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黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。筆者就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。
1新農村建設存在的問題
1.1村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用
有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。
1.2農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象
在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。
1.3基層干部對新農村建設存在認識上的誤區
一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。
1.4要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展
新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。
2對策
新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。
[關鍵詞]測繪 先行作用 新農村
中圖分類號:P205 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)42-0273-01
測繪作為經濟建設和社會發展的一項前期性、基礎性事業,在社會主義新農村建設中具有重要的先行作用。在推動社會主義新農村建設的進程中,測繪工作要堅持以服務大局、服務社會、服務民生為宗旨,充分發揮測繪高新技術、地理信息數據資源優勢,在服務社會主義新農村建設規劃、農村基礎設施建設、數字農業發展、農村信息化建設等方面,推出適農、惠農的測繪產品,積極為開展社會主義新農村建設提供快捷、實用的測繪保障服務工作。這樣,對測繪行政主管部門提出了新的任務和要求。
首先,測繪行政主管部門要增強做好社會主義新農村建設測繪保障服務的責任感。
建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是推進全面建設小康社會進程和現代化建設的戰略舉措,是構建社會主義和諧社會的具體體現。測繪行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度,深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性,切實做好測繪服務保障工作。
一是做好社會主義新農村建設測繪保障服務,是社會主義新農村建設的迫切要求。社會主義新農村的科學規劃、基礎設施建設、現代農業、農業信息化建設等目標和任務,對測繪工作提出了廣泛需求。二是建設社會主義新農村是當前黨和國家的一項重大任務。做好社會主義新農村建設測繪保障服務,是測繪工作服務黨和國家中心工作的重要體現,也是測繪工作的出發點和落腳點。三是做好社會主義新農村建設測繪保障服務,是推動測繪事業發展的重要機遇。社會主義新農村建設為測繪工作提供了發展的空間,能夠拓寬測繪服務渠道,拓展測繪應用領域,不斷加強公益性測繪事業,不斷提高測繪保障服務能力和服務水平。
其次,測繪行政主管部門要切實做好社會主義新農村建設測繪保障服務工作。
建設社會主義新農村是一項艱巨而繁重的長期任務。測繪行政主管部門要統籌規劃,科學安排,立足當前,著眼長遠;充分發揮測繪高新技術和地理信息數據資源優勢,把握工作重點,提高服務意識,創新服務方式,認真做好社會主義新農村建設測繪保障服務工作。
一是積極為社會主義新農村建設規劃提供測繪保障服務。充分利用現有的基礎地理信息數據庫,為制訂社會主義新農村建設規劃和工作措施及時提供地理信息數據和技術支持。認真實施縣域基礎測繪保障服務工程,加快縣域地區大比例尺地形圖測制工作,主動為縣域規劃提供基礎資料。組織實施鄉村用圖保障工程,努力做到一鄉一圖、一村一圖,積極為鄉鎮規劃、村莊規劃提供測繪服務。二是積極為涉農重大工程和農村基礎設施建設提供測繪保障服務。充分利用地理信息和測繪技術,針對生態環境變化、退耕還林、天然林保護、土地荒漠化等涉農問題,會同林業等部門開展地理空間信息動態變化的分析;配合國土、氣象部門開展災害天氣預報和泥石流等地質災害監測預報服務。積極為鄉村飲水、道路、能源、電力、農田水利等鄉村基礎設施建設以及土地整理、中小河流治理提供測繪保障服務。三是積極為提高農業生產力水平提供測繪保障服務。要充分利用地理信息和測繪高新技術,為農業結構調整、精準農業、農村現代流通體系建設和農村旅游開發等農村生產力發展提供測繪保障服務。四是積極為推動農業綜合信息服務平臺建設提供測繪保障服務。積極推動以國家標準地理信息數據為基礎的農業綜合信息服務平臺建設,充分發揮地理信息及技術對整合涉農信息資源的作用,推進“金農工程”和農業信息化建設。五是積極為提高農民生活質量提供測繪保障服務。根據農業、農村、農民的特點和需求,大力開發適農測繪產品,編制出版物美價廉的地圖讀物,開展送圖下鄉活動,為鄉村教育發展、農民科學文化水平和生活質量的提高提供服務。
最后,測繪行政主管部門要建立和完善社會主義新農村建設測繪保障服務工作機制。
為社會主義新農村建設提供及時可靠適用的測繪保障服務,是一項宏大艱巨的工程,測繪行政主管部門要結合本地區本單位實際,充分發揮積極性、主動性和創造性,采取有力措施,力爭取得實效。
一是加強組織領導。要把為社會主義新農村建設提供測繪保障服務列為今后一個時期的重點工作,做好長遠規劃,明確工作目標和任務。及時了解各部門在服務社會主義新農村建設中對測繪的需求;主動深入農村地區,及時了解農村發展和農民對測繪的需求。要按照“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針,不斷開拓思路,創新方式,探索為社會主義新農村建設做好測繪保障服務的有效模式和運行機制。二是加強資金投入。針對社會主義新農村建設的需求,要在項目和資金安排等方面向農村地區傾斜;積極爭取發展改革、財政等部門支持,加大針對農村地區測繪工作的投入,切實減輕農民負擔。三是加強科技創新。社會主義新農村建設任務艱巨而繁重,而現有測繪成果又難以滿足社會主義新農村建設的需要。要發揮科技創新在社會主義新農村建設測繪保障服務中的主力軍作用,充分利用新技術、創造新方法,創新實施鄉村用圖保障工程,加強地理信息與其他涉農信息的整合分析,為社會主義新農村建設提供及時、快捷、實用的測繪保障服務。
圍繞社會主義新農村建設,測繪工作要堅持以科學發展觀為指導,集成政策,整合資源,依靠發展保障農民利益,通過改革促進民主管理,讓測繪造福社會主義新農村建設,惠及廣大農村,致富千萬農民。
參考文獻
[1] 楊培增.山東省基礎策劃現狀及形勢分析.山東國土資源.
