轉(zhuǎn)資金不足等問題而影響了其效益的發(fā)揮。賈康（2006）、林萬龍（2007）從公共財政的視角認為包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的許多公共服務(wù)供給嚴重背離農(nóng)戶需求，是政府的公共支出項目與農(nóng)戶的公共服務(wù)需求不相符。沈坤榮（2007）、楊永忠（2008）和彭代彥等（2008）以農(nóng)村公共產(chǎn)品視角來考察基礎(chǔ)設(shè)施投資對產(chǎn)出、民間投資、農(nóng)民滿意度和全要素生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟變量的影響。張曉波等（2003）、羅仁福、張林秀等（2005）、胡振虎等（2007）利用在全國、江蘇的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，著重研究了村民自治、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶收入對農(nóng)村公共投資的影響。林萬龍（2001）、對家庭承包制后中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度誘致性變模式及影響因素進行了研究。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運營管理優(yōu)化創(chuàng)新機制、模式和措施研究
1．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理創(chuàng)新機制和采取的應(yīng)對措施研究方面
趙維清（2002）、黃勇民，李軍（2005）、沈明其（2006）、陳秀芝（2006）、張亦工（2008）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新機制構(gòu)建角度提出了多渠道、多方式籌集建設(shè)資金是改變中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的關(guān)鍵；在WTO框架下加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建多層次農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機制；整合財政支農(nóng)資金、重塑財政支農(nóng)資金管理新機制；在股份制和股份合作制投融資機制的基本形式基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個多層次的有主有從、各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互促進和相互補充的多元化的投融資機制。唐建新（2003）、潭洪江（2004）、徐雙敏（2006）、費振國（2006）在制度構(gòu)建層面提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資對策，包括一是在市場機制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的管理職能；二是調(diào)整和轉(zhuǎn)變投資政策，形成多元化的投資體制；三是努力改善制度環(huán)境，加強農(nóng)村金融體系、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民培訓(xùn)制度體系構(gòu)建。四是明確政府職能定位以及完善政府工作評價機制。
2．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理創(chuàng)新模式研究方面
王廣起等（2006）認為，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作機制，建立長效投入機制，建立農(nóng)民勞動積累機制，探索全社會力量的參與機制促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展。唐建新（2003）、劉家偉（2006）、胡靜林（2006）提出可以借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施常見的投融資模式（BOT、BOOT、BT、PPP等模式），建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，積極引入民間資本和外資。劉峰濤（2008）基于外部性與產(chǎn)權(quán)市場的視角，構(gòu)建了針對農(nóng)村公路的投融資模式——外部性產(chǎn)權(quán)證券。劉小寧、董曉鐘（2002）創(chuàng)立了以股份制經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目法人責(zé)任制的黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的新模式。
3．在民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究方面
魏新亞（2002）、劉平青（2004）提出農(nóng)業(yè)企業(yè)化所需的大量資金的來源最有可能是民間資本，引入更多的民間資本共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為必然趨勢。于新朝（2003）對民間資本投資農(nóng)村水利的內(nèi)外因及民間資本投資農(nóng)村水利應(yīng)遵循的規(guī)則進行了分析與探討。陸遷，何學(xué)松（2006）從民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的障礙的角度，提出了目前民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在著投資環(huán)境不佳、投資產(chǎn)權(quán)界定不清、信用和市場準入障礙等制約性因素。
4．河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運營管理研究
呂玉輝（2010）等指出河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在；政府應(yīng)加大投資力度，拓展融資渠道，建立管護機制，責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。李偉（2012）提出在農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)需求層次中，經(jīng)濟保障是農(nóng)村老年人最為迫切的需求，其次是生活照料需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求位居第三，最后是精神服務(wù)需求。在此情況下，要建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系，就必須大力發(fā)展農(nóng)村老年經(jīng)濟保障、加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、加快農(nóng)村社區(qū)文體活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王勇等（2013）認為結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的實際情況，構(gòu)建河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評價指標體系，推動河南省農(nóng)業(yè)信息化水平的提高。鄒彥（2010）在對河南省淅川縣農(nóng)村的垃圾處理服務(wù)體系調(diào)查中，農(nóng)村居民的環(huán)保意識及要求，揭示影響垃圾處理支付意愿的深層次原因；解決生活垃圾處理問題僅靠農(nóng)戶的參與還不夠，政府的參與是非常必要的。
