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聽(tīng)了唐局長(zhǎng)和劉所長(zhǎng)的法制教育報(bào)告。我真是深受教育。
世界的3大毒害是什么?1、吸毒。2、環(huán)境污染。3、青少年犯罪。我們就屬于青少年,正是花樣年華,但同時(shí)也是最危險(xiǎn)的時(shí)期,受不了誘惑,太沖動(dòng)。法律規(guī)定未成年少年犯罪,是不會(huì)槍斃的,只會(huì)在少年所呆幾月,所以我們這些未成年就會(huì)想:我未成年,做點(diǎn)壞事沒(méi)關(guān)系。這種想法就不對(duì),因?yàn)槿绻阕鰤氖伦錾习a了,就會(huì)專(zhuān)做壞事,現(xiàn)在法律管不了你,但你成年后,就會(huì)自我毀滅。
一個(gè)小男孩叫小寶,一天他去買(mǎi)汽水,看見(jiàn)桌上有500元錢(qián),他就順手將錢(qián)帶了回去,警察找到他家對(duì)他父親說(shuō):你兒子偷了錢(qián)。接著就將他兒子捉到少年所坐牢去了。
一個(gè)女孩叫小葉,她沒(méi)有錢(qián),就向小朋友要,有些膽小的就給她,結(jié)果小葉竟習(xí)慣了向小朋友要錢(qián)了。老師知道后告訴了她父母,但她父母不以為意,不引起重視。以致小葉有一次去向小朋友要錢(qián)時(shí),那小朋友害怕而逃,但掉了鑰匙,小葉撿了這鑰匙后,晚上竟到其家盜竊,后被警察捉住,小葉父母才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
犯罪就象泥潭,讓你越陷越深!
知道一克k粉多少錢(qián)嗎?1500元啊!如果你上癮了,就有可能跟社會(huì)上的混混去搞錢(qián),這樣就會(huì)成為社會(huì)的害蟲(chóng)。
記得有次,聽(tīng)說(shuō)一個(gè)叫馬哈的人,他是個(gè)外地人來(lái)本地上學(xué)。一天,他來(lái)到舞廳耍,后被人在他的可樂(lè)里放了海落因,毒癮發(fā)作就不停地撕咬自己,將自己全部的錢(qián)買(mǎi),自己沒(méi)錢(qián)了就去搶別人的錢(qián),最后被警察捉住關(guān)進(jìn)戒毒所戒毒。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法
2、制定規(guī)劃。為了進(jìn)一步提高全體干部職工的法律素質(zhì),不斷推進(jìn)依法治理工作進(jìn)程,保障我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的順利實(shí)施,根據(jù)縣普法辦關(guān)于對(duì)六五普法依法治理工作的安排部署,結(jié)合我局實(shí)際,制定六五普法規(guī)劃,明確了六五普法各階段的目標(biāo)任務(wù),按照規(guī)劃,切實(shí)開(kāi)展六五普法工作。同時(shí),把普法工作納入部門(mén)工作的重點(diǎn),與部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同考核;做到年初有布置,年中有檢查,年終有總結(jié)。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政,依法辦案,依法決策的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行部門(mén)職責(zé),依法開(kāi)展價(jià)格執(zhí)法,進(jìn)行價(jià)格收費(fèi)檢查,查處價(jià)格違法案件。在執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格按照法定程序辦案,沒(méi)有發(fā)生不依法辦案,違法辦案給國(guó)家造成重大損失或負(fù)面影響的事件。
4、我局領(lǐng)導(dǎo)班子一貫堅(jiān)持民主集中制原則,局內(nèi)重大行政決策,按照縣委有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持集體討論,集體決策。沒(méi)有因違法決策被追究行政和紀(jì)律責(zé)任的現(xiàn)象。
5、在普法經(jīng)費(fèi)保障方面。根據(jù)普法工作實(shí)際,需要多少,開(kāi)支多少,切實(shí)保障普法工作的正常開(kāi)展。
二、深入推進(jìn)普法依法治理工作的開(kāi)展
1、積極訂購(gòu)普法教材等相關(guān)學(xué)習(xí)資料,做到人手一套。為進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部職工的法律知識(shí)和水平,我們采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,認(rèn)真抓好基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳工作;并組織職工參加縣普法辦舉辦的各項(xiàng)普法考試,參考率達(dá)100%,合格率達(dá)100%。
2、認(rèn)真開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、單位活動(dòng)。我們以學(xué)習(xí)公共法律法規(guī)和部門(mén)價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法為主要內(nèi)容,切實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、單位活動(dòng)。同時(shí)結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)扶貧工作,深入圭山居委會(huì)群眾中,開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),為群眾講解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)。
3、積極拓展普法宣傳陣地。我們通過(guò)在單位內(nèi)設(shè)置宣傳欄,在政府電子政務(wù)網(wǎng)、**省陽(yáng)光政府網(wǎng)、**縣黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)更新普法網(wǎng)頁(yè)來(lái)抓好普法宣傳陣地建設(shè)工作,把我局學(xué)法普法工作情況及時(shí)公開(kāi),進(jìn)行宣傳。
4、遵紀(jì)守法。機(jī)關(guān)干部職工在通過(guò)普法學(xué)習(xí),法制意識(shí)進(jìn)一步得到提高,自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和縣委有關(guān)規(guī)定。
5、推進(jìn)行業(yè)、系統(tǒng)普法工作的開(kāi)展。我們組織職工積極參加市發(fā)改委舉辦的行業(yè)、系統(tǒng)法律法規(guī)普法學(xué)習(xí)培訓(xùn),全體職工通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),均取得部門(mén)法行政執(zhí)法資格證書(shū)。
三、切實(shí)開(kāi)展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)
按照縣委關(guān)于法治**創(chuàng)建的要求,為深入貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力加強(qiáng)發(fā)改部門(mén)機(jī)關(guān)法治建設(shè),努力提高全局干部職工的法律素質(zhì),增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力,根據(jù)羅普治〔2014〕6號(hào)文件精神,我局建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案,明確了法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),按照活動(dòng)實(shí)施方案,切實(shí)開(kāi)展了法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。活動(dòng)中,我們按照認(rèn)真、專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)的要求,立足于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃確定的目標(biāo),以弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識(shí),共建和諧社會(huì)為主題,大力開(kāi)展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),教育機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致意識(shí),增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部依法管理、依法辦事的意識(shí)和能力,推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步提高全局法治化管理水平,為實(shí)施依法治國(guó)基本方略,建設(shè)富強(qiáng)、和諧、文明新**營(yíng)造良好的法治環(huán)境。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,不斷強(qiáng)化了機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí),增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)主義法治理念,形成良好的法律素養(yǎng),提高了依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事服務(wù)社會(huì)的能力。
四、全面貫徹落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則
1、認(rèn)真做好部門(mén)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)貫徹工作。在部門(mén)法宣傳學(xué)習(xí)貫徹方面,我們一是把《國(guó)家價(jià)格法》、《**省價(jià)格管理?xiàng)l例》、《**省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等部門(mén)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)納入單位年度學(xué)習(xí)計(jì)劃的重要內(nèi)容,組織職工集中學(xué)習(xí)或自學(xué),要求職工熟悉掌握部門(mén)法律法規(guī)規(guī)定,在實(shí)際工作中做到依法行政、依法辦案。二是通過(guò)電子網(wǎng)站、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等載體向社會(huì)開(kāi)展部門(mén)法律法規(guī)普法宣傳,使廣大公民了解熟知我局部門(mén)法。三是在重大活動(dòng)或宣傳日、宣傳周、宣傳月,積極向社會(huì)、向服務(wù)對(duì)象、向基層群眾宣傳部門(mén)法。四是單位執(zhí)法人員熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法工作,在執(zhí)法過(guò)程中,認(rèn)真向執(zhí)法對(duì)象講解部門(mén)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,把普法工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),推進(jìn)普法工作的開(kāi)展。
2、切實(shí)開(kāi)展部門(mén)法貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。開(kāi)展部門(mén)法的監(jiān)督檢查是我局的重要職能,六五普法開(kāi)展以來(lái),我局加大了部門(mén)法貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查力度,先后查處了各類(lèi)違法案件25件,糾正了行業(yè)不正之風(fēng),切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的利益。沒(méi)有因案件查處不力造成負(fù)面影響的現(xiàn)象發(fā)生。
3、積極支持配合村社區(qū)開(kāi)展普法活動(dòng)。六五普法期間,我們結(jié)合開(kāi)展四群教育、群眾路線(xiàn)教育、三嚴(yán)三實(shí)和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)冉逃顒?dòng),深入到聯(lián)系點(diǎn)羅雄街道圭山居委會(huì),支持配合居委會(huì)干部集中開(kāi)展普法工作,每位干部職工分別深入到聯(lián)系戶(hù)面對(duì)面宣傳講解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾法制意識(shí)和法律水平的提高。
一、基本情況
1、調(diào)研對(duì)象:用八天時(shí)間對(duì)*中學(xué)、*一中、*中學(xué)、*中學(xué)、*中學(xué)、*中學(xué)、*中學(xué)、*中學(xué)等初中開(kāi)展視導(dǎo)調(diào)研。這些學(xué)校對(duì)我縣中小學(xué)校具有一定的代表性。
2、調(diào)研方法:一是聽(tīng)校長(zhǎng)匯報(bào)學(xué)校工作。主要了解校長(zhǎng)是否有明晰的辦學(xué)思路,是否落實(shí)切合學(xué)校實(shí)際提高教學(xué)質(zhì)量的措施。二是深入課堂聽(tīng)課。主要抽查課堂教學(xué)中教師基本功,新課程理念的貫穿,教學(xué)方法的使用,學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)和雙基的落實(shí)情況。三是走訪(fǎng)師生。主要了解學(xué)校管理、常規(guī)教學(xué)管理、教師管理、各項(xiàng)制度的落實(shí)、教學(xué)工作狀況、教師工作責(zé)任心、學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理等。五是查閱各類(lèi)資料。重在掌握過(guò)程管理是否精細(xì)化。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),這幾所學(xué)校在提高教學(xué)質(zhì)量方面積累了不少好經(jīng)驗(yàn),有許多值得肯定的做法。但也存在許多不足,這些不足也是我縣中小學(xué)校目前存在的主要問(wèn)題。
1、教師隊(duì)伍人事管理改革滯后
我縣教師人事管理機(jī)制跟不上時(shí)展的要求,教師職業(yè)終身制、教師崗位“金飯碗”,沒(méi)有被打破。競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用、優(yōu)勝劣汰的人事管理體制沒(méi)有形成。造成部分教師安以現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,缺少主人翁意識(shí),敬業(yè)精神差,沒(méi)有危機(jī)感。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):有的老師只滿(mǎn)足于“出滿(mǎn)勤”,不關(guān)注教學(xué)效果;有的小病裝大病,請(qǐng)假在家,工資分文不少;有的評(píng)上高級(jí)職稱(chēng),漲了工資,就不想上課;有的不愿當(dāng)班主任等等。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些老師也只能是聽(tīng)之任之,其它奈何不了他。現(xiàn)階段大家都覺(jué)得老師難管。
2、教師教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變不徹底
部分教師對(duì)推進(jìn)新課程改革認(rèn)識(shí)不夠,加上平時(shí)不主動(dòng)學(xué)習(xí),不積極參加活動(dòng),對(duì)新課程理論了解甚少,對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面,新的教學(xué)觀、教師觀、學(xué)生觀沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái),教學(xué)方法還是老一套。“滿(mǎn)堂灌”、“填鴨式”還有一定市場(chǎng)。影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。
3、課堂教學(xué)效益不高
部分教師“向45分鐘要質(zhì)量”的“有效教學(xué)”意識(shí)不強(qiáng)。課前準(zhǔn)備不足,教案簡(jiǎn)單,對(duì)教材拓展不夠,補(bǔ)充不足,挖掘不深;課中教師包辦代替多,師生互動(dòng)少,聯(lián)系學(xué)生實(shí)際少,有效訓(xùn)練的時(shí)間和內(nèi)容不足,沒(méi)能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,甚至教學(xué)過(guò)程偏離教學(xué)目標(biāo),教學(xué)效果差;課后學(xué)生練習(xí)量不夠,教師輔導(dǎo)不到位等等。適合本校學(xué)生實(shí)際的有效課堂教學(xué)模式還有待探索。
4、校本教研流于形式
經(jīng)過(guò)教研室的廣泛宣傳和深入指導(dǎo),很多學(xué)校對(duì)校本教研引起重視,但部分學(xué)校或?qū)W科組對(duì)校本教研還認(rèn)識(shí)不夠,工作停留在表面上。校本教研激勵(lì)機(jī)制不健全,教研目的不明,教研方式單調(diào),教師對(duì)教研沒(méi)有熱情,學(xué)校教研氣氛不濃。很多教研活動(dòng)大都流于形式,沒(méi)有產(chǎn)生最大效益。教研對(duì)教學(xué)工作的推動(dòng)作用不大。
5、教學(xué)常規(guī)管理抓得不細(xì)、不實(shí)
多年來(lái),我們對(duì)學(xué)校常規(guī)管理(包括教學(xué)常規(guī))進(jìn)行了督查和考評(píng),全縣中小學(xué)校的常規(guī)管理有了很大的進(jìn)步。但部分學(xué)校在教學(xué)常規(guī)精細(xì)化方面還有欠缺。特別是鎮(zhèn)教育總支對(duì)村校的管理力度不夠,要求不細(xì)。在管理中,有的重視檢查,不重視反饋整改;有的重視制度的制定,不重視制度的落實(shí);有的重視量化統(tǒng)計(jì),不重視定性分析;有的重視結(jié)果管理,不重視過(guò)程的指導(dǎo)等等。一些教學(xué)工作細(xì)節(jié)管理有漏洞。如教研組、教師工作計(jì)劃審簽、單元過(guò)關(guān)抽查、作業(yè)批改檢查、教師聽(tīng)課評(píng)課輔導(dǎo)檢查等,管理還不細(xì)致,不實(shí)在。
6、學(xué)科教師不配套
全縣教師總數(shù)基本足夠,但年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、局部有缺額,特別是*、*鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)科教師數(shù)量不足、配套不齊,部分科目教師不夠。如英、史、地、生、化等學(xué)科教師普遍缺編,學(xué)校不得于采取其他教師兼課的辦法,彌補(bǔ)部分科目教師不足,增加教師工作量,也由于專(zhuān)業(yè)不對(duì)口,影響教學(xué)質(zhì)量的提高。
7、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備缺乏
經(jīng)過(guò)“兩基”攻堅(jiān)的大量投入,全縣中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改變,校容校貌煥然一新,教學(xué)條件明顯改善。但現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備投入不足,設(shè)備數(shù)量偏少。全縣半數(shù)以上學(xué)校沒(méi)有多媒體教室,初中各校也是十幾個(gè)班共用一個(gè)計(jì)算機(jī)教室和一個(gè)多媒體教室,不能滿(mǎn)足教師使用先進(jìn)教學(xué)技術(shù)手段輔助教學(xué)。
三、提高教學(xué)質(zhì)量的建議
1、深化教師人事管理制度改革