本次調查共發放問卷600份,回收有效問卷442份;以福州市鼓樓、晉安、臺江、倉山、馬尾五城區的城市婦女為調查對象。被訪者年齡跨度:30歲以下占14.1%,30-40歲占44.3%,40-50占33.7%,50歲以上占7.9%;文化程度:初中以下占6.1%,高中、中專占47.9%,大專占27.6%,本科占17.7%;碩士及以上占0.7%;職業分布:家庭主婦占8.2%,工廠企業占10.7%,事業單位占36.6%,公務員占16%,個體私營占7.8%,其他職業占20.7%。
二、對社會主義新農村建設的認知
1、城市婦女對社會主義新農村建設有較高的認知度:77.7%的被訪者知道中央提出建設社會主義新農村戰略舉措,并非常關注新農村建設的發展,17.7%城區婦女聽說過新農村建設,但對此不了解,僅有5%城區婦女表示完全不知道;54.4%城市女性認為新農村建設會與自己的工作生活息息相關,產生積極影響,集中表現在:農業是國民經濟的基礎,國人的衣食住行離不開農業,農村建設事關國家經濟和民生大事。(1)農村發展,增加農副產品,豐富城市物質供應,提高城市生活水平。(2)農村發展,農村人離土不離鄉,轉業不轉行,有利于減輕城市就業、生活方面的壓力。(3)農村富裕,將縮小城鄉間收入差距,減緩貧富差距帶來的矛盾,有利于整個社會的安定穩定。但仍然有21.2%的被訪者認為新農村建設與己無關,14.4%的城市婦女對政府進行的新農村建設表示了無所謂的態度。
2、城市婦女在農民需求和怎樣進行新農村建設的意見較為統一:認為農民和新農村建設中最缺乏最需要的是“有效政策扶持和科學技術”,占被訪者的62%;,其次是“建設新農村的人才”,占20.1%;第三“資金扶持”,占17.8%。另有少數婦女提出新農村建設最缺乏的是盡心盡責為民服務的縣、鎮、村基層干部和農民素質的培養;新農村建設中黨和政府應最優先解決的問題:改善農村公共服務基礎設施、改善教育和醫療條件排到第一,占被訪者74.3%,其次為加強培訓、加大資金和項目扶持,提升農林牧副漁的科技含量,占22%。另有少數婦女提出激發農民建設新農村的主體意識和積極性也是當前政府的工作重點。
三、參與社會主義新農村建設的情況
1、平時與農村姐妹的交流溝通情況。44%的被訪者經常接觸農村婦女姐妹,其中85.2%的人經常幫助農村姐妹,其中又以信息咨詢幫助居多占42.7%,提供致富項目及技術援助占26.1%,資金扶助占24.3%,其他方式占10.3%。援助主要以參加工青婦等群團組織、單位統一活動及社區組織活動三種方式進行。
2、對參與社會主義新農村建設城市女性表現出較高的熱情和積極性。92.1%的被訪者表示愿意為新農村建設獻策出力,為農村婦女服務。被訪者認為城市女性幫助農村婦女切實可行的方式主要有三種:(1)一個城市女性群體結對扶持一名貧困婦女,占被訪者45.7%;(2)開展大規模的科技、文化、衛生“三下鄉”送溫暖活動,占18.7%;(3)提供用工信息、幫助農村婦女實現轉移就業,參加“希望工程”、“春蕾計劃”,資助農村失學兒童上學,占18.4%。
四、對婦聯在新農村建設工作中的建議及意見
由婦聯組織的發動城市女性牽手農村姐妹,參與新農村建設的結對幫扶系列活動在被訪者中有較高知曉率,約占85.8.1%,其中50.1%的被訪者參與了婦聯的活動。并對婦聯組織怎樣在新農村建設發揮作用,提出自己的看法:(1)婦聯組織應加強對農村婦女綜合素質和就業技能的培訓(占被訪者57.7%);(2)婦聯應加大宣傳科學的家庭教育理念和方法,提高家庭教育質量(占20.2%);(3)婦聯應推進農村婦女的民主政治權力,推動農村婦女村級管理,實現基層民主的男女平等(占17.8%)。
五、主要結論和建議
建設社會主義新農村,意義重大,任務艱巨,需要激發和集聚全社會的力量,形成全國上下齊心協力推進社會主義新農村建設的機制,近年來,婦聯組織牢牢抓住建設新農村這個落實科學發展觀,構建和諧社會的首要任務,加強了對工作對象的統籌協調,推進了“兩牽手,一扶持”、“巾幗文明崗”創建進村鎮等活動,實現“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的工作格局。根據福州市城區婦女問卷調查提供的信息,對城市婦女參與新農村建設的情況我們有如下結論,并對婦聯做好城市婦女支持農村姐妹結對幫扶活動,推進城鄉婦女統籌工作提出如下建議。
結論1:城市婦女關心國家發展、關注政治、關注國計民生的意識有所加強。結論2:不同文化、不同職業的城市婦女對新農村建設的認知存在顯著差異。結論3:城市婦女參與新農村建設熱情普遍較高,愿意為新農村建設獻策出力,為農村婦女服務。結論4:信息、技術援助是城市婦女愿意長期參與新農村建設,支持農村姐妹的首選方式。結論5:城市婦女對婦聯組織的發動城市女性牽手農村姐妹結對幫扶系列活動持肯定態度。結論6:城市婦女認為婦聯組織最主要的職能是加強城鄉婦女的教育培訓,提高女性整體素質。結論7:對婦聯組織是否有能力全面動員廣大婦女參與新農村建設,城市女性持懷疑態度。
幾點建議:
1、培養城市女性的參與意識。調查顯示,盡管城市婦女關心國家發展、關注國計民生的意識有所加強,但仍然有近35%的被訪者不知道、不了解、無所謂新農村建設或認為新農村建設與己無關。因此培養她們的參與意識,激發城市女性參與新農村建設的熱情和積極性是婦聯開展城市婦女支持農村姐妹活動的先行工作,任重而道遠。調查顯示,這部分的被訪婦女中多數文化程度比較低,集中在高中中專以下文化,職業也以家庭主婦和工廠企業和個體私營的女性居多(見表一)。建議加強婦女思想政治工作的針對性。把宣傳重點放在工廠企業和社區,鑒于宣傳對象的特定性,可以采取通俗易懂、喜聞樂見的方式,加強城市婦女的國情形勢,時事政策和公民道德教育,切實用時代精神凝聚和感召婦女,幫助她們強化責任意識,樹立和諧社會人人參與、人人受益的觀念。調查顯示,女性文化程度越高,婦女關心國家發展、關注國計民生的意識越強,城市女性將個體融入大局思考的能力越強。婦女整體素質提高了,才會更加主動的投身國家建設和發展。建議加強教育培訓婦女提高整體素質。婦聯組織要繼續把提高婦女素質作為重要戰略任務,毫不放松的抓下去,實施好女性素質工程,為各項工作的開展奠定良好的群眾基礎。