綜上所述，國內(nèi)外均缺少對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理問題的整體綜合性、實操性研究，或從建設(shè)投入和運行管理綜合聯(lián)結(jié)角度的研究，故我們研究將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與運行管理結(jié)合起來的整體全過程鏈條管理的角度，綜合新農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個視域背景，就河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理問題、一般規(guī)律總結(jié)和影響因素進行分析，并在分析建設(shè)投入機制、運行管理機制和建設(shè)與運營一體化聯(lián)結(jié)機制分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化和創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理機制的整體調(diào)整思路、實現(xiàn)路徑和政策建議，改革、完善和優(yōu)化創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理體制，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改進其建設(shè)投資和運營管理策略，提升建設(shè)投資和運營管理雙重效率。
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第8篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
為加快我市園區(qū)發(fā)展，實施工業(yè)突破四年行動計劃，推進*跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義
(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱，與發(fā)達地區(qū)相比，與我市“*”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。
二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和原則
(二)指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。
(三)發(fā)展目標：*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實現(xiàn)增加值150億元。
(四)基本原則
――改革創(chuàng)新。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。
――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，一律不得批準進入園區(qū)。
――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動相關(guān)項目的啟動實施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。
三、健全管理機構(gòu)，提高服務(wù)水平
（五）園區(qū)設(shè)立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。管委會對園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟管理權(quán)限，行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實加強園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊伍，大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。
（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。
四、嚴格管理，集約利用土地
（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)年度土地利用計劃實行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標，重點用于園區(qū)項目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標準。
（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地“急事急辦”，在年度土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的年度土地利用計劃中扣減。當?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。
（九）集約利用土地。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標準廠房，出租或出售給企業(yè)使用。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。
（十）切實保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。
（十三）加大投入力度。市財政加大對*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設(shè)配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從*年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財政與園區(qū)對半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度
（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。
（十五）簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設(shè)項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設(shè)項目規(guī)劃方案和初步設(shè)計,負責(zé)企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。
（十六）支持項目建設(shè)。對進入園區(qū)的工業(yè)項目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展
（十七）積極爭取金融機構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺，負責(zé)中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險防范機制。支持*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。
（十八）加強人才隊伍建設(shè)。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導(dǎo)、供需對接、廠校結(jié)合的原則，開展對職工的培訓(xùn)。
八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資
（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領(lǐng)域。針對客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。
（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應(yīng)獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。