建議上級(jí)黨委、政府及人事部門(mén)研究出臺(tái)符合時(shí)代特征的教師人事管理規(guī)定,激活教師隊(duì)伍管理機(jī)制,形成能者上,庸者下的良好的管理格局。落實(shí)教師績(jī)效工資掛鉤辦法,調(diào)動(dòng)教師工作積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)教師工作責(zé)任心和危機(jī)感,提高工作效益。一是實(shí)行校長(zhǎng)競(jìng)聘制和教師全員聘任制。落實(shí)崗位職責(zé)和任職目標(biāo),營(yíng)造合理的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是打破教師職稱(chēng)終身制。完善教師職稱(chēng)評(píng)聘制度,根據(jù)工作能力和工作效果,實(shí)行“高職低聘”或“低職高聘”。三是暫停教師養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳,以鼓勵(lì)教師安心教育教學(xué)工作。
2、大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
提高教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵在教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì),必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)制度創(chuàng)新,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),采取多層次、多渠道、多形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)。改變傳統(tǒng)培訓(xùn)中自上而下的“大一統(tǒng)”的培訓(xùn)形式,建立“菜單式”的培訓(xùn)模式,滿(mǎn)足受訓(xùn)者的不同需求,激發(fā)教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺(jué)性。二是高度重視教師繼續(xù)教育。鼓勵(lì)教師崗位自學(xué),建立嚴(yán)格的教師繼續(xù)教育檢查和考評(píng)制度,改變現(xiàn)行只提要求,不問(wèn)結(jié)果;不認(rèn)真學(xué)習(xí),冒報(bào)學(xué)分的現(xiàn)象。三是強(qiáng)化骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“名師工程”,完善骨干教師培養(yǎng)機(jī)制,建立“學(xué)科帶頭人”、“學(xué)術(shù)帶頭人”科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四是認(rèn)真解決一些學(xué)科教師不足的問(wèn)題。
3、完善教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度
以縣委、縣人民政府或者縣局的名譽(yù),出臺(tái)“*縣中小學(xué)校教育教學(xué)獎(jiǎng)懲方案”,加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)目標(biāo)考核和質(zhì)量監(jiān)控,采取過(guò)程獎(jiǎng)勵(lì)和結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則,給予在高考、中考、小學(xué)畢業(yè)合格率驗(yàn)收教學(xué)效果顯著的教師、學(xué)校給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。要求各個(gè)學(xué)校也要不斷完善教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性和創(chuàng)造性,以大面積提高教學(xué)質(zhì)量。
4、大力推進(jìn)教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理
構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)管理體系,進(jìn)一步完善全縣中小學(xué)常規(guī)管理細(xì)則,分解管理內(nèi)容,細(xì)化管理環(huán)節(jié),規(guī)范管理行為,明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),注重過(guò)程管理,提高管理效益。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重視問(wèn)題反饋,落實(shí)整改措施,強(qiáng)化跟蹤檢查,要求整改到位。成立教育督導(dǎo)會(huì)診小組,對(duì)教學(xué)管理薄弱的學(xué)校給予會(huì)診幫扶,提出合理建議,實(shí)現(xiàn)整體提高。
5、扎實(shí)開(kāi)展教學(xué)科研
增強(qiáng)科研興校意識(shí),發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用,確立以課題研究為先導(dǎo),以校本教研為基礎(chǔ)的工作原則。校本教研與課題研究?jī)墒侄家ィ瑑墒侄家病P1窘萄幸浴坝行Ы虒W(xué)”為切入點(diǎn),以課堂教法、學(xué)生學(xué)法、教學(xué)藝術(shù)等為重點(diǎn)。課題研究以教學(xué)模式探討、教學(xué)過(guò)程優(yōu)化、學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)和非智力因素發(fā)展為重點(diǎn)。注意完善教研激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)教師全員參與教研,創(chuàng)新教研形式,豐富教研內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)教研合一,提高教研工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
6、強(qiáng)化教學(xué)工作指導(dǎo)
縣教研室作為全縣中小學(xué)教學(xué)工作“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能部門(mén),要切實(shí)履行職責(zé),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),深入學(xué)校、教師,加強(qiáng)教學(xué)教研工作指導(dǎo)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì);二是深入調(diào)研,掌握情況,了解教師需求,提高指導(dǎo)針對(duì)性;三是結(jié)合學(xué)科實(shí)際,組織學(xué)校教師開(kāi)展豐富多彩的教研活動(dòng);四是注意收集和傳達(dá)教改信息,做好送教下鄉(xiāng)工作,推廣先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
7、加大投入增添教學(xué)設(shè)備
××市財(cái)政局:
在市財(cái)政局的指導(dǎo)下,我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實(shí)際,以管理為重點(diǎn),以提高素質(zhì)為目的,按照“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”基本方針的總體要求,堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,廣泛深入的開(kāi)展法制宣傳教育,積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報(bào)告如下:
一、積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實(shí)作為普法的首要任務(wù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo),我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人任成員,并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,健全了法制工作機(jī)構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門(mén)具體抓,工作目標(biāo)層層分解到位,具體任務(wù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí),有效的促進(jìn)了工作開(kāi)展。
(二)狠抓規(guī)劃制定
為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化,根據(jù)財(cái)政工作的職能和特點(diǎn),我局制定并印發(fā)了《××縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》,明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對(duì)象、工作要求、方法和實(shí)施步驟,全面指導(dǎo)“五五”時(shí)期普法工作。不僅如此,在各個(gè)年份我局還根據(jù)新情況、新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充,并制定各年度的法制工作計(jì)劃,使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。
(三)狠抓實(shí)施落實(shí)
為使《規(guī)劃》落在實(shí)處,局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門(mén),按照“統(tǒng)一規(guī)劃,各負(fù)其責(zé)”的方針,認(rèn)真落實(shí)
“五五”普法教育的各項(xiàng)工作。我局將法制工作列入全局年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容,實(shí)行責(zé)任制管理,對(duì)考核不合格的科室、個(gè)人實(shí)行一票否決制,取消其參評(píng)先進(jìn)的資格。在主管局長(zhǎng)的指導(dǎo)下,我局建立了兼職法制員制度,每個(gè)科室確定一名同志具體負(fù)責(zé)本科的法制工作,并引導(dǎo)他們積極有效開(kāi)展工作。通過(guò)這些措施,逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道,全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮,法制意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
二、強(qiáng)化法制宣傳教育,營(yíng)造良好法制氛圍
加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育,對(duì)于促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展具有十分重要的意義。根據(jù)《××縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》要求,我局把財(cái)政法制宣傳教育分為三個(gè)層次進(jìn)行。
(一)加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度
堅(jiān)持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財(cái)政法制工作在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用,講解財(cái)政方面的基本法律知識(shí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。
1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定:在每月最后一周的周一局長(zhǎng)辦公會(huì)上,由法制部門(mén)負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財(cái)政法律、法規(guī),以增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。幾年來(lái)陸續(xù)分章節(jié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料,切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)。
2、明確法制部門(mén)負(fù)責(zé)人列席局長(zhǎng)辦公會(huì)。局里要求法制部門(mén)負(fù)責(zé)人要參加局長(zhǎng)辦公會(huì),并參與全局各項(xiàng)方針政策的制定。全局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案、對(duì)鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制改革方案、每年財(cái)政局長(zhǎng)在人代會(huì)上所做的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告等重要文件,法制部門(mén)都參與了決策過(guò)程,保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性,也提高了科學(xué)決策的水平。
(二)開(kāi)展對(duì)財(cái)政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),不斷提高其法制意識(shí)和依法行政的水平。
1、制定工作計(jì)劃,規(guī)范普法教育工作。每年年初,根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn),我局制定普法工作計(jì)劃,明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),規(guī)定全年每人學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí),并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。
2、舉辦各類(lèi)法律知識(shí)講座。幾年來(lái)我局先后邀請(qǐng)了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座,專(zhuān)題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》等知識(shí)。同時(shí)為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果,我局積極組織相關(guān)考試,組織全局人員參加了《行政法知識(shí)測(cè)試》,并對(duì)成績(jī)優(yōu)異者給予了表彰,不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì),而且使依法理財(cái)?shù)挠^念更加深入人心。
3、組織財(cái)政干部參加各類(lèi)法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員以及專(zhuān)職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員,參加市里或區(qū)里有關(guān)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班,分別對(duì)他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn),提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn):組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn),提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo),全體人員參加,收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗,創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳,我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)專(zhuān)題宣傳《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式,著力宣傳《行政許可法》和財(cái)經(jīng)法規(guī),交流法制工作動(dòng)態(tài),增強(qiáng)全局人員的法制觀念。
5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日,加強(qiáng)全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開(kāi)展“三八”維權(quán)周和縣工商部門(mén)開(kāi)展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、配合縣國(guó)土房管部門(mén)開(kāi)展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“6.26”國(guó)際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開(kāi)展“12.1”世界艾滋病日、縣財(cái)政部門(mén)的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開(kāi)展各種有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。特別是每年的12.4的全國(guó)稅收宣傳日,積極向廣大群眾宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實(shí)施細(xì)則》。全面發(fā)動(dòng),大力宣傳,營(yíng)造和諧的普法教育工作氛圍,通過(guò)辦板報(bào)12期、宣傳欄12期、張貼標(biāo)語(yǔ)100張、懸掛橫幅20幅等形式,做到人人知道,個(gè)個(gè)明白。通過(guò)各種宣傳的形式,提高了財(cái)政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn),提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來(lái),我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī),有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。
(三)面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)
通過(guò)財(cái)政法制宣傳教育,使廣大公民、法人、財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī),懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。
1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作,我局組織干部職工到財(cái)政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈(zèng)送資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來(lái),相繼進(jìn)行了《憲法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳,累計(jì)發(fā)放材料近萬(wàn)余份、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)解答逾六十小時(shí)、投入工作人員過(guò)百人次,有效地普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)。
2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)面向公民普法。我局充分利用財(cái)政局網(wǎng)站和政府采購(gòu)網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī),在網(wǎng)上公開(kāi)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《××縣會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》、《財(cái)政資金撥付暫行辦法》、《財(cái)政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容,為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便,也為我局的法制宣傳開(kāi)辟了新的途徑。