2、注重發揮城市女性群體、優秀女性的作用。調查顯示城市女性主動融入新農村建設,表現出為新農村建設獻策出力的強烈愿望和為農村婦女服務高漲熱情,她們希望婦聯組織能在城市與農村婦女之間搭建平臺,更好的傳遞城市姐妹的情誼和愛心。調查中,被訪者強調了女性群體的作用,認為城市女性幫助農村婦女最切實可行的方式是一個城市女性群體結對扶持一名貧困婦女。建議婦聯組織設計適合活動載體,為“有情人”牽線搭橋,通過她們引導城市人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農村婦女。福州市婦聯在此方面做了積極的探索,(1)推出了服務新農村“崗村聯動”活動。06年市婦聯適時推出“崗村聯動”活動,要求各巾幗文明崗根據自身資源優勢,立足辦實,為結對村婦女提供資金、信息、知識、技術方面的支持,為建設新農村獻策出力。07年繼續深化加強,圍繞我市新農村建設“雙百工程”,推動100家“巾幗文明崗”與100個基層農村結對幫扶,同時把這項活動拓展到女企業家、機關婦委會,力爭做到“五個一”:舉辦一場城鄉婦女互動活動;組織一次送溫暖“三下鄉”活動;幫助一批農村婦女轉移就業;扶持一批婦女貧困戶;開展一次巾幗志愿者宣傳行動。目前已取得初步成效,文明崗福州電業局95598發揮廣泛聯系企業優勢,幫助結對村葉洋村打開該村主要農產品生姜的銷路,促進了當地農業生產—銷售的良性循環;女企業家孫惠玉的通利公司主動與羅源碧里村結成幫扶對子,三年內投資180萬幫助該村高科技養羊,實現全村脫貧致富;市直機關婦委會積極發動國土局、統計局、老干局等單位婦委會與永泰縣5個貧困村結對共建,資助5位困難女童,扶持5位困難母親,充分發揮了機關走前頭作用。(2)成立福州市新農村建設女性大講堂專家講師團,充分發揮各個領域農業專家的知識和信息優勢,為農村婦女服務。專家們接受咨詢,現場指導累計服務近千次,在農村婦女中有較大影響。閩清官莊村百畝西紅柿基地曾發生怪病,當地農婦束手無策,所在地科技指導小組收到求助信息后,立刻聯系專家在第一時間趕赴現場,及時有效控制了病蟲害,農婦得到了實惠。(3)發揮人大女代表、政協女委員、女法官、女律師等優秀女性群體作用,通過開展“送法下鄉”“法律大講堂”等活動,宣傳、維護農村女性權益,以五所國家級留守兒童示范家長學校為試點,利用城市師資開設心理輔導,對我市流動人口子女狀況進行立項跟蹤調研,呼吁全社會關注關心留守兒童。
3、充分尊重城市婦女的選擇意愿。調查顯示:信息、技術援助是城市婦女參與新農村建設,長期援助的首選方式,城市女性普遍不認同個人或群體對農村的資金扶助(認為這是政府行為),對援助資金的完全落實和正確使用充滿疑問;在支援放方式上,城市婦女更愿意親歷親為參加活動。婦聯組織要根據城市婦女的意愿,有所為有所不為,正確引導她們參與新農村建設的主動性和積極性。在活動中,堅持實事求是,量力而行的原則。增加援助資金使用的透明度,建立專人跟蹤反饋制度,真正做到讓捐助者放心,農村婦女受益。同時不少受訪者認為外援有限,應著眼于內部,否則城市婦女“易疲勞易反感”。建議婦聯組織既要強化城市婦女的帶動作用又不能一味挖掘外部資源,應把城鄉婦女統籌工作的重點放在發揮農村婦女自身潛力上,團結她們,依靠當地政府,因地制宜,尋找脫貧致富的路子。
關鍵詞:新農村規劃 造血生產發展
1 當前村莊建設規劃面臨的問題及癥結分析
在新農村建設規劃實踐的過程中,盡管規劃編制者和組織實施者都是緊緊圍繞著黨和國家新農村建設的二十字方針,但實際的實施效果卻有許多地方不盡人意。就廣東省來說,筆者特別注意到新農村建設主要面臨以下問題:規劃建設方式和方法出現一些照搬城市模式的偏差、村級集體經濟薄弱、農民增收乏力、建設資金缺乏。
其實對于沿海一些經濟發展水平較高地區的鄉村來講,采用一些遷村并點或者是重點整治市政設施村容村貌的規劃建設方式,無疑是有益于該村發展的,而這些村擁有的共同特點是基本已達到了“生產發展、生活寬?!钡陌l展階段或是早已具備“生產發展、生活寬?!钡膬仍跅l件,如在遷村并點之后村集體土地可馬上流人市場用于出租或直接轉化為貨幣資本;但對于那些現狀經濟水平已較為落后的偏遠鄉村來講,將村容整潔作為村莊規劃的重點無疑是舍本逐末、無源之水。
然而在實際的規劃編制過程中,尚有許多規劃不能很好的切合當地現狀,卻將規劃的重點放在貫徹相關規劃指導意見上,主要圍繞村莊的“改水、改廁、改路、改灶、改房等五改”工作鋪開。這些規劃從技術的層面上來講,能勾畫出一幅未來村莊的美好藍圖,但這些藍圖的構建卻需要大量的資金支持,因此實施起來就有很大困難。那么,是否可以通過更多的政府撥款來直接補貼給村民呢?顯然這是不可行的,因為地方政府既拿不出那么多的財政資金來補貼所有村莊,而且這種補貼也只能短期內改善村容村貌和提高村民生活,在農村的經濟發展速度趕不上城市的情況下始終不能長久改變農村落后的現狀。那么,村莊建設規劃的出路在哪?怎樣才能使村莊徹底步入良性發展的軌道?筆者認為,只有實現對村莊從“輸血”到”造血”模式的轉變,才能使我國大多數農村地區真正進入持續發展的正循環軌跡。
2 歷史發展對村莊“造血”功能重要性的佐證
珠三角許多地區自下而上的城市化過程也證明了“造血”功能對村莊發展的重大作用。以東莞的寮步鎮為例,歷史回退到上世紀80年代以前,該鎮的許多村跟現今中國大多數落后村莊的狀況無異,然而隨著改革開放的推進和東莞制造業的發展,各村可通過出租集體土地獲得貨幣資本,這些資金可用于村民收入和發展村公共事業,后來,許多村如橫坑村、嶺廈村、新舊圍村等又用村集體資金自建了廠房,進一步擴大了村民和村集體收入的來源,原先的村民則通過加入集體經濟管理、進廠務工或是經營副業來提高家庭收入。這些村在國家提出建設社會主義新農村的重大歷史任務之前,其村的住房、道路、市政設施及村內綠化環境等就已得到了極大改善,隨著村莊建成區的連片發展,各村內幾乎再看不到傳統的農村景觀,村民們的生活水平和村容村貌與城市無異,自動而自然的實現了“城鄉統籌發展”。在這些村的發展過程中,并不是依賴上級政府的撥款,而是通過村自身資源的轉化能力,通過其土地和廠房的出租不斷獲得村建設發展的資金,即通過其自身的“造血”能力,雖說這些村的發展有一定的時代機遇性,但同時其也證明了“造血”功能的重要。