九、加強園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)
第9篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：民營資本；基礎(chǔ)設(shè)施；模式；對策
中圖分類號：F276.5：F299.24 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0103-02
1 民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性、可行性
1.1 我國基礎(chǔ)設(shè)施供求的基本態(tài)勢
基礎(chǔ)設(shè)施（社會基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施）主要包括四個層面的內(nèi)容，一是能源設(shè)施類（包括電、水、氣、熱等設(shè)施），二是交通設(shè)施類（公共交通、地鐵、地方鐵路、公路、電站、港口、機場等），三是通訊設(shè)施類（郵電通信等），四是環(huán)保設(shè)施類（植樹造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保建設(shè)）。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體，構(gòu)成了國民經(jīng)濟賴以運行的基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。從中國的實際情況看，由于投入不足等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，已成為制約我國經(jīng)濟增長的“瓶頸”。雖然近幾年經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施在總體上已經(jīng)上了一個新的臺階，但這一改善具有明顯的彌補欠帳性質(zhì)。當前，在電力、交通、通信等領(lǐng)域出現(xiàn)的供需平衡，只是一種暫時的與經(jīng)濟增長速度放慢相適應(yīng)的低水平的平衡。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施的另一些領(lǐng)域，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪抗旱水利環(huán)境保護等則嚴重滯后于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的需要。
1.2 民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性
基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，發(fā)達國家的歷史證明，它的快速發(fā)展需要巨額的資金投入，僅靠政府主體是難以達到基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)展的目標。解決這一問題的根本途徑，是在擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場化改革，大力引進民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的長期穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的可行性
基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)整體上具有消費上的準公共物品性，經(jīng)營上的自然壟斷性和投資上的資金集合性，因此長期以來形成了其必須由國家和國有資本來承擔(dān)的理論，但隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展和中國經(jīng)濟體制改革的推進，以及技術(shù)變革的影響，基礎(chǔ)設(shè)施完全應(yīng)由國家投資并壟斷經(jīng)營的觀點受到了有力的挑戰(zhàn)，民間資本完全有可能而且也有能力進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
1.4 民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的作用
當前，國家正在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒕哂兄匾默F(xiàn)實意義：（1）有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的問題；（2）有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率和運營效率；（3）有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟保持較高的增長速度；（4）有利于加快我國投融資體制的改革。
2 國內(nèi)現(xiàn)狀分析
目前，國內(nèi)在民營投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面存在的現(xiàn)狀是：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在巨大的資金缺口，依靠財政資金與外資無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，吸引民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施具有必要性與緊迫性；民營經(jīng)濟投資基礎(chǔ)設(shè)施遇到一系列突出問題，如民間投資基礎(chǔ)設(shè)施存在觀念障礙、政策障礙與體制障礙等；確立民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本原則，明確引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重點，拓寬民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資渠道，創(chuàng)新民營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資方式，保護民營經(jīng)濟主體投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的合法權(quán)益。
3 面臨的問題與障礙及對策研究
3.1 問題與障礙
3.1.1 觀念的障礙。（1）中央綜合部門的觀念障礙。對于需要鼓勵或需要禁止的行為，有兩種方法：一是排除法；二是窮舉法，我國管理體制一直用窮舉法。（2）地方政府的觀念障礙。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域任何民營投資的興起，受到競爭威脅的首先是當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)單位。民營投資的效率高于政府投資，這是普遍性的公理，競爭的結(jié)果不言而喻，是國有企事業(yè)單位的失敗。這種情況下政府就難以做出公正的對待，民營資本總是處于弱勢。
3.1.2 體制的障礙。政府是制度設(shè)計和政策的供給主體，政府的角色定位直接影響著各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為。
3.1.3 市場準入的障礙。市場準入是民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要障礙。它包括準入理論的誤區(qū)、準人觀念的誤區(qū)和準入政策的缺乏等方面。（1）準入理論的誤區(qū)；（2）準入觀念的誤區(qū)；（3）準入政策的缺乏。