3、與時(shí)俱進(jìn),突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和實(shí)際需要,對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)宣傳。一是倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬等會(huì)計(jì)職業(yè)道德為主旋律,收到了良好效果,獲得社會(huì)和上級(jí)部門(mén)的普遍認(rèn)可;二是針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的巨大影響和重要作用,組織人員持續(xù)宣傳《政府采購(gòu)法》,特別是對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的宣傳,這些工作為完善政府采購(gòu)行為起到了積極作用。
三、嚴(yán)格依法行政,推進(jìn)依法理財(cái)
普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作,大力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
(一)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,我局制定了相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn),對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解,確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標(biāo),確保落實(shí)到各科室和各執(zhí)法人員,完善了《××縣財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室,要求在工作中予以落實(shí),實(shí)行了嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制制度,形成了相互聯(lián)系的兩個(gè)管控體系:一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、工作人員之間縱向的管理控制體系,二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系,通過(guò)兩個(gè)體系的緊密配合,充分實(shí)現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實(shí),有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)
為推進(jìn)依法理財(cái),我局重視加強(qiáng)制度建設(shè),取得良好效果。
1、為了認(rèn)真推進(jìn)依法理財(cái),我局轉(zhuǎn)發(fā)了《××市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈××市財(cái)政局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知,從制度上進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和方法,從實(shí)踐上進(jìn)一步規(guī)范了工作的事項(xiàng)和流程,夯實(shí)了各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》,我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度,對(duì)行政處罰工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,并認(rèn)真制定了行政處罰聽(tīng)證相關(guān)制度和法律文本,為規(guī)范實(shí)施聽(tīng)證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》,參照市局的有關(guān)規(guī)定,我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度,明確了行政許可實(shí)施全過(guò)程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任;對(duì)原從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)實(shí)施程序進(jìn)行重新修訂,有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結(jié);保證了實(shí)施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核備案
規(guī)范性文件是財(cái)政法制工作重要內(nèi)容,我局制定了××縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《××縣財(cái)政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺(tái)了××縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革實(shí)施辦法(試行)的通知,并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)合法,由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見(jiàn),有效地保證了文件的規(guī)范合法。對(duì)各科室起草的規(guī)范性文件,我局從三個(gè)方面加強(qiáng)審核:一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求,保證其符合財(cái)政上位法的規(guī)定,同時(shí)與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接;二是審核執(zhí)法主體是否明確,做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體,著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分,要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定,否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時(shí)向市局法制處作了備案。
(四)開(kāi)展檢查監(jiān)督
為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,我局認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政行政執(zhí)法檢查,先后開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)資金檢查、票據(jù)稽查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出整改措施,維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。通過(guò)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,虛心聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議,提高財(cái)政依法理財(cái)、依法行政的質(zhì)量和水平,構(gòu)建起社會(huì)化的檢查跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
一、我區(qū)中等職業(yè)教育的基本狀況
我區(qū)中等職業(yè)教育起步上世紀(jì)80年月,現(xiàn)有各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校8所,其中教育部分辦學(xué)2所(區(qū)職高、區(qū)信息技能中專(zhuān)),區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保證局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、媧石公司等部分和企業(yè)辦學(xué)6所(市二技校、區(qū)勞培中心、市二衛(wèi)校、區(qū)商校、區(qū)鄉(xiāng)企中專(zhuān)、市媧石技校),校園占地總面積510畝,建筑總面積18.27萬(wàn)平方米。擁有專(zhuān)任教員569人,在校學(xué)生16999人。2007年8所職校共招生7514人,普職比例到達(dá)5.2:4.8。“十五”時(shí)期,我區(qū)中等職業(yè)教育共培育及格畢業(yè)生1.5萬(wàn)余人,轉(zhuǎn)移培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力8.9萬(wàn)余人。
近年來(lái),以區(qū)職高、市二技校為龍頭的中等職業(yè)學(xué)校不斷順應(yīng)情勢(shì)發(fā)展的需求,積極探究新的辦學(xué)形式,努力提高教育教育質(zhì)量,全區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)程度分明提高,辦學(xué)效益日益明顯。區(qū)職高成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校,市二技校成為省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校,市二衛(wèi)校、媧石技校進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校行列,共擁有市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)4個(gè)。我區(qū)先后被評(píng)為“省教育系統(tǒng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)先進(jìn)單位”、“省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程先進(jìn)單位”。年,全省教育系統(tǒng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)歷交流會(huì)在召開(kāi)。中心電視臺(tái)、《中國(guó)教育報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了深度報(bào)道,職業(yè)教育的發(fā)展形式被譽(yù)為“鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方向”。其首要作法是:
(一)增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。一是成立了區(qū)職業(yè)技能教育指導(dǎo)小組,區(qū)四大家相關(guān)指導(dǎo)按區(qū)委、縣政府統(tǒng)一部署,辨別包掛區(qū)職高、市二技校、市二衛(wèi)校等區(qū)內(nèi)8所職業(yè)學(xué)校。二是堅(jiān)持了職業(yè)教育聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則,各相關(guān)本能機(jī)能部分和學(xué)校按期召開(kāi)大會(huì),協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)及鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。三是堅(jiān)持了目的治理責(zé)任制,做到條塊結(jié)合、目的量化、任務(wù)到學(xué)校、責(zé)任到個(gè)人,年關(guān)由行政和教育兩條線(xiàn)進(jìn)行審核結(jié)賬。四是堅(jiān)持了檢查督辦準(zhǔn)則,組織各職業(yè)學(xué)校互查,加大督辦力度,保證各項(xiàng)階段性目的任務(wù)落到實(shí)處,推進(jìn)全區(qū)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)增強(qiáng)設(shè)備建設(shè)。區(qū)職高在征地120余畝,投入資金近2000萬(wàn)元,教育教育設(shè)備設(shè)備、辦學(xué)效益到達(dá)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的基本上,年在省、市相關(guān)部分的支持下,又投入資金330萬(wàn)元,具體完善了機(jī)械加工練習(xí)車(chē)間、數(shù)控加工練習(xí)車(chē)間的配備。還,投資200萬(wàn)元興修實(shí)訓(xùn)大樓,使學(xué)校辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前,該校占地上積到達(dá)155畝,建筑面積近6萬(wàn)平方米,建有集淡水養(yǎng)殖、特禽養(yǎng)殖、花木苗圃于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園,擁有裝備寬帶網(wǎng)和600臺(tái)電腦的信息化教育中心,建有先進(jìn)的工程機(jī)械駕駛培訓(xùn)基地、高規(guī)范電子電工和電算會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)室,建有62臺(tái)套先進(jìn)機(jī)床(其中數(shù)控機(jī)床30臺(tái))和15臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備構(gòu)成的機(jī)械及加工實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)行實(shí)訓(xùn)設(shè)備總價(jià)值近3000萬(wàn)元。
(三)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置。區(qū)職高在辦妥畜牧、水產(chǎn)、園藝等重點(diǎn)特征專(zhuān)業(yè)的還,又調(diào)整開(kāi)設(shè)了數(shù)控技能、電子電工、農(nóng)機(jī)化、機(jī)械加工等專(zhuān)業(yè),與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求對(duì)接。市二技校適應(yīng)沿海地域制造業(yè)使用人才市場(chǎng)要求,設(shè)置了數(shù)控機(jī)床、電子電工、電焊、鉗工等專(zhuān)業(yè)。市二衛(wèi)校以社會(huì)需求為導(dǎo)向,新開(kāi)設(shè)社區(qū)護(hù)理、藥品營(yíng)銷(xiāo)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)康復(fù)保健等專(zhuān)業(yè),加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)的社會(huì)順應(yīng)性。當(dāng)前全區(qū)擁有園藝、護(hù)理、機(jī)電等市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)4個(gè)。
(四)調(diào)整教育構(gòu)造。各職業(yè)學(xué)校不斷深化教育改革,創(chuàng)新教育教育形式,合時(shí)調(diào)整課程系統(tǒng),采取靈敏的學(xué)制和學(xué)習(xí)方法,積極履行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)準(zhǔn)則,擴(kuò)展課程分層教育面,增強(qiáng)實(shí)踐教育環(huán)節(jié),增強(qiáng)職業(yè)技藝練習(xí),把教育與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技能推行有機(jī)結(jié)合起來(lái),著力增強(qiáng)實(shí)踐教育和就業(yè)才能的培育,努力培養(yǎng)了一批高本質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技能人才和適用技能勞動(dòng)者。
(五)健全培訓(xùn)收集。為把鄉(xiāng)村充裕勞動(dòng)力的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì),各職業(yè)學(xué)校接踵堅(jiān)持并健全培訓(xùn)基地收集、人才信息收集和就業(yè)服務(wù)收集,采取職成聯(lián)動(dòng)、校校聯(lián)手、訂單培育,與名優(yōu)企業(yè)對(duì)接等方式,全力推進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。近幾年,共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力8.9萬(wàn)余人,年創(chuàng)打工收入10億元以上。
(六)對(duì)接就業(yè)需求。面臨近年來(lái)沿海地域一些知名企業(yè)呈現(xiàn)的人才荒、技能工人緊缺的問(wèn)題,我區(qū)局部職校迅速調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,經(jīng)過(guò)訂單培育、設(shè)立員工培訓(xùn)基地等方式與企業(yè)進(jìn)行協(xié)作,獲得了較好的成果。如區(qū)職高針對(duì)市工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛及開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)速度加速的趨向,有針對(duì)性地改變專(zhuān)業(yè)方向,在數(shù)控機(jī)床、高級(jí)電鉗工、高級(jí)鉚工、電子商務(wù)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)方面加大投入力度,自動(dòng)與開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)開(kāi)展校企協(xié)作,將一多量?jī)?yōu)異畢業(yè)生就近引薦給開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè),完成就業(yè)離土不離鄉(xiāng),獲得了分明成效。僅年學(xué)校就為一冶鋼構(gòu)、重冶機(jī)械、高中壓閥門(mén)等企業(yè)培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才968人。最近,又與重冶達(dá)到了協(xié)作辦學(xué)意向,與一冶鋼構(gòu)結(jié)合創(chuàng)辦了企業(yè)冠名班,當(dāng)前運(yùn)作狀況優(yōu)越,企業(yè)對(duì)從區(qū)職高輸出的技能人員相當(dāng)稱(chēng)心。市二技校成功成為富士康(中國(guó))員工培訓(xùn)基地,每年向富士康公司保送各類(lèi)人才近千人。這些都為我區(qū)當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力進(jìn)行了非常有益的探究。
二、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用工狀況
到當(dāng)前,開(kāi)發(fā)區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目65個(gè),其中落戶(hù)項(xiàng)目45個(gè),建成投產(chǎn)項(xiàng)目26個(gè),在建項(xiàng)目20個(gè)。調(diào)查中,我們對(duì)唯爾卡鋼圈制造有限公司等20家企業(yè)的在職人員和用工需求狀況進(jìn)行了計(jì)算(見(jiàn)下表)。
從表中可以看出,計(jì)算的20家企業(yè)當(dāng)前共有員工4818人,其中籍員工2293人,占在職工工總數(shù)的47.5%。分企業(yè)來(lái)看,制衣、紡織、紡織、景江冶金、服飾、重冶等8家企業(yè)聘用當(dāng)?shù)貑T工比例較大,共1930人,占悉數(shù)籍員工總數(shù)的75.5%。分行業(yè)來(lái)看,聘用籍員工較多的是紡織服裝業(yè),而一些對(duì)員工本質(zhì)特別是技能要求較高的新引進(jìn)企業(yè)則較少,如港機(jī)重工、浦項(xiàng)耐火、一冶鋼構(gòu),這闡明我區(qū)職校在高本質(zhì)技工的培育和保送對(duì)接上同企業(yè)仍有必然差距。在企業(yè)用工需求方面,依照企業(yè)發(fā)展的要求,20家企業(yè)當(dāng)前需新引進(jìn)員工1652人,需引進(jìn)的工種與我區(qū)特別是開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)密相聯(lián),首要是電焊、車(chē)床、冷鉚、裝配、縫紉等20多個(gè)工種。