3 今后村莊建設規劃的出路
筆者認為可以從以下四方面進行著手:
(1)基于城鄉差別化思想觀念的新農村教育體系建設
這里所說的農村教育體系不僅僅指小學、中學等國家職能體系教育,而是指針對所有村民的觀念和勞動技能教育。只有具備進步的思想和良好的勞動技能,村民才會主動去謀求發展,才有足夠的能力去致富、去建設好村莊。而該項建設也無需投入大筆資金,可以利用村委會或村辦公樓增設一處閱覽室或勞動知識普及點,請專人長年或定期為村民提供知識培訓,以提高村民發展經濟的能力。
(2)基于城鄉市場需求的新農村產業結構調整
新農村建設的核心目標之一是促進農村經濟發展,因此必須改變農村傳統的單一經濟結構。基本做法是以城鄉市場需求為導向,一方面圍繞城鎮產業發展重點發展配套產業,形成城鄉經濟有機聯系的整體;另一方面,依托農村特色資源發展服務城鎮生產、生活的產業類型,形成具有競爭力的特色農村經濟。具體來講,可以發展技術含量要求不高的城鎮相關產業的下游產業,如為城鎮食品加工提供原材料而進行的種植,為城鎮家a產業提供木材和動物毛皮初級加工;還有可以利用本村的特色資源發展經濟作物種植或開山取石生產初級建材。
(3)基于城鄉信息共享的新農村信息網絡配置
在市場焦息不對稱和被動的話語權面前,農村經常性地出現農產品增產不增收、投入無產出的局面,這是當代中國農村的發展困境之一。就筆者所在的梅州市來說,很多鄉村都具備種植柚類經濟作物的先天優勢,不對稱的市場信息不能將這份優勢轉化為經濟價值。因此,筆者建議可以在各村規劃建設中增設一處對外的市場營銷點(作為村級公共服務設施的一項),負責外部市場信息的收集和村莊產品的對外銷售。
(4)基于城鄉空間聯系的新農村對外交通建設,
城鄉空間共融的本質在于城鄉之間的聯系,要建立通暢便捷的城鄉交通網絡連接,以實現城鄉優勢互補、協調共進的預期目的。在新農村建設中,除對村莊內部聯系道路進行整治、拓寬外,還需結合上層次規劃對城鄉聯系通道建設提出建議。
圍繞著上述四個方面,村莊規劃的重點和資金的投入方式較以前的規劃就有所不同。
關鍵詞:農民需求;農業基礎設施;海東個案
中圖分類號:F127.44
文獻標識碼:A
文章編號:1003-4161(2012)03-0108-04
一、引言
社會主義新農村建設是落實統籌城鄉發展戰略、實現“工業反哺農業、城市支持農村”的具體舉措,而新農村建設的核心是生產發展。在生產發展的過程中,農業基礎設施的作用日益彰顯。從概念的涵蓋關系上說,農業基礎設施只是基礎設施的一個子系統,因此,農業基礎設施的產業命題最終還是歸結于基礎設施的產業性質。最初對基礎設施給予足夠注意的當推美國經濟學家羅森斯坦·羅丹(1943年),認為加大基礎設施的投資,可帶來整個“社會獲利能力”(SocialProfitability)提高的效果。西方發達國家的成功經驗表明,農業基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要的作用。國內關于農業基礎設施建設問題已有大量的研究,主要集中于以下幾個方面:(1)農業基礎設施的內涵(陳文科,林后春,2000;張朝華,2009);(2)農業基礎設施建設在農業可持續發展中的地位和重要性(林毅夫,2000;陳文科,林后春,2000;樊勝根,2002;彭代彥,2002);(3)農業基礎設施建設滯后的原因(陳文科,林后春,2000;陳杰,2001);(4)加強農業基礎設施建設的戰略研究(馬曉河,2011);(5)從農村公共品的角度、農村基礎設施角度來研究農戶的需求的??紫橹?、涂圣偉(2006)以農田水利設施建設為例,通過入戶調查對影響農戶需求偏好的因素進行了分析,結果表明,農戶公共物品需求偏好受個人特征、家庭特征和村莊特征共同影響,但不同特征變量的影響方向和程度存在顯著性差異;白南生等(2007)基于安徽鳳陽5536戶農村居民的調查發現,由于農村基礎設施落后,村民對設施具有極其強烈的需求,且需求意愿呈現出“生產型”設施優于“生活型”設施的特點。
綜上所述,國內關于農業基礎設施建設問題的大量研究雖然給予多種視角,但基于農戶需求角度的重要研究尚不多見。關于青海農業基礎設施建設問題的研究更是缺乏,這在一定程度上限制了促進農業基礎設施建設的思路,阻礙了青海新農村建設的進程。因此,青海如何建設農業基礎設施,對于促進青海現代農業可持續發展具有十分重要的意義。
二、青海農業基礎設施建設現狀分析——海東個案
(一)本次調查的基本情況
海東地區位于青海省東北部,“海東”以位于青海湖東而得名。全區總面積13160平方公里。東部與甘肅省的天祝、永登、蘭州、永靖、臨夏、甘南等州(市)、縣毗鄰,其他三面分別與本省海北、湟中、黃南等州縣接壤。本區地處祁連山支脈大板山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡,屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶,海拔在1650-2835米之間。境內山巒起伏,溝壑縱橫,氣候屬于高原氣候,高寒、干旱、日照時間長,太陽輻射強,晝夜溫差大。年平均氣溫6.9℃,年均降水量為323.6毫米,總蒸發量為1644毫米?,F轄6個縣,即民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、互助土族自治縣、平安縣、樂都縣。鄉鎮104個,其中鄉52個,鎮31個,民族鄉21個(藏族鄉14個,回族鄉6個,土族鄉1個),行政村1612個。農業、工業是海東地區國民經濟的支柱。