3.1.4 融資方面的障礙。近幾年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施融資是市場發(fā)展較快，形成了股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類，財政支持類六大融資方式。但是這些融資渠道是只對國有大企業(yè)而言的，對民營企業(yè)的開放度很低。民營經(jīng)濟相對國有經(jīng)濟的融資機會少，規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、成本高，遠遠滿足不了各類民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施的需求。
3.1.5 自身素質(zhì)的障礙。由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈條較長，從投資、建設(shè)、運營、管理到投資回收，需要較長的期限，因此需要一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍和健全的管理規(guī)章制度，才有可能逐年收回基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于民營經(jīng)濟自身特性，在資本原始積累投資期采用了個體業(yè)主制、家庭制、合作制等管理方式，這是合理的并且在民營企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了企業(yè)組織機制的優(yōu)勢。但是當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙和束縛。近年來，不少民營企業(yè)在提高自身素質(zhì)方面下了很大工夫，也取得了良好成效。
3.2 對策研究
為加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，筆者認為，應(yīng)該從以下幾個方面制定措施，以消解民營資本的進入障礙，積極鼓勵民營資本進入我國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
3.2.1 明確投資范圍。對民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須明確投資范圍。（1）制定投資目錄。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的特點對基礎(chǔ)設(shè)施進行分類，然后像吸引外商投資一樣，制定《民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)目錄》，對民營資本的投資范圍做出具體規(guī)定，這樣既可以為民營資本指明投資方向，也可以防止壟斷經(jīng)營對國有資本的威脅，還可以防止盲目投資造成的重復(fù)建設(shè)。（2）提供投資信息。政府有關(guān)部門通過新聞會、報紙和電臺等，向社會提供有關(guān)項目的成本和效益的信息，這樣既可為投資者提供可供選擇的機會，還可提高投資者的信任程度，降低投資信息的成本。
3.2.2 拓寬融資渠道。為民營資本提供了明確的投資范圍和投資信息后。拓寬融資渠道以提高民營企業(yè)的投資實力將十分重要。（1）完善銀行的信貸體系。各級各類銀行應(yīng)該針對民營企業(yè)的特點設(shè)立為民營企業(yè)服務(wù)的信貸部門，制定適合民營企業(yè)的信貸政策和管理辦法，以市場機制代替行政力量，積極發(fā)掘和扶持有前景的民營企業(yè)。（2）逐步開放針對民營企業(yè)的資本市場。在保持國有資本對資本市場的控制和國家金融安全的前提下，有步驟地擴大對民營企業(yè)的股票和債券融資渠道的開放，有限度地開放金融服務(wù)領(lǐng)域，包括創(chuàng)辦民營銀行、民營擔(dān)保機構(gòu)、民營證券公司等。（3）建立各類基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。目前，我國大量的社會閑散資金沒有通過基金轉(zhuǎn)化為有效的投資資金。因此，應(yīng)該廣泛建立行業(yè)發(fā)展投資基金和區(qū)域性發(fā)展投資基金，吸納社會閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）積極推廣BOT投融資方式。BOT方式作為一種新型融資方式，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫而又缺乏足夠建設(shè)資金的國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有益融資方式。
3.2.3 完善法規(guī)體系。完善的法規(guī)體系是營造良好的投資條件、建立公平的市場環(huán)境以吸引民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基礎(chǔ)。（1）消除審批限制，促進民營資本的進入。對民營企業(yè)出資建立國家非限制類項目，取消審批限制，實行登記備案制，由企業(yè)自主決策。（2）出臺優(yōu)惠政策，吸引民營資本。基礎(chǔ)設(shè)施公益性明顯，其社會效益一般大于經(jīng)濟效益，為保證投資者的投資回收和投資回報，國家出臺一些優(yōu)惠政策是必要的。如稅收減免、財政補貼、利益刺激等。（3）頒布政策法規(guī)，保護民營企業(yè)。目前，我國還缺乏相關(guān)法律和政策，往往是地方政府說了算；缺乏規(guī)范合理的收費標準，亂收費現(xiàn)象比較嚴重。（4）完善社保體系，優(yōu)化民企條件。目前，國有企業(yè)正在建立健全養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，而在民營企業(yè)中卻缺乏相應(yīng)的社會保障措施，從而使民營企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的高素質(zhì)人才缺乏，民營企業(yè)的投資活動難以取得成功。因此，應(yīng)該擴大社會保障體系的覆蓋面，盡快將民營企業(yè)納入社會保障體系，優(yōu)化民營企業(yè)的條件。
3.2.4 消除政策障礙。政策綜合體現(xiàn)了政府的意圖，大力促進和引導(dǎo)民營投資已經(jīng)成為現(xiàn)階段各級政府工作的重點之一。做到消除政策障礙，應(yīng)該做到：實行公平的行業(yè)準人原則，拓寬民營投資的領(lǐng)域，在我國加入世貿(mào)組織后，我國將有更多的行業(yè)對外商開放。在向外商開放的同時，也應(yīng)考慮到如何向民營資本開放，將民營資本與其他競爭者放在同一起跑線上。共同參與競爭，其中應(yīng)重點引導(dǎo)民營投資進入以下行業(yè)：（1）營利性和非營利性大型基礎(chǔ)設(shè)施；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施；（3）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)；（4）教育文化事業(yè)；（5）高科技，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（6）金融服務(wù)業(yè)。
4 國內(nèi)民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實例——杭州灣跨海大橋建設(shè)投資分析
杭州灣跨海大橋北起嘉興海鹽，南到寧波慈溪，全長36kin。大橋采用雙塔鋼筋混凝土斜拉橋結(jié)構(gòu)，雙向6車道，設(shè)計時速100km，使用壽命100年。首次引入了景觀設(shè)計的概念，設(shè)計師借助杭州西湖蘇堤長橋臥波的美學(xué)理念，兼顧杭州灣復(fù)雜的水文環(huán)境特點，將大橋整體設(shè)計為S型。這種設(shè)計既可以保證高速公路車輛通行安全，又能減少建橋?qū)λ鞯挠绊懀绕涫遣粫χ腻X江潮造成破壞。在杭州灣大橋南岸14km處，設(shè)有一個約有兩個足球場大小的海上平臺，施工期間作為施工平臺，大橋建成后將成為提供海中交通服務(wù)的救援平臺，同時也是一個絕佳的海上旅游觀光臺。