加速“工業(yè)”的建設(shè),急迫需求一支規(guī)劃重大的技藝型人才隊(duì)伍。依照當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì),開(kāi)發(fā)區(qū)400億元工業(yè)板塊將在2011年基本構(gòu)成,屆時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的用工需求將非常宏大,假如目前加速發(fā)展中等職業(yè)教育,對(duì)我區(qū)每年新增的勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),將來(lái)幾年,我區(qū)新增勞力完全可以完成當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移,離土不離鄉(xiāng)。由此可見(jiàn),開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展,不只能加速推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城市化的歷程,并且為我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展供應(yīng)了宏大的空間,做好職業(yè)教育發(fā)展與開(kāi)發(fā)區(qū)用工需求對(duì)接工作尤為緊迫和非常需要。
三、當(dāng)前存在的首要問(wèn)題
(一)注重不夠,認(rèn)識(shí)存在方向。一方面各級(jí)各部分對(duì)職業(yè)教育的主要位置和效果不足足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面,社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在必然方向。隨著新型工業(yè)化措施的加速,企業(yè)急迫需求有必然專(zhuān)業(yè)基本、入手才能較強(qiáng)的技藝型人才,但大多數(shù)家長(zhǎng)都但愿本人的后代上大學(xué),很少有人情愿送本人的孩子上職業(yè)學(xué)校。因?yàn)橹骺陀^等方面的緣由,使各級(jí)各部分和社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展注重水平不夠,支持力度不大。
(二)資源渙散,不足有用整合。我區(qū)8所職校分屬幾個(gè)分歧的部分治理,在統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資力量匹配等方面不足有用的整合,致使專(zhuān)業(yè)設(shè)置反復(fù),資源應(yīng)用效率不高,教育質(zhì)量良莠不齊,全體辦學(xué)程度不高。
(三)投入不足,辦學(xué)前提較差。年全區(qū)職業(yè)教育工作大會(huì)后,縣政府加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度。但職業(yè)教育是實(shí)踐教育,培育一個(gè)學(xué)生需求的成本較大,區(qū)縣政府對(duì)職業(yè)教育的投入相關(guān)于遍及教育而言比例偏低。因?yàn)橘Y金投入不足,致使教育設(shè)備設(shè)備掉隊(duì),尤其不足實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)設(shè)備,局部學(xué)校培訓(xùn)大多逗留在實(shí)踐教育,逗留在黑板上和教室里,出去的學(xué)活潑手才能不強(qiáng),不足就業(yè)順應(yīng)才能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)人才不足,師資力量單薄。隨著近幾年我區(qū)職業(yè)教育規(guī)劃的不斷擴(kuò)展,師資力量單薄尤其是“雙師型”教員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題日益凸現(xiàn)。師資力量相對(duì)而言比較雄厚的區(qū)職高現(xiàn)有在校學(xué)生5862人,但當(dāng)前該校在職教員僅146名,為教育的需求,該校一方面在積極開(kāi)展以主干教員為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)的還,又不得不從企業(yè)和社會(huì)上延聘64名有豐厚實(shí)踐經(jīng)歷和非凡技藝的人員到學(xué)校負(fù)責(zé)兼職教員。
(五)渠道不暢,校企對(duì)接不嚴(yán)密。雖然我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)劃較大、門(mén)類(lèi)較全、在校生較多,但與區(qū)內(nèi)企業(yè)的對(duì)接渠道卻并不疏通,校企之間聯(lián)絡(luò)并不親密。近期區(qū)職高與一冶、重冶等企業(yè)堅(jiān)持了協(xié)作機(jī)制,但仍處于自覺(jué)組織方式,保送技藝型人才的數(shù)目依然不多。
四、幾點(diǎn)建議
(一)執(zhí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,有用整合各類(lèi)職業(yè)教育資源。針對(duì)我區(qū)教育資源渙散、全體辦學(xué)程度不高的實(shí)踐,應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制的效果,整合和充分應(yīng)用現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)教育資源,打破部分、條塊和學(xué)校類(lèi)型界線(xiàn),進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)構(gòu)造,提高職業(yè)教育資源的運(yùn)用效益和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,豐厚“教育之鄉(xiāng)”的內(nèi)在。借鑒外地的先進(jìn)作法,可以當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭較好的區(qū)職高和市二技校為主體,在競(jìng)爭(zhēng)中結(jié)合,加速整合措施,進(jìn)一步優(yōu)化資源裝備,防止自覺(jué)建設(shè)、反復(fù)建設(shè),構(gòu)成1—2個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置分工合理、師資力量有用裝備、辦學(xué)規(guī)劃科學(xué)適度、全體實(shí)力程度較強(qiáng)的職教集團(tuán)。
(二)多渠道籌集資金,加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。一方面,要充分發(fā)揚(yáng)縣政府的主導(dǎo)效果,依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)則,加大投入力度,保證用于職業(yè)教育的財(cái)務(wù)性經(jīng)費(fèi)逐漸增進(jìn),保證公辦職業(yè)學(xué)校教員工資按時(shí)足額發(fā)放,保證職業(yè)學(xué)校需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),增強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè),提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量,從真正意義上扶持職業(yè)教育發(fā)展。在資金的投入和分派上,應(yīng)改動(dòng)資源裝備的方案性分派,不撒糊椒面,不搞均勻主義,不賜顧幫襯部分好處,執(zhí)行對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)性資源裝備,突出重點(diǎn),扶優(yōu)扶強(qiáng),把有限的資金投給基本前提較好、辦學(xué)程度較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校,學(xué)校辦得越好,社會(huì)效益越好,獲得的投入就越多。本年要搶抓省、市將區(qū)職高確定為全市第一批爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“千所示范性中等職業(yè)學(xué)校”的時(shí)機(jī),進(jìn)一步明確辦學(xué)思緒,增強(qiáng)設(shè)備建設(shè),優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置,提高辦學(xué)程度,爭(zhēng)奪一舉創(chuàng)立成功。
一、**開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育工作概況
自“**”普法以來(lái),經(jīng)過(guò)20年的法制宣傳教育,全市市農(nóng)村的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。特別是“**”普法以來(lái),我市緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的總體目標(biāo),以農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn),以“送法下鄉(xiāng)”、“以案說(shuō)法”、創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)等為載體,堅(jiān)持面向基層、分類(lèi)施教的原則,深入開(kāi)展農(nóng)村村民法制宣傳教育工作,取得一定成效。
(一)農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大提高。
憲法、土地管理法、婚姻法、勞動(dòng)法、條例等20多部法律法規(guī)得到廣泛普及,廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和依法辦事能力不斷增強(qiáng)。在處理相關(guān)的具體事務(wù)時(shí),主動(dòng)要求依據(jù)法律確定雙方權(quán)利義務(wù)的群眾增多,發(fā)生糾紛時(shí),能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益的群眾增多。在接受調(diào)查問(wèn)卷的群眾中,有95%以上的人選擇了運(yùn)用法律手段解決糾紛,這也充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的依法維權(quán)意識(shí)很高,有力地維護(hù)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)法制宣傳教育方法手段不斷創(chuàng)新
在法制宣傳教育工作中,除傳統(tǒng)的方式手段外(如:廣播、電視、黑板報(bào)、法律手冊(cè)、上法制課等),還出現(xiàn)了新的學(xué)法形式,如:蒙城縣岳坊鎮(zhèn)的農(nóng)民,自發(fā)組成了學(xué)法協(xié)會(huì),定期開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)交流活動(dòng),激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)法的積極性。該縣司法所、法律服務(wù)所與每戶(hù)村民簽訂了無(wú)償法律服務(wù)合同,在為群眾提供法律服務(wù)的同時(shí),適時(shí)開(kāi)展法制宣傳教育,使群眾便于接受,減少了矛盾糾紛。目前,我市的律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、“12348“法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、基層司法所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu),在為廣大群眾提供及時(shí)便利法律服務(wù)的同時(shí),積極開(kāi)展法制宣傳教育,大大增強(qiáng)了人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念。
(三)農(nóng)民對(duì)法律的需求發(fā)生了重大變化
在接受調(diào)查的農(nóng)民中,有100%的人希望多了解一些法律知識(shí),這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)渴求欲望很強(qiáng),這也為開(kāi)展農(nóng)村普法提供了較好的群眾基礎(chǔ)。另外,因政治、經(jīng)濟(jì)外出務(wù)工等方面的原因,農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求選擇性也發(fā)生了很大變化,更趨向于了解與自己生產(chǎn)生活有關(guān)的法律法規(guī)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣大農(nóng)民由過(guò)去更多希望了解計(jì)劃生育、民事、刑事方面的法律,發(fā)展到現(xiàn)在的急需了解勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、土地等方面的法律法規(guī)。
(四)農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的掌握程度比較淺顯。在接受調(diào)查問(wèn)卷的群眾中,都表示對(duì)個(gè)別法律有所了解,但了解的程度卻極為有限,所知不過(guò)是細(xì)枝末節(jié),無(wú)法正確運(yùn)用和把握。只有少數(shù)“法律明白人”對(duì)法律知識(shí)掌握較為系統(tǒng)一些。包括一些村級(jí)調(diào)委會(huì)成員的法律知識(shí)也比較薄弱,從而導(dǎo)致調(diào)解成功率不高。這些在一定程度上,導(dǎo)致了一些群眾在產(chǎn)生糾紛時(shí),使用過(guò)激手段,引發(fā)違法犯罪。
二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作存在的問(wèn)題
雖然我市在農(nóng)村法制宣傳教育工作方面取得了一定的成績(jī),但也存在著許多問(wèn)題,制約了工作的開(kāi)展。突出表現(xiàn)如下:
(一)工作重視不夠,個(gè)別地方流于形式。根據(jù)調(diào)研的情況,我們發(fā)現(xiàn),有些地方雖然成立了法制宣傳教育機(jī)構(gòu),但沒(méi)有把這項(xiàng)工作真正擺上重要工作議程,重視程度還不夠,熱衷于搞形式,搞應(yīng)付。以“搞活動(dòng)”來(lái)代替經(jīng)常性的普法工作,導(dǎo)致工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性,其成效難以提高。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足,造成工作無(wú)法正常開(kāi)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村一級(jí)幾乎沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)少則千元,多則不超過(guò)一萬(wàn)元。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足,無(wú)法充分開(kāi)展培訓(xùn)工作,無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊(cè)子,但由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi),這么低的需求也幾乎是可望而不可及,導(dǎo)致普法無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。
(三)工作人員素質(zhì)不高,導(dǎo)致工作效果不佳。目前,農(nóng)村的普法骨干大都是村組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們培訓(xùn)時(shí)間短,培訓(xùn)內(nèi)容單一,掌握的法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)性,且較為薄弱。普法時(shí),只是念念條文了事,無(wú)法吸引群眾,導(dǎo)致普法效果不理想
(四)缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致工作積極性不高。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度,也沒(méi)有必要的激勵(lì)機(jī)制。導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣”,工作人員的積極性受到很大影響。
(五)陣地建設(shè)滯后,人員嚴(yán)重不足,工作無(wú)法全面展開(kāi)。農(nóng)村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有60個(gè)司法所,多數(shù)為2人所或1人所,司法所人員短缺現(xiàn)象在譙城區(qū)表現(xiàn)尤為突出,按每所配置3人的規(guī)范化要求相差甚遠(yuǎn)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后轄區(qū)面積增大,住戶(hù)更為復(fù)雜,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名司法所人員,開(kāi)展工作困難重重。
(六)組織集中學(xué)法較難,導(dǎo)致普法資源的浪費(fèi)。近年來(lái),隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的逐步確立,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化,單一務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局被打破,個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,使農(nóng)民從業(yè)趨于多樣化,除傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)外,從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比例逐漸增多,加之,廣大農(nóng)民外出務(wù)工的較多,這種紛繁復(fù)雜的從業(yè)新格局給農(nóng)村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經(jīng)濟(jì)成份并存的農(nóng)村新格局,使廣大農(nóng)民沒(méi)有大量的時(shí)間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學(xué)習(xí)。這種從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,無(wú)疑使農(nóng)村法制宣傳教育難以開(kāi)展,使普法工作者無(wú)法組織開(kāi)展集中的法制宣傳教育,普法資源不能充分發(fā)揮作用。
(七)普法手段較落后,內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),導(dǎo)致群眾參與意識(shí)不高。我們目前的普法手段相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),是比較落后的,平時(shí)的手段不外乎發(fā)放資料、擺攤咨詢(xún)、出黑板報(bào)等,這些手段比較老套,群眾很少感興趣。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分群眾對(duì)法制文藝、電視普法、以案說(shuō)法等形式感興趣。法制宣傳教育部門(mén)由于缺少經(jīng)費(fèi)也無(wú)法與電視媒體實(shí)現(xiàn)資源的整合,難以滿(mǎn)足群眾需求。在宣傳內(nèi)容上,針對(duì)性也存在一定問(wèn)題,比如群眾平時(shí)外出務(wù)工,想了解勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī),而我們卻去宣傳其他法律,這必然導(dǎo)致宣傳內(nèi)容和群眾需求之間的脫節(jié),群眾當(dāng)然也就不感興趣,參與意識(shí)就會(huì)很差。