本次調查時間為2011年1月,調查范圍涵蓋海東地區的平安、民和、化隆、循化、樂都和互助等六縣。調查對象為該地區的普通農民,在本次問卷調查中“18%-25%歲”的占17.3%,“26-35歲”的占20.8%,“36-45歲”的占29.7%,“46-55歲”的占22.3%,“56歲以上”的占9.9%。采取非概率抽樣的方法,共發放問卷400份,回收有效問卷394份,有效問卷率為98.5%。
(二)本次調查結果分析
問卷設計涵蓋了34個與農業基礎設施建設內容有關的問題。經過統計處理與分析歸納,我們從以下幾個方面予以具體分析:
1 對新農村建設的認識。當問到“您對新農村建設的政策措施是否了解?”問題時,表示“很清楚”的占1.1%,“了解一點”的占33.7%,“聽說過而已”的占50.5%,“沒聽過”占14.7%。“新農村建設”作為中央1號文件從2006年實施已有6年,但所調查的農民絕大部分對新農村建設的各項措施不甚了解,在這樣的狀況下農民如何參與新農村建設?這是一個不得不引起有關職能部門高度重視的問題。究其原因,一方面,對農民宣傳力度不夠,農民對中央1號文件的精神實質不能及時把握和領會;另一方面,由于農民文化素質低,熟悉國家政策的意識不強,自主學習能力嚴重不足。
關鍵詞:新農村建設 縣級圖書館 功能與服務 發展方向
縣級圖書館是設在縣級城市的重要文獻信息服務機構,但在服務方面還存在局限性,雖然很多縣級公共圖書館嘗試建立圖書流動站、科技信息服務上門等形式為農村提供服務,但由于圖書館本身資金緊張,文獻資源匱乏,服務理念陳舊,所取得的成效甚微??h級圖書館只有不斷挖掘潛力,改變服務方式和發展理念,在爭取社會資源投入的同時拓寬服務功能,才能真正在建設新農村中發揮應有的作用。
一、縣級圖書館在建設新農村中的功能
縣級圖書館大多數分布在縣城區域,由于縣城區域內的網絡系統比較先進,查找各種信息質料相對于農村來說比較便利。在推進新農村文化建設的背景下,最廣泛的讀者群還應該在農村。加強農村文化建設是全面建設小康社會、大力發展社會主義先進文化的重要舉措,對于提高廣大農民群眾的思想道德素質和科學文化水平,促進農村經濟發展和社會進步,實現農村物質文化、精神文明和政治文明協調發展具有重要意義。而在建設新農村過程中,加強文化建設,全面提高廣大農民素質,增強農村人口生產生活中的科學含量,圖書館的職能凸顯,發揮著不可替代的作用。
1、能夠有效彌補學校教育的缺陷
我國農民雖解決了溫飽問題,但受教育難的問題仍未從根本上得到解決,阻礙了農村經濟發展的步伐。對于大多數農民來說,系統地接受學校教育顯然是不現實的,圖書館這座“沒有圍墻的學?!保哂腥裥?、終身性、靈活性的教育職能,對于個體潛能的發揮和全面發展,對于經濟發展和社會進步,發揮著學校、家庭以及其他類型教育所不能替代的作用。
2、具有提升農村文化水平的功能
文化在凝聚、同化、規范社會群體行為和心理功能方面具有獨特作用,是其他社會要素無法取代的。建設新農村,需要農村基層政權組織和廣大農民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時,建立起一種適合于新農村建設的文化觀念,一旦這種文化觀念形成并深入人心,就能在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”,那么文化則是新農村建設的“軟實力”,尤其在各種思想意識、價值取向、發展觀念互相沖擊碰撞之際,文化的特質更顯示出“硬實力”不可替代的特質。
3、具有重塑文明鄉風的功能
由于城鄉發展差距日趨加大,農民開始產生失落、苦悶、失衡等心理裂痕。在農村賭博盛行,封建迷信活動沉渣泛起,破壞了淳樸的鄉風。文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高文明素養的特殊功能,這些問題是經濟手段所不能解決的。精神生活的豐富,能夠粘合心理裂痕,增進農村的和諧和安寧,為農民奮發圖強提供精神動力。圖書館通過為農民提供優秀的文化產品和文化服務,持之以恒地開展豐富多彩的文化活動,可以幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限,引導農民崇尚科學、抵制迷信,塑造積極、和諧、文明的鄉風民風,積極應對時代變遷帶來的文化挑戰,增進對科學發展觀的認同和理解。
4、提高農民參與民主管理的水平
建設社會主義新農村,是構建社會主義和諧社會的重要基礎。通過圖書館各種文化教育活動,對農民進行政策宣傳和法制教育,及時傳遞致富信息,農民視野開闊了,觀念開放了,能更好地理解國家的政策方針,積極運用法律武器維權,在參與民主管理過程中更加理性,從而發揮自我教育、自我管理、自我服務的自治作用,緩解農村社會矛盾,減少不穩定因素,為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。
5、提升農民生活質量
新農村建設中的農民生活富裕,不僅是指物質生活條件的改善和溫飽問題的解決,而且是使生活富裕的同時,農民的精神文化需求也得到同步提高。在經濟快速發展的今天,廣大農村、農民的物質生活條件得到了極大的提升,但精神文化方面明顯滯后,文化生活貧乏,降低了農民的“幸福指數”。圖書館能夠通過開展優質高效的文化服務,使文化產品、文化消費品惠及廣大農民,使農民真正體會到生活的幸福感。
二、縣級圖書館在新農村建設中的定位思考
1、找準轉變服務觀念和服務方式的坐標
我國是一個典型的農業大國,農業、農村、農民問題在我國社會生活中始終占有特殊地位。作為縣級圖書館,必須結合農村人口眾多的國情,轉變腦筋,更新觀念,把服務重點轉移到農村,服務于農民,為新農村建設出謀劃策。只有發展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上富裕的生活,才能保障全體人民共享經濟社會發展的成果,不斷促進國民經濟持續發展。
2、找準提高農民整體素質的坐標