三、深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育工作的對(duì)策
從目前調(diào)研的情況來(lái)看,我市的農(nóng)村的法制宣傳教育工作是大有可為的,群眾的熱情也很高。如何能把這項(xiàng)工作深入的開(kāi)展下去,滿(mǎn)足群眾的需求。是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。鑒于我市在這項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題,我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上提出以下解決辦法。
(一)要建立健全符合農(nóng)村的法制宣傳教育工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任。把法制宣傳教育工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍,并將工作開(kāi)展情況,納入各級(jí)班子的責(zé)任目標(biāo),提高重視程度;二是要建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將工作績(jī)效和提拔重用、報(bào)酬結(jié)合起來(lái),提高積極性;三是要建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。在制定考評(píng)的措施方面,盡量體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性,避免在考核評(píng)估時(shí)出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象;四是探索建立普法志愿者隊(duì)伍,尤其要鼓勵(lì)農(nóng)村“法律明白人”參與到隊(duì)伍中來(lái),最大限度地利用社會(huì)資源,促進(jìn)工作的開(kāi)展。
(二)要加大經(jīng)費(fèi)投入。目前,制約我市農(nóng)村普法工作深入開(kāi)展的主要因素就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,因此,建議對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育工作所必需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)題研究,給予統(tǒng)籌解決,統(tǒng)籌安排,合理使用。
(三)加強(qiáng)人員、陣地建設(shè)。一要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。要加大對(duì)普法人員的培訓(xùn)工作,保證他們必要的培訓(xùn)時(shí)間,建立有關(guān)培訓(xùn)制度,進(jìn)行必要的崗前、崗中培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持高素質(zhì)人員參與到此項(xiàng)工作來(lái),建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍;二加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加大對(duì)司法所的人力、物力、財(cái)力的投入,當(dāng)前,要著重抓住全國(guó)政法工作會(huì)議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國(guó)家對(duì)司法所建設(shè)投入國(guó)債資金的良好契機(jī),進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制,加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè),按照司法部提出的每個(gè)司法所不少于3人的人員配備要求,適當(dāng)增加地方編制,不斷壯大司法所隊(duì)伍;三要大力加強(qiáng)農(nóng)村普法設(shè)施建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村法律圖書(shū)室、普法宣傳欄等硬件建設(shè)。
(四)進(jìn)一步整合農(nóng)村法制宣傳教育職能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所為基礎(chǔ),把法制宣傳教育融入人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對(duì)刑釋解教人員安置幫教的全過(guò)程。組織引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心工作人員參與農(nóng)村法制宣傳教育,提高法制宣傳教育的社會(huì)效果。
一、基本情況
我市現(xiàn)有職業(yè)院校15所。其中,駐蚌高職院校2所,省屬中職學(xué)校3所;市區(qū)中職學(xué)校6所;縣域中職學(xué)校4所。市域內(nèi)中職學(xué)校中,國(guó)家級(jí)改革示范校3所;國(guó)家級(jí)職業(yè)學(xué)校5所。中職在校學(xué)生近5萬(wàn)人,每年畢業(yè)生約1.5萬(wàn)人,就業(yè)率達(dá)98%以上。近年來(lái),我市職業(yè)教育在市級(jí)統(tǒng)籌、招生改革、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面取得了較好的成績(jī),受到省內(nèi)外一致好評(píng)。2019年,安徽省人民政府將我市作為全省職業(yè)教育真抓實(shí)干取得明顯成效的地市通報(bào)表?yè)P(yáng)。
二、主要做法
一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神,通過(guò)“以賽促教”、教學(xué)評(píng)比、掛職鍛煉等方式,不斷提升職業(yè)教師隊(duì)伍質(zhì)量。大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,加強(qiáng)技能型緊缺人才專(zhuān)業(yè)教師的儲(chǔ)備,開(kāi)展“雙師型”教師認(rèn)定工作,推動(dòng)“雙師型”人才培訓(xùn)和引進(jìn)。與編制、人社、財(cái)政等部門(mén),聯(lián)合出臺(tái)了《蚌埠市職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》,通過(guò)引進(jìn)、外聘等方式,從企業(yè)、科研部門(mén)、院校,吸納儲(chǔ)備專(zhuān)職、兼職專(zhuān)業(yè)技術(shù)教師擴(kuò)充到職業(yè)教育隊(duì)伍中,。
二是加強(qiáng)產(chǎn)教融合發(fā)展。成立市職業(yè)教育產(chǎn)教融合委員會(huì),建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)教融合工作,為加速推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)程,提供了有力政策組織保障。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的合作模式,邀請(qǐng)省內(nèi)外企業(yè)走進(jìn)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)講座,組織學(xué)生到著名企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉,支持引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建共享實(shí)訓(xùn)基地、教師研學(xué)基地,共同開(kāi)發(fā)課程,開(kāi)設(shè)“冠名班”,實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制等方式,不斷拓展產(chǎn)教融合平臺(tái)。
三是加強(qiáng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃。出臺(tái)政策統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源配置、條件保障、支持措施等方面內(nèi)容。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu),確保教育費(fèi)附加市本級(jí)不低于50%用于發(fā)展職業(yè)教育。按照全市“一盤(pán)棋”的規(guī)劃,采取“撤銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)型”等辦法,將市屬22所中職學(xué)校先后整合成6所,統(tǒng)一搬遷至蚌埠職教園區(qū);將3所省屬中職學(xué)校納入我市教育整體規(guī)劃;將三縣11所職業(yè)學(xué)校整合為4所,使各縣集中力量辦好1所綜合性職業(yè)學(xué)校。
四是加強(qiáng)對(duì)口專(zhuān)業(yè)設(shè)置。對(duì)接市場(chǎng)導(dǎo)向,立足學(xué)校實(shí)際,注重服務(wù)本地實(shí)體經(jīng)濟(jì),精準(zhǔn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)優(yōu)化設(shè)置。圍繞硅基、生物基主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,及時(shí)新增和調(diào)整專(zhuān)業(yè)配置。著眼謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),精準(zhǔn)做好專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,根據(jù)蚌埠市重點(diǎn)企業(yè)近三至五年的用工需求,積極做好專(zhuān)業(yè)設(shè)置的儲(chǔ)備和申報(bào)工作。目前工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用、新能源汽車(chē)維修等新增專(zhuān)業(yè),已納入專(zhuān)業(yè)設(shè)置申報(bào)計(jì)劃。
三、存在的問(wèn)題
一是職業(yè)院校適應(yīng)企業(yè)需求的能力有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前,職業(yè)院校產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力相對(duì)較弱,缺乏對(duì)合作企業(yè)的較大吸引力。部分專(zhuān)業(yè)還按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式追求理論的系統(tǒng)性和完整性,缺乏針對(duì)性、實(shí)踐性和職業(yè)特色,沒(méi)能形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立實(shí)踐教學(xué)體系,學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)和技能與現(xiàn)代企業(yè)要求還有一定差距,從而導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不能完全達(dá)到頂崗實(shí)習(xí)的要求。
二是校企合作的有效模式尚未形成。校企合作僅僅停留在企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的淺層次上,沒(méi)能從培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)體系、人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行深層次合作。校企合作缺乏有效的合作模式和機(jī)制、缺乏校企雙方溝通交流的平臺(tái),企業(yè)利益得不到保證、傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投入政策等因素,都不同程度地影響了校企之間的合作。
三是資源整合后的職教園區(qū)管理難度大。職教園區(qū)的資金、人事、資產(chǎn)等涉及教育、財(cái)政、人社、住建、交通等多個(gè)單位部門(mén),在職業(yè)教育規(guī)劃編制、政策實(shí)施、資金安排、體制創(chuàng)新等方面還存在溝通不暢、工作脫節(jié)、效率不高等問(wèn)題,“合而不和,大而不強(qiáng)”的問(wèn)題突出。
四是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師待遇不均衡。“雙師型”教師培養(yǎng)模式不夠全面,教師參與度不夠廣泛,存在重證書(shū)、輕教學(xué),專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。
四、對(duì)策建議
(一)聚焦地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)
一是完善職教園管理,成立我市職教集團(tuán)。成立職教園管理委員會(huì),理順入園學(xué)校關(guān)系,加速園區(qū)學(xué)校之間融合發(fā)展。學(xué)習(xí)滁州安慶經(jīng)驗(yàn),成立以職教園區(qū)管委會(huì)牽頭的我市職教集團(tuán)。集團(tuán)是以政府引導(dǎo)推動(dòng)、校校協(xié)同聯(lián)合、校企共建共享、產(chǎn)教深度對(duì)接為基本特征的開(kāi)放式、緊密型、多法人校企聯(lián)合體,合作各方不改變各自原有的隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道及人員身份。
二是創(chuàng)新體制機(jī)制,拓展產(chǎn)教融合平臺(tái)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校邀請(qǐng)省內(nèi)外企業(yè)走進(jìn)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)講座;組織學(xué)生到著名企業(yè)進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí),支持引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,雙方共建共享實(shí)訓(xùn)基地、教師研學(xué)基地,共同開(kāi)發(fā)課程,開(kāi)設(shè)“冠名班”,實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制,“金牌藍(lán)領(lǐng)”、“星級(jí)藍(lán)領(lǐng)”等多項(xiàng)協(xié)同育人計(jì)劃,不斷拓展產(chǎn)教融合平臺(tái)。
三是密切校企合作,落實(shí)產(chǎn)教融合培訓(xùn)目標(biāo)。根據(jù)《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市產(chǎn)教融合培訓(xùn)計(jì)劃(2020- -2022年)的通知》要求,依法依規(guī)推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,暢通人社、住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)培訓(xùn)信息,在各部門(mén)培訓(xùn)政策及招投標(biāo)程序允許范圍內(nèi),優(yōu)先考慮由市域內(nèi)職業(yè)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)工作,發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)功能。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,提升各中職學(xué)校培訓(xùn)能力,科學(xué)劃分培訓(xùn)領(lǐng)域,做好培訓(xùn)服務(wù)工作。
四是創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),逐步推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市培育項(xiàng)目進(jìn)程。積極推動(dòng)我市產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)程,教育局、財(cái)政、人社、經(jīng)信、招商等部門(mén)要全力推動(dòng)安徽省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
(二)改革教育方式,持續(xù)提升職業(yè)教育實(shí)踐性
一是加強(qiáng)教師教學(xué)能力建設(shè),打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的職業(yè)教師隊(duì)伍。積極貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神,以教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為主題,全面深化人事制度改革,激發(fā)教師的教學(xué)改革與教學(xué)創(chuàng)新活力,調(diào)動(dòng)教職工服務(wù)學(xué)生的積極性與管理學(xué)生的靈活性。加強(qiáng)技能型緊缺專(zhuān)業(yè)教師儲(chǔ)備,加強(qiáng)“雙師型”教師認(rèn)定工作,持續(xù)推進(jìn)“雙師型”人才培訓(xùn)和引進(jìn)。重視加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè),提高班主任的工作水平和能力,定期組織開(kāi)展班主任素質(zhì)能力大賽。
二是注重德育引領(lǐng),技能為重,全面提升學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。突出以誠(chéng)信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育和創(chuàng)業(yè)教育,實(shí)施心理健康教育和職業(yè)生涯規(guī)劃教育,努力把學(xué)生培養(yǎng)成為思想道德品質(zhì)良好、職業(yè)技能熟練的高素質(zhì)勞動(dòng)者。探索開(kāi)展職教園“三室建設(shè)”(明朗溫馨、學(xué)習(xí)氛圍濃厚的教室,干凈安全、學(xué)生友愛(ài)互助的寢室,開(kāi)放共享、功能發(fā)揮齊全的實(shí)訓(xùn)室),不斷提升職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持舉辦、參辦各項(xiàng)技能競(jìng)賽,不斷完善技能大賽制度,堅(jiān)持校賽、市賽、省賽、國(guó)賽四級(jí)選拔制度,逐步建立“校校有比賽,層層有選拔,師生齊參與”的競(jìng)賽氛圍。通過(guò)技能大賽,以賽促學(xué),以賽促教,以賽促訓(xùn),不斷提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能。堅(jiān)持以活動(dòng)為載體,組織開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校、傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、朗誦比賽、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、志愿服務(wù)等活動(dòng),寓教于樂(lè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,培養(yǎng)學(xué)生良好的行為品質(zhì),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。
三是深化校企合作。借鑒滁州“校企合作”的模式,引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作。一是學(xué)校進(jìn)企。學(xué)校在企業(yè)設(shè)立分校或教學(xué)點(diǎn),將企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間作為學(xué)生實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。二是半工半讀。采取工學(xué)交替的教學(xué)方式,把企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成學(xué)習(xí)的項(xiàng)目和教學(xué)內(nèi)容,“車(chē)間與教室合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、作業(yè)與產(chǎn)品合一”。三是引企入校。企業(yè)在學(xué)校建立生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地,以企業(yè)為主體進(jìn)行管理,學(xué)生以企業(yè)員工身份參加企業(yè)一線(xiàn)工作,在實(shí)境狀態(tài)下學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí),學(xué)校選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師輔助企業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)管理和生產(chǎn)管理。
四是做好職教園區(qū)展示,擴(kuò)大職業(yè)教育影響。全面開(kāi)放職教園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地、圖書(shū)館、名師工作室、安全體驗(yàn)館等,組織中小學(xué)生到職教園區(qū)開(kāi)展安全教育、技能教育,把職教園區(qū)作為展示我市職業(yè)教育的“窗口”,成為中小學(xué)生的勞動(dòng)基地、學(xué)習(xí)基地、素質(zhì)教育基地。繼續(xù)開(kāi)展面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的知曉率和影響力。
一、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行現(xiàn)狀
(一)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督控制發(fā)展歷程
自上世紀(jì)90年代末,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就開(kāi)始注重對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)控,并提出了稅收?qǐng)?zhí)法檢查的概念,國(guó)家稅務(wù)總局于*年制定了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》(國(guó)稅發(fā)[*]131號(hào)),將執(zhí)法檢查內(nèi)容界定為具體稅收行政執(zhí)法行為和抽象稅收行政執(zhí)法行為,方法主要采取了全面執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和專(zhuān)案執(zhí)法檢查,同時(shí)還就執(zhí)法檢查的組織、實(shí)施、處理、責(zé)任追究等方面做出了明確的規(guī)定。在制定《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》的前后,配套出臺(tái)了《稅收行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列執(zhí)法監(jiān)督控制管理制度。20*年對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格考試,20*年開(kāi)始全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,20*年全面推行全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“兩個(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”,即《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》、《全國(guó)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》。20*年全面推行“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施計(jì)算機(jī)科學(xué)監(jiān)控,初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式。
(二)現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行的特點(diǎn)
經(jīng)多年的實(shí)踐與探索,現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控格局基本形成,主要有五大特點(diǎn):
1.明確了執(zhí)法監(jiān)控責(zé)任部門(mén)。從當(dāng)初稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制職責(zé)掛靠辦公室,至后來(lái)成立政策法規(guī)部門(mén)專(zhuān)司政策法規(guī)工作,從其機(jī)構(gòu)演變和職責(zé)定位來(lái)看,充分體現(xiàn)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制的重視,為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制提供了組織保障。
2.明晰了崗位職責(zé)和工作規(guī)程。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》,對(duì)稅務(wù)登記崗等69個(gè)崗位的崗位職責(zé)、工作規(guī)程及崗位間工作關(guān)系圖進(jìn)行了詳細(xì)闡述,對(duì)15個(gè)公共職責(zé)涉及的崗位和工作規(guī)程進(jìn)行了明確,建立了明晰的執(zhí)法崗責(zé)體系和工作流程體系,使身處不同崗位的執(zhí)法人員明確了需辦理的工作事項(xiàng)、履行職責(zé)必須遵循的各項(xiàng)要求以及與其他崗位之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)配合關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的合理分解和相互制衡,為稅收?qǐng)?zhí)法人員提供了良好的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),也為實(shí)施流程環(huán)節(jié)控制奠定了基礎(chǔ)。
3.明確了人機(jī)結(jié)合考核的模式。在對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行內(nèi)部考核、外部評(píng)議的基礎(chǔ)上,著重推廣運(yùn)用了“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”,加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的適時(shí)監(jiān)督控制,形成了人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控管理模式。
4.制定了執(zhí)法監(jiān)控制度體系。先后制定出臺(tái)了《執(zhí)法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規(guī)范性文件會(huì)簽審核和備查備案制度》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)議辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列制度,構(gòu)建了較為完備的執(zhí)法監(jiān)控制度。
5.規(guī)范了責(zé)任追究。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了全面規(guī)范。一是規(guī)范了責(zé)任追究的形式。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中,因故意或過(guò)失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的,明確了行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩大類(lèi)責(zé)任追究形式,其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格,經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。二是規(guī)范了責(zé)任追究的適用范圍。按責(zé)任追究的形式分類(lèi),采取正列舉法對(duì)每種責(zé)任追究適用范圍進(jìn)行了界定,對(duì)不予追究、從輕從重追究、主次責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)范。三是規(guī)范了追究程序。
二、現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題
(一)執(zhí)行與控制難對(duì)稱(chēng),執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的單一性、局限性、滯后性之間不對(duì)稱(chēng)。
從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看,僅國(guó)稅而言,稅收?qǐng)?zhí)法涉及83個(gè)業(yè)務(wù)流程,適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜;從執(zhí)法客體來(lái)看,每個(gè)基層縣(市)局管轄的納稅人成千上萬(wàn),每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別;從執(zhí)法主體上看,除開(kāi)辦公室、人事教育、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)核算中心等人員外,其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán),均是執(zhí)法的主體。因此,不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看,稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終,具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性。它客觀要求有一個(gè)組織體系和一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督,但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看,存在著監(jiān)控的單一性、局限性和滯后性,一是監(jiān)控組織單一。根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工,各級(jí)政策法規(guī)司、處、科、股是實(shí)施執(zhí)法監(jiān)控的部門(mén),按編制看,基層縣(市)局政策法規(guī)股(科)的人員為3-4名,而一般縣(市)局在執(zhí)法崗位的人員有100多名甚至更多,以一個(gè)部門(mén)的力量應(yīng)對(duì)眾多執(zhí)法人員、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)控是相當(dāng)困難的。二是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)主要對(duì)106個(gè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)點(diǎn)和32個(gè)執(zhí)法監(jiān)察疑點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控,其監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控,并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn),尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別,只對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制,難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制。三是人工監(jiān)控的滯后性,目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段,但這種手段主要為事后檢查,并且多采用抽查,只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果且監(jiān)控面窄、不深入,不能對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位全過(guò)程地監(jiān)控,難于實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過(guò)程監(jiān)控、及時(shí)校偏糾錯(cuò)的功能。
(二)監(jiān)控難統(tǒng)籌,稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一。
隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行,初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式,但在工作實(shí)踐中,稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌,主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)控職責(zé)不明晰,監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)定位于政策法規(guī)部門(mén),其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控,但因其監(jiān)控的內(nèi)容、重點(diǎn)、方法以及結(jié)果應(yīng)用未進(jìn)行明確規(guī)定,部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài),難于實(shí)施統(tǒng)籌管理,不能形成監(jiān)控合力。二是管理要求不統(tǒng)一,執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)溝通,在任務(wù)下達(dá)、流程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范,致使基層執(zhí)法人員難于操作,執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。
(三)信息難互動(dòng),監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)呈無(wú)序性。
由于稅收?qǐng)?zhí)法具有廣泛性、復(fù)雜性和時(shí)效性,要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督控制,需要各部門(mén)全面參與,部門(mén)與部門(mén)間良性互動(dòng)。而部門(mén)良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于各類(lèi)執(zhí)法內(nèi)控信息的有序傳遞、分析和運(yùn)用。但在部門(mén)職責(zé)定位中,稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在政策法規(guī)部門(mén),而在其他部門(mén)、單位的職責(zé)定位上沒(méi)有對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的字眼界定,雖然在稅收工作實(shí)踐中,稅政、征管、計(jì)統(tǒng)以及各基層分局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行了管理,取得一些信息,但這些部門(mén)卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位,自己對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題畢竟屬于“家丑”,要么極力遮掩,要么及時(shí)糾正,實(shí)施“內(nèi)部矛盾內(nèi)部消化”,并未將這些信息進(jìn)行有序地分析、傳遞和運(yùn)用,稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài),部門(mén)之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。
(四)責(zé)罰難對(duì)接,現(xiàn)行責(zé)任追究與公務(wù)員法不能對(duì)接。
在現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任追究中主要有兩類(lèi)形式,即行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒,其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格,經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。而其中責(zé)令待崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于與《公務(wù)員法》進(jìn)行對(duì)接,如責(zé)令待崗,在公務(wù)員法中無(wú)待崗的條款,更沒(méi)有待崗期間工資、福利、津貼、獎(jiǎng)金等方面的規(guī)定,在實(shí)際操作中有違法的風(fēng)險(xiǎn)。又如扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼,在《公務(wù)員法》中規(guī)定:“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則,體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素,保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距;公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金;任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策,擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇;任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”除此之外,國(guó)家未對(duì)扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼做出其他任何規(guī)定,因此對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于從法律上找出依據(jù)。
因此,要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面有效監(jiān)督控制,單憑一個(gè)部門(mén)的力量,或者僅靠制定并實(shí)施幾項(xiàng)制度、辦法很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo),它是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要建立一個(gè)科學(xué)完備稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制,要在不斷完善的執(zhí)法崗責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上,通過(guò)建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控組織,完善事前、事中、事后監(jiān)控管理辦法,強(qiáng)化內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)分析和運(yùn)用,加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全方位全過(guò)程監(jiān)控,才能達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高執(zhí)法水平、實(shí)現(xiàn)稅收職能的作用。