建設社會主義新農村的關鍵在于培養新型農民,希望在于提高農民的整體素質。我國13億人口,9億在農村,由于歷史原因,農民的文化底子薄,基礎差,造成農村各種專業技術人才的嚴重匱乏,使“三農”問題的解決成了無源之水、無本之木。縣級圖書館服務工作的切入點,應當緊緊圍繞提高農民整體素質來進行,著力塑造“有文化、懂技術、會經營”的新型現代農民,具備一定的文化知識水平,了解國家方針政策,能夠利用現代信息技術,對市場發出的信號反應靈敏,熟練掌握多種生產技能和技巧,具有一定的經營和管理能力,能合理配置人、財、物和土地資源,組織生產和參與市場活動,真正讓農村共享經濟和社會發展的成果。
3、找準促進縣級圖書館快速發展的坐標
新農村建設說到底是發展問題,如何能更快更好地發展,是始終困擾著縣級圖書館的課題。幾十年的發展使縣級圖書館的藏量上升,特別是城市讀者很少使用的農村讀物和農業科技資料有了相當的積累,這些資源長期處于休眠和沉淀狀態。如果充分利用農村點多、面廣的特點,圖書館的服務空間和輻射范圍數倍放大,傳輸這些農村讀物、農業科技和其他圖書資料,閑置資源將被激活,并且能有效地滿足農村對文獻信息的旺盛需求,極大地滿足農民對科普知識的需求。
三、縣級圖書館在新農村建設中發展的方向
1、依托文獻資源優勢,積極為農村提供致富信息
圖書館作為文獻收集、存儲、傳遞和開發的服務機構,不但有豐富的文獻資源而且有專業的信息管理人員,在服務農村文化建設方面有明顯的優勢。一是服務農民。館員可收集、整理、開發有關科技新技術、致富信息等資料,編輯???、制作光盤等多種載體的信息,為農民解決一些種植、養殖方面的實際問題。二是服務黨政機關。要及時了解各級黨政領導的信息需求,充分利用報紙、雜志等數據庫,做好信息的篩選、分析、綜合工作,為領導決策提供參考依據,推動新農村建設健康發展。三是服務科技人員和鄉鎮企業。要為科技人員提供信息檢索、信息分析、資料提供等跟蹤服務,推動農業科學研究、新產品開發和生產經營,積極主動地與企業聯姻,為企業提供高效、實用的情報信息服務。
2、依托職能優勢,積極開展形式多樣的文化活動
縣級城市中的欠發達地區多,圖書館要突出轉變農民思想觀念這個重點,因地制宜地實施文化扶貧,引導農民樹立自主自強、崇尚科學、知法守法意識。在幫助農村加快經濟建設和脫貧致富的同時,可通過組織豐富多彩、寓教于樂的活動,引導農民講科學、愛科學、用科學,營造農村濃厚的學習環境和求知氛圍,豐富當地群眾的文化生活,提高他們的綜合文化素質。
3、依托服務網絡優勢,增強圖書館輻射作用
針對一些縣級圖書館只藏不用,造成資源閑置和農村圖書資源緊缺的問題,縣級圖書館應依托分布全市的文化館站,對縣級館內的設備、人員、活動和經費作統一調整,將信息服務延伸到鄉村的各個角落,根據農村不同的生產方式和生活習慣以及不同層次的讀者需求,有針對性地為鎮、村圖書室選配圖書,在不改變所有權的前提下,采取流動圖書站或流動圖書箱的方式,定期輸送給鎮村、圖書室,組織村與村、鄉與鄉之間的圖書定期輪換,使圖書在農村有效地運轉起來,提高圖書利用率。要積極推進網絡化、數字化,整合鎮、村圖書館,建立縣、鄉、村三級圖書館網絡,實現與國家農業文獻信息體系互連互通、資源共享,為農業經濟發展提供最新、最實用的科技信息和市場信息。
4、依托教育培訓優勢,大力培育和造就新型農民
按照培育新型農民的要求,圖書館要突出抓好對農民尤其是青壯年農民的教育培訓。要優化讀書環境,合理調整配置書報知識結構,改善館員服務態度,提高服務質量,將農民讀者吸引到圖書館來,培養其讀書興趣,積極開展館內借閱活動。要加強對鎮、村圖書站的業務輔導,堅持開展正常的圖書借閱活動,方便當地農民就近獲取所需知識和技術。對書報資料短缺、難以維持開展借閱活動的,可以送書下鄉,開展巡回借閱活動,與勞動、科技、農業等部門密切配合,開展有針對性的培訓,本著實際、實用、實效原則,理論培訓以錄像傳播為主,專業內容以面授輔導、現場實習為主,實用新技術采用專題講座為主,致力于提高農民的技術素養,結合讀者在新農村建設中對致富新技術和新品種的迫切需求,講授實用技術,為新農村建設提供人才支持。
5、依托文化共享工程優勢,積極傳播先進文化信息
文化信息資源共享工程,是文化部倡導的重大的公益性文化傳播方式,信息能源廣,內容新,傳播快,為新農村文化建設搭建了重要平臺??h級圖書館應積極協調并制定文化信息資源共享工程實施方案,抓好設備的配套、資金的籌措、分布點的設置、設備和資源的購置及技術人員培訓工作的落實,利用活動、板報、宣傳單等形式加大宣傳,使共享工程家喻戶曉,讓廣大農民參與到共享文化成果的行列中來,形成市、鄉、村三級網絡服務體系,扎扎實實開展共享工程活動,讓信息資源真正發揮作用。
參考文獻
一、建設社會主義新農村必須牽牢農村經濟發展的“牛鼻子”
經濟發展是社會主義新農村建設的基礎,離開經濟發展,社會主義新農村建設將成為“無源之水,無本之木”,因此建設社會主義新農村必須牽緊、牽牢農村經濟發展這個“牛鼻子”,才能使社會主義新農村建設一路走好。
(一)大力培育和發展農村專業合作社。當前我國以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制,決定了農民家庭單干這一模式難以形成規模效應,抵御風險的能力也極為低弱。小規模的家庭經營與農產品統一大市場的矛盾逐步顯現,新時期農業的發展迫切要求提高農業生產經營的組織化程度。于是農村專業合作社應運而生。我縣農村專業合作社早在幾年前就已出現,但其發展壯大狀況令人堪憂,有的名存實亡,有的甚至是曇花一現。如何更有效地發揮農村專業合作社這一發展農村經濟有益形式的作用呢?本人認為該從以下幾方面入手培育和發展它:其一,大力發展農村專業合作社。我縣農村專業合作社雖然起步較早,但發展步伐不快,真正意義上的專業合作社還為數不多,發揮的作用也不十分明顯。農村專業合作社是當前我國農業發展的一條重要出路,政府部門要因勢利導、因地制宜地引導農業專業合作社的發展,在引導過程中要根據農產品分布的區域性來發展,注重“一鄉(鎮)一品”乃至“一村一品”,如積極發展蔬菜專業合作社、茶葉專業合作社等。其二,著力在規范運作上下功夫。
我縣農村專業合作社普遍存在在體制和機制上的缺陷,制度不健全、管理不規范在一些合作社或多或少存在著,且大多是松散型的組織機構。要引導其從松散型組織向以資金為紐帶的緊密型組織發展,另外要從完善制度、加強管理等方面入手進行深層次的改革,使其逐步步入規范化軌道??h級可建立專業協會對其進行指導和提供信息等方面服務。其三,大力培養其獨立的競爭意識。農村專業合作社作為近年的新生事物,政府加大對其的扶持力度本無可厚非,但卻容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想,這是農村專業合作社作為市場主體的最要不得的致命弱點。政府要改變長期以來撥款的簡單扶持方式,采取“以獎代補”等多種有利于激活合作社積極性和活力的扶持方式。著力培養農村專業合作社的獨立、自主、自強地參與市場競爭的意識,真正成為自我發展、自負盈虧的市場主體。
(二)培養和造就新型農民。農民是社會主義新農村建設的主體,是農村經濟發展的最活躍的因素。建設社會主義新農村就需要培養和造就大批“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。第一,大力推進農民文化、技能素質培訓工程。加大對農民素質培訓的支持力度,提高農民的思想、文化、技能水平。可以嘗試建立村級農民培訓中心,為有關部門實現服務職能下移到村,創設一個良好的載體與平臺,建立各職能單位定期到村級農民培訓中心開展培訓服務的制度,真正把培訓班辦到農民的家門口。第二,充分發揮農村專業合作社的“經營型農民”的襁褓作用。引導更多的農民參與到農村專業合作社中去,錘煉經營的本領。
(三)大力實施“強鎮興農”戰略。在推進社會主義新農村建設過程中,努力加強中心鎮建設,把中心鎮建設作為推進社會主義新農村建設的一大抓手抓緊、抓好,在政策上、資金上給予中心鎮更大的傾斜。要通過放權讓利、放水養魚的方法,做強中心鎮這一“龍頭”,放大集聚、輻射的效應,以此推動全縣新農村建設。
二、建設社會主義新農村必須以規劃為龍頭
改革開放后,特別是近年來“錢袋子”漸鼓的農民最熱衷的事情可說就是建房,但是由于缺乏長遠規劃的指導,我們不得不面臨這樣一個令人痛心的事實:農民一次又一次的易址建房,但新房卻經不起時間的考驗,許多不足10齡就被淘汰,面臨重新拆建的問題,造成社會資源的極大浪費;甚至許多農民只建新不拆舊,結果造成一些“空心村”、“破房依著新房,新房亂成一團”、“有新房無新村,有新村無新貌”的現象。造成以上事實的根源是:其一,農民對農村發展走勢缺乏清醒的認識;其二,村莊規劃起步較晚。因此,社會主義新農村建設對于我縣而言,首要的就是解決村莊規劃問題,即必須以規劃為龍頭。
(一)規劃要以政府為主導。村莊規劃是一項長遠性的系統工程,它不是農民個體所能承擔的重任,基于我縣目前農村發展的實際,亦非普遍村集體所能承受之重,是目前非政府莫屬的公共服務重要內容之一。規劃要堅持“黨委領導,政府主導,社會支持,農民參與”的原則,在全社會形成“建設新農村規劃須先行”的濃厚氛圍,堅持用“科學規劃”理念武裝農民頭腦。
(二)規劃要堅持因地制宜。各村發展步伐不一,地域特點和經濟能力也不盡相同,因此規劃不能搞一刀切,要在充分尊重農民意愿的基礎上,從各村實際出發,因地制宜地開展規劃工作。堅持有選擇、分類型、分層面扎實推進規劃工作,忌搞“村村一張臉”,努力形成“一村一景”各具特色的新農村。
(三)規劃要與宅基地整理相結合。我縣農村住宅普遍占地在200平方米以上,多數甚至達數百平方米之多,且多數是土木結構,可以說普遍呈現出“面積不小,質量不高”的局面。一方面,許多農民建造新房的要求極為迫切;另一方面,在“人多地少”的客觀條件下,農村住宅建設審批制度又極為嚴格。改善農民住房條件與保護土地兩者矛盾日益顯現,宅基地整理工程可說是調和這對矛盾的一大法寶。通過宅基地整理,引導村莊集并,人口聚集,退出原先占有的耕地或老宅多占的土地,提高用地的集約化水平,達到“退宅還耕”、“盤活土地資源”的目的。
三、建設社會主義新農村應以環境整治為切入點
“垃圾成堆堆,污水隨地流,灰塵滿天飛,蒼蠅排長隊,蚊子開大會”這是對許多農村惡劣環境的形象描述,與“村容整潔”的社會主義新農村建設根本要求相去甚遠,造成農村生活人居環境惡劣,究其原因,不外乎是:第一,缺少硬件設施;第二,農民長期形成的不良習慣。如何締造優美整潔的高質量的農村人居環境,急待“對癥下藥”。
關鍵詞:農村社區;建設規劃;路徑選擇;建議
Abstract:China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords:Rural community; construction planning; path selection; suggestion
目前,我國新農村社區建設的整體發展水平來看,與城市之中社區建設相比較,還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看,我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中,從實踐上來看,我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時,還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為,為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平,對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如,對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前,從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看,主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐,立足于對新農村社區概念的界定,對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理,進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。