三、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須堅(jiān)持的原則
(一)要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則
這是我國(guó)的法制原則,也是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法,它既包括法學(xué)意義上的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件,而且應(yīng)包括執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南,即在稅收實(shí)踐工作中不斷建立健全的制度規(guī)范體系,通過(guò)制度的實(shí)施、執(zhí)行,充分發(fā)揮其規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)、制約、懲治、教育的作用。
(二)要堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)捷高效的原則
我們?cè)趯?duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控中,既要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋,又要突出監(jiān)督的重點(diǎn),不能主次不分,胡子眉毛一齊抓,做到重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)控,一般內(nèi)容一般控。要充分體現(xiàn)效率原則,在監(jiān)控方法上必須簡(jiǎn)捷高效,必須突出稅源管理的核心,不因監(jiān)控耗費(fèi)大量的人力物力而影響正常稅收管理活動(dòng),不能本末倒置,這是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的設(shè)計(jì)原則。
(三)要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、過(guò)程監(jiān)控的原則
既要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)監(jiān)控的功能,又要注重人工監(jiān)督,既要對(duì)執(zhí)法的事后監(jiān)控,更要突出事前、事中監(jiān)控,在監(jiān)控方法上,事前預(yù)防、事中監(jiān)督往往比事后“亡羊補(bǔ)牢”更有效,也更有意義。這是執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制的重要方法原則。
(四)要堅(jiān)持責(zé)任追究與校偏糾錯(cuò)相結(jié)合的原則
對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中,因故意或過(guò)失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的,必須實(shí)行責(zé)任追究,但責(zé)任追究不是目的,重要的是要通過(guò)崗責(zé)、流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)制定起到指引和標(biāo)桿作用,要能全方位全過(guò)程的監(jiān)督起到警示、督促、糾錯(cuò)作用,要通過(guò)責(zé)任追究起到懲前毖后的作用,這才是實(shí)施執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制主要目的。
四、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)建立的相關(guān)體系
要建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制,應(yīng)建立執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系、內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)互動(dòng)體系和責(zé)任追究體系。其中執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系是建立科學(xué)完善執(zhí)法內(nèi)控體系的基礎(chǔ)和前提,這四大體系業(yè)已成形,待實(shí)踐中進(jìn)一步完善,在本文中不再贅述。內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系和內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系和責(zé)任追究體系是建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制的核心要素,在這里進(jìn)行一下探討。
(一)建立統(tǒng)籌的內(nèi)控組織體系
要按權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控職責(zé)、層級(jí)及監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分解設(shè)定。法規(guī)科為執(zhí)法內(nèi)控管理的組織協(xié)調(diào)部門(mén),監(jiān)察、稽查、稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳及稅源管理部門(mén)為執(zhí)法內(nèi)控管理的參與實(shí)施部門(mén),人教、辦公室、信息中心為稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制管理的服務(wù)保障部門(mén)。政策法規(guī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控方案、辦法、制度的制定,全局執(zhí)法內(nèi)控的組織、協(xié)調(diào),對(duì)執(zhí)法內(nèi)控部門(mén)的職責(zé)履行及全局范圍內(nèi)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督控制。監(jiān)察室主要對(duì)法規(guī)部門(mén)執(zhí)法行為及內(nèi)控職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。稽查部門(mén)除塊對(duì)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督外,還要通過(guò)實(shí)施稅務(wù)檢查主要對(duì)稅源管理部門(mén)稅源管理情況進(jìn)行監(jiān)督。稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳按職責(zé)分工,對(duì)稅源管理單位、稽查局和本部門(mén)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。稅源管理部門(mén)按管轄范圍分塊對(duì)本單位的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。人教、辦公室、信息中心主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控管理的人員培訓(xùn)、執(zhí)法事務(wù)的督查督辦及執(zhí)法信息管理運(yùn)行維護(hù)。這種由監(jiān)察室監(jiān)督法規(guī)、法規(guī)監(jiān)督科室(稽查局)、科室(稽查局)分線(xiàn)監(jiān)督基層分局、基層分局分塊監(jiān)督管理人員的職能定位,就形成以政策法規(guī)科為核心,各部門(mén)共同參與,分層閉合監(jiān)督的內(nèi)控組織體系。
(二)建立多元的內(nèi)控方法體系
內(nèi)控的方法有多種多樣,我們可從內(nèi)控的手段和內(nèi)控的時(shí)段進(jìn)行分類(lèi)。從手段上可以分為兩類(lèi),一是微機(jī)監(jiān)控,從狹義上講就是“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”,從廣義上講就是在稅收工作中所有業(yè)務(wù)工作應(yīng)用軟件和系統(tǒng),只不過(guò)“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”為專(zhuān)司執(zhí)法監(jiān)控的信息系統(tǒng),其他管理系統(tǒng)和軟件主要用于稅務(wù)管理,但也有對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)控的功能。二是人工監(jiān)控,目前人工監(jiān)控主要有執(zhí)法檢查、流程控制等。從時(shí)段上可以分為三類(lèi),一是事前監(jiān)控,二是事中監(jiān)控,三是事后監(jiān)控。鑒于目前微機(jī)監(jiān)控已做得很好,本文僅從事前、事中、事后三個(gè)階段探索一下人工監(jiān)控的方法。
1.事前監(jiān)控。事前監(jiān)控就是在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法行為之前,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范指引和預(yù)警提示,于事前規(guī)避執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。主要方法有:(1)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指引。合理設(shè)置執(zhí)法崗位,科學(xué)分解執(zhí)法權(quán)力,明確各崗執(zhí)法內(nèi)容、責(zé)任和要求,建立科學(xué)的崗責(zé)體系;優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié),明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),建立執(zhí)法流程及標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)配套制度建設(shè),建立健全執(zhí)法內(nèi)控制度體系。通過(guò)合理的職責(zé)定位、科學(xué)的流程設(shè)置、嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善的配套制度,為稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到規(guī)范、約束和指引作用。(2)提高素質(zhì)支撐。素質(zhì)包括思想素質(zhì)和技能素質(zhì),通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員理想信念、職業(yè)道德觀和廉政勤政的教育,弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守的公務(wù)員精神和聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值觀念,倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范,促使干部職工樹(shù)立正確的執(zhí)法觀;加強(qiáng)技能培訓(xùn),通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案說(shuō)法、專(zhuān)家講座以及自學(xué)等形式,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)實(shí)體法、程序法以及各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)控管理制度的學(xué)習(xí),督促每名執(zhí)法人員清實(shí)體、明程序、曉規(guī)章,增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法技能和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平提供思想和智力支撐。(3)加強(qiáng)信息預(yù)警。加強(qiáng)各類(lèi)信息分析和運(yùn)用,通過(guò)異常信息的分析和傳遞,對(duì)執(zhí)法中存在薄弱環(huán)節(jié)以及可能存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提示。如征管、稅政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)征管“六”率、行業(yè)稅負(fù)進(jìn)行分析,對(duì)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和稅收?qǐng)?zhí)法可能存在的傾向性、集中性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提示;計(jì)統(tǒng)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)稅收宏觀稅負(fù)進(jìn)行分析,對(duì)稅源管理中薄弱環(huán)節(jié)和后期稅源管理的重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警提示;辦稅服務(wù)廳應(yīng)加強(qiáng)普通發(fā)票開(kāi)具情況的審核,對(duì)普通發(fā)票開(kāi)具超定額補(bǔ)稅信息向征管部門(mén)、稅源管理單位傳遞,提醒稅收管理員應(yīng)加強(qiáng)上述納稅人的定稅管理。
2.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控就是在一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控,它有利于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為在稅收業(yè)務(wù)辦結(jié)之前及時(shí)糾正,能較好地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。事中監(jiān)控主要方法是流程環(huán)節(jié)控制,一是明確環(huán)節(jié)監(jiān)控的職責(zé),在建立規(guī)范的執(zhí)法流程體系基礎(chǔ)上,對(duì)流程中下一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)定對(duì)上個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的職責(zé)。二是明確監(jiān)控重點(diǎn),對(duì)執(zhí)法流程環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,將自由裁量權(quán)大、容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)納入監(jiān)控的重點(diǎn),實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是規(guī)范監(jiān)控方法,根據(jù)業(yè)務(wù)流程和政策法規(guī)的要求,明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方法,既要監(jiān)控程序,還要監(jiān)控實(shí)體。對(duì)一般性監(jiān)控點(diǎn),只對(duì)其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準(zhǔn)確性、程序的合法性、數(shù)據(jù)之間邏輯性進(jìn)行書(shū)面審查;對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié),在進(jìn)行書(shū)面審查的同時(shí),還要采取到納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)、檢查管理員原始記錄、進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析對(duì)比等辦法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。事中監(jiān)控除流程環(huán)節(jié)控制外,還有對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行會(huì)簽審閱、對(duì)重大案件的集體審理審查等。
3.事后監(jiān)控。執(zhí)法檢查是目前主要的事后監(jiān)控辦法,除此之外,對(duì)具有調(diào)查管理權(quán)、審核審批權(quán)、行政許可權(quán)、檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等自由裁量權(quán)大、容易出執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的崗位和人員要加強(qiáng)監(jiān)控,實(shí)施下列監(jiān)控方法:
(1)記錄抽查。業(yè)務(wù)部門(mén)按職責(zé)范圍、稅源管理單位按管轄區(qū)域,通過(guò)分線(xiàn)、分塊抽查稅收?qǐng)?zhí)法人員的工作底稿、證據(jù)文書(shū)等,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員職責(zé)履行情況以及執(zhí)法規(guī)范性、合法性實(shí)施監(jiān)督控制。
(2)工作復(fù)查。各單位(部門(mén))按內(nèi)控職責(zé)范圍,采取資料文書(shū)調(diào)閱審查、實(shí)地調(diào)查核實(shí)、人員談話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式,按比例對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的規(guī)范性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。
(3)集中檢查。主要形式為法規(guī)部門(mén)按季組織開(kāi)展執(zhí)法檢查,監(jiān)察部門(mén)按季組織開(kāi)展績(jī)效考核,其它業(yè)務(wù)部門(mén)按內(nèi)控職能組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)工作檢查,通過(guò)執(zhí)法檢查、績(jī)效考核、專(zhuān)項(xiàng)工作檢查對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行集中、全面檢查。
(4)動(dòng)態(tài)巡查。通過(guò)巡查責(zé)任部門(mén)實(shí)施多元化巡查、監(jiān)察部門(mén)明查暗訪(fǎng),對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)履行、稅收?qǐng)?zhí)法、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。
(5)一案雙查。在檢查納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)的同時(shí),對(duì)稅收管理員執(zhí)行稅收法律制度的情況進(jìn)行審查,制作《征管質(zhì)量評(píng)估分析報(bào)告》,并對(duì)稅收管理員稅源管理責(zé)任問(wèn)題提出處理建議;對(duì)稅收管理員的廉政行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)為稅不廉問(wèn)題制作《涉稅廉政情況報(bào)告》,并按程序向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行傳遞和處理。
(三)建立互動(dòng)的內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系
1.規(guī)范執(zhí)法內(nèi)控信息的傳遞
建立以法規(guī)部門(mén)為樞紐的信息傳遞流程模式。所有的內(nèi)控信息由內(nèi)控責(zé)任部門(mén)傳遞給處于內(nèi)控樞紐的法規(guī)部門(mén),由法規(guī)部門(mén)在核實(shí)分析、擬定初步處理意見(jiàn)后,分類(lèi)傳遞給相關(guān)的內(nèi)控責(zé)任部門(mén)處理。其中對(duì)于需要績(jī)效考核扣分、行政黨紀(jì)處分的向監(jiān)察部門(mén)傳遞,需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲戒的向人教部門(mén)傳遞,需要整改建制的向責(zé)任單位傳遞,讓所有處于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控范圍內(nèi)的部門(mén)和人員能隨時(shí)明晰自身工作的進(jìn)展情況和不足,確保執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并改正。