一?新農村社區內涵的界定
社區一詞,追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加,進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞,不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發,“仁者見仁,智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念??偨Y與歸納后,筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一,其研究的整體范圍往往是城市,對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體,其社會結構簡單,封閉程度較高,日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是,伴隨著我國農村的快速發展,尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用,使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區,其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征:例如,與傳統農村社區相比而言,新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展,并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力;新農村與傳統農村社區相比較,無論是從人口密度還是從人口的規模來看,都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點;新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同,兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內,以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。
由此可見,新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同,這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設,其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中,要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際,通過不斷的治理與完善,才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程,在這個過程之中,我們要能夠依據科學的理論,輔之高效的實踐,才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。
二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題
(一)規劃主導思想不清晰
新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看,大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平,進而提高我國農民的生活整體質量。但是,在具體的新農村規劃實踐過程之中,新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善,這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾,規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰,直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知,規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展,規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。
我班這個寒假社會實踐活動的內容豐富多彩、形式多樣,注重實效,成果顯著。廣大同學通過深入企業、媒體,深入農村,進行現場服務、問卷調查,參與勞動等多種方式完成了社會實踐。內容主要有:關注新農村建設、和諧社會建設,支教掃盲,志愿服務,支持環保,參與活動等。
一、關注教育制度改革
初入大學的我們時刻關心教育制度改革,很多同學在假期高度關注教育制度改革并提出了自己的看法,如,呂**同學在社會實踐報告中寫到:“教育制度改革是素質教育發展的根本,許多家長不理解,實行不易,但我們必須要以發展的眼光看到的改革的必然性……”。
二、關注新農村建設
由于我班大部分同學為農村戶口,很多同學能結合自己的實際情況,從實際出發,切實關心新農村建設等問題。部分城市同學也能在過年期間深入到農村基層,切實關心農民問題。例如:李**同學通過親身體驗和實際采訪,發現土地轉產承包制的諸多優點并進行了大力宣傳;侯**同學利用假期到農村體驗生活,并對感言農民生活不容易,從心里尊敬農民。
三、參與多種活動鍛煉自己