2.強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)控信息分析
主要是加強(qiáng)個(gè)性分析和共性分析,個(gè)性分析即由內(nèi)控部門(mén)對(duì)內(nèi)控管理獲取的內(nèi)控信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析,制定初步處理意見(jiàn)和整改措施,并向法規(guī)部門(mén)傳遞。共性分析即實(shí)行定期分析制,制定執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度,聯(lián)席會(huì)按季召開(kāi),由執(zhí)法內(nèi)控責(zé)任部門(mén)通報(bào)責(zé)任范圍內(nèi)的內(nèi)控信息,分析執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況以及執(zhí)法問(wèn)題的集中表現(xiàn)和特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì),并對(duì)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)運(yùn)行以及執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的整改落實(shí)提出建議和意見(jiàn)。
3.充分消化內(nèi)控信息,堵塞工作缺漏
在對(duì)內(nèi)控信息進(jìn)行分析基礎(chǔ)上,要加大對(duì)內(nèi)控信息的運(yùn)用力度,不僅要對(duì)責(zé)任人和單位進(jìn)行責(zé)任追究,還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作缺漏進(jìn)行整改建制。一要建立整改督辦機(jī)制,凡是發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作問(wèn)題,均要納入督辦工作內(nèi)容,限期進(jìn)行整改,定期進(jìn)行回訪(fǎng)復(fù)查,確保整改落實(shí)到位;二要建立調(diào)研完善機(jī)制,對(duì)執(zhí)法內(nèi)控中發(fā)現(xiàn)帶普遍性的問(wèn)題,要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查研究,對(duì)本級(jí)可解決的問(wèn)題,制定或完善相關(guān)制度、辦法,對(duì)本級(jí)不能解決的問(wèn)題,提出工作建議積極向上反饋。
(四)建立有效的責(zé)任追究體系
一、XX縣法制教育工作的主要特點(diǎn):
(一)抓牢關(guān)鍵,帶動(dòng)全局。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者和管理者,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人,是“四五”普法的重點(diǎn)對(duì)象。多年來(lái)的普法工作實(shí)踐證明:哪個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部自身有較好的法律素質(zhì),哪個(gè)部門(mén)的普法依法治理工作就有成效。抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法,也就抓住了搞好“四五”普法工作的“牛鼻子”。基于這種認(rèn)識(shí),“四五”普法以來(lái),我縣始終把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作作為重中之重。一是加強(qiáng)了規(guī)范化、制度化建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建立的縣委理論中心組學(xué)法、縣政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)學(xué)法、縣人大常委會(huì)先學(xué)法后議事、舉辦法制講座等制度進(jìn)一步完善。同時(shí),建立以各鄉(xiāng)、委辦局黨委中心組為主的學(xué)法制度。每年縣委都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法進(jìn)行全面部署,做到有年度計(jì)劃、有季度安排、有學(xué)法內(nèi)容。2001年以來(lái),我縣連續(xù)四年每年都要編印一本領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)宣傳讀本,2004年我縣普法辦、司法局編印的《國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)宣傳讀本》,做到了科級(jí)干部人手一冊(cè)。每年突出一個(gè)內(nèi)容:2001年重點(diǎn)學(xué)習(xí)依法治國(guó)理論;2002年重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)際法和WTO有關(guān)法律知識(shí);2003年重點(diǎn)學(xué)習(xí)刑事方面的法律制度。今年重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和行政方面的法律制度。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí),使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國(guó)法律體系有了比較系統(tǒng)的了解,進(jìn)一步豐富了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí),增強(qiáng)了法律意識(shí),提高了依法辦事的能力和水平,其自身的法律素質(zhì)也有了較大的提高。二是充分發(fā)揮黨校的領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育主陣地作用。“四五”普法以來(lái),黨校舉辦的各類(lèi)干部培訓(xùn)班中,均開(kāi)設(shè)了法制課程,并列入了黨校的教學(xué)計(jì)劃。今年,全區(qū)1160名公務(wù)員在黨校接受了行政許可法等基本法律知識(shí)的培訓(xùn)。三是以考促學(xué),提高學(xué)法效果。我縣自2001年起,每年都要集中組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)合格證考試,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)均親自到場(chǎng)參加書(shū)面考試,全縣29名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)四年參考率均為100%,考試成績(jī)普遍達(dá)到良好。考試結(jié)果實(shí)行通報(bào)制,班子平均成績(jī)?cè)谌蟹秶鷥?nèi)通報(bào),個(gè)人成績(jī)?cè)谌h內(nèi)部通報(bào)。每年一次的法律知識(shí)合格證考試制度,有力地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法積極性和自覺(jué)性。
(二)設(shè)計(jì)載體,“虛”事實(shí)做。“四五”普法以來(lái),我縣努力打造新載體,把法制宣傳工作做實(shí)、做活。一是組織各種活動(dòng),營(yíng)造法宣氛圍。每年的12.4全國(guó)法制宣傳日,我縣都要精心籌劃,開(kāi)展系列活動(dòng),并且做好上下聯(lián)動(dòng),形成法治氛圍,使廣大群眾在這種濃厚的氛圍中接受法制教育。2003年,由縣委宣傳部、縣普法辦、縣司法局等單位聯(lián)合組織了各個(gè)層次的法律知識(shí)競(jìng)賽,并從筆試結(jié)果中評(píng)選出優(yōu)秀答卷進(jìn)行了總決賽,對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),縣領(lǐng)導(dǎo)親自為他們頒獎(jiǎng),極大的鼓舞了群眾的學(xué)法熱情。2004年縣普法辦、縣司法局編印各類(lèi)法律知識(shí)宣傳讀本12萬(wàn)冊(cè),送到全縣廣大群眾手中,做到人手一冊(cè)。二是充分發(fā)揮媒體的宣傳作用。各鄉(xiāng)利用有線(xiàn)廣播,開(kāi)辦了廣播法律學(xué)校,每月一課,由鄉(xiāng)司法所提供宣傳資料和宣傳磁帶。縣電視臺(tái)開(kāi)辦了“法制園地”節(jié)目,重點(diǎn)報(bào)道發(fā)生在群眾身邊的涉法事件,以案說(shuō)法,通過(guò)影像、電波把法律知識(shí)送到千家萬(wàn)戶(hù)。2001年初,我們又設(shè)置了“148”法律服務(wù)熱線(xiàn),請(qǐng)律師和法律工作者解答群眾關(guān)注的法律問(wèn)題。最近我們將以全省開(kāi)通的河北法治網(wǎng)站為契機(jī),利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展法制宣傳教育,進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。三是開(kāi)展法制文藝活動(dòng),寓教于樂(lè)。由河?xùn)|社區(qū)文化站根據(jù)發(fā)生在我縣的典型案例創(chuàng)作編排了一臺(tái)法制文藝節(jié)目,題材緊扣與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí),內(nèi)容涉及婚姻家庭、反腐倡廉、禁毒、反等。表演形式采用評(píng)劇、小品、歌舞等。這臺(tái)法制文藝節(jié)目在全縣進(jìn)行了巡回演出,還深入到農(nóng)村、街道,使群眾在欣賞節(jié)目中受到教育,在笑聲中引起思索,進(jìn)一步增強(qiáng)了法制宣傳教育的實(shí)效。最近,我們又與教育局共同探索,建立XX縣青少年法制教育基地,培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念。
(三)整合資源,提高效果。法制宣傳是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)、各條戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)法制宣傳也越來(lái)越重視,設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),配備了專(zhuān)業(yè)人員。把這些法宣資源整合起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源共有共享,才能更充分地發(fā)揮其利用率,提高法宣工作的整體效果。首先,把司法行政系統(tǒng)內(nèi)部人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、12348法律咨詢(xún)熱線(xiàn)與法制宣傳工作緊密結(jié)合起來(lái),把法制宣傳貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去,做好送上門(mén)群眾的法制宣傳工作。其次,我們提出了“普法辦筑平臺(tái),大家來(lái)演戲”的工作思路,把社會(huì)上的法宣資源整合起來(lái)。2004年11月,縣政府撥出專(zhuān)款,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的以“依法行政、依法維權(quán)”為主題的法制宣傳教育月活動(dòng)。活動(dòng)中由縣委組織部負(fù)責(zé)抽調(diào)公、檢、法、司和農(nóng)經(jīng)局、國(guó)土資源局等部門(mén)的人員組成法制教育宣講團(tuán),進(jìn)入各鄉(xiāng)和重點(diǎn)村集中進(jìn)行宣講。宣講團(tuán)巡回進(jìn)村,每到一村都有宣傳展牌展出、音像播放、資料分發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)等。宣傳內(nèi)容豐富、形式多樣、氣氛熱烈,吸引了許多農(nóng)民群眾,整體效果明顯,深受歡迎,農(nóng)民朋友稱(chēng):這是幫助我們學(xué)法的好方式。各鄉(xiāng)、街和縣直各單位全部參與到此相活動(dòng)中來(lái),各單位結(jié)合各自特點(diǎn),選擇與群眾生產(chǎn)、生活和工作密切相關(guān)的法律法規(guī),制作了100多塊圖文并茂的宣傳展牌。明年,我們將在社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)咨詢(xún)站,發(fā)揮離崗?fù)诵菟痉ê托姓?zhí)法人員在普法宣傳中的作用,定期到居委會(huì)接待咨詢(xún),為居民提供法律服務(wù)。
(四)協(xié)調(diào)各方,齊抓共管。我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制,注意發(fā)揮普法辦的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)職能,充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性,形成工作合力。在國(guó)家公職人員學(xué)法工作中推行的法律知識(shí)合格證制度是“四五”普法的一項(xiàng)重要舉措。為了做好這項(xiàng)工作,在得到縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持后,又召集組織部、宣傳部、紀(jì)委、普法辦等八部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,研究具體的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。由于各個(gè)部門(mén)的共同努力,法律知識(shí)合格證考試工作得以順利進(jìn)行,國(guó)家公職人員的法制教育工作取得了突破性進(jìn)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法既是重點(diǎn)又是難點(diǎn),為了加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的普法工作,我們實(shí)行了劃塊、歸口管理的制度。通過(guò)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)商,建立了分別由商業(yè)公司、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、供銷(xiāo)社等職能部門(mén)牽頭的四個(gè)普法工作小組,明確工作職責(zé),縣普法辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。每季度舉辦一次法制講座,由各工作小組負(fù)責(zé)通知所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。職責(zé)明確了,法制講座的出席率也明顯提高。為了加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)的普法工作,我縣將實(shí)行聯(lián)絡(luò)員分組例會(huì)制度,將60多個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和普法聯(lián)絡(luò)員分為五個(gè)組,明確組長(zhǎng),并由組長(zhǎng)定期召集聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,縣普法辦人員也參加,交流和部署普法依法治理工作。這些做法都有力地推進(jìn)了我縣“四五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施。
二、存在的問(wèn)題及原因
從調(diào)研情況看,我縣的法制教育工作雖然取得了顯著成績(jī),但也存在一些不容忽視的問(wèn)題:
(一)有些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)有待提高。有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為普法工作是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的事情,有“與己無(wú)關(guān)”的思想。還有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與普法工作的關(guān)系,把普法工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái),認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)很緊張了,沒(méi)有精力再認(rèn)真抓普法。這些思想認(rèn)識(shí)上的原因,導(dǎo)致在實(shí)際工作中,存在一般號(hào)召多、具體抓落實(shí)少,形式上的東西多、能夠解決問(wèn)題的有針對(duì)性的措施少等現(xiàn)象。
(二)工作發(fā)展不平衡。從總體看全縣的普法工作取得了很大成績(jī),但發(fā)展不平衡:有的單位對(duì)普法工作抓的還不夠緊;有的單位搞普法工作流于形式,走過(guò)場(chǎng);對(duì)流動(dòng)人口、企業(yè)下崗職工等群體的法制教育存在一定的盲區(qū)。此外,已有的一些普法工作制度在一些單位沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí),比如有的單位沒(méi)有認(rèn)真按照法律知識(shí)合格證考核制度的規(guī)定將法律知識(shí)考試成績(jī)與考核、任用干部掛鉤,致使法律知識(shí)合格證制度的作用形同虛設(shè)。出現(xiàn)這些問(wèn)題,一是有些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作和法律關(guān)系不大,普法工作搞不搞無(wú)所謂,存在著“普法無(wú)用”的思想。二是覺(jué)得普法已經(jīng)搞了快二十年了,再搞還是“老一套”,因而產(chǎn)生了疲沓、松懈情緒。
(三)一些單位和部門(mén)法制宣傳教育的形式缺乏創(chuàng)新。在普法工作中,一些從事法制宣傳教育的人員對(duì)如何搞好普法工作缺乏深入研究,習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)的方式方法,沒(méi)有因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地開(kāi)展法制宣傳教育,缺乏創(chuàng)新精神。也有些同志存在單純完成任務(wù)的思想,按照上面的要求該辦的事辦了、該講的課講了、該發(fā)的材料發(fā)了,沒(méi)有考慮實(shí)際效果。因此在實(shí)踐中,普法宣傳往往多是說(shuō)教式的,真正能夠讓人動(dòng)心入腦的形式還不多,特別是不能有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育工作,導(dǎo)致一些法制宣傳教育活動(dòng)的效果欠佳。此外,法制宣傳教育組織機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、人力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、條件較差等問(wèn)題,也是制約我縣法制教育工作順利發(fā)展的因素。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要繼續(xù)下大力氣進(jìn)一步解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從調(diào)研的情況看,凡是普法工作搞得好的單位,都是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部重視普法工作的單位。一個(gè)單位普法工作搞得好壞,領(lǐng)導(dǎo)干部是否真抓實(shí)干是關(guān)鍵。因此,下一步應(yīng)該采取切實(shí)措施提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位一、二把手對(duì)普法工作的思想認(rèn)識(shí)。從一定意義上講,這是進(jìn)一步搞好普法工作的關(guān)鍵。
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