儲備基金精選(九篇)

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第1篇：儲備基金范文

關鍵詞：國土部門；土地儲備；貸款；監管

中圖分類號：F061.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、引言

近年來隨著城市建設的快速發展，土地儲備整理所需資金不斷增加，阜新市面臨土地儲備資金不足、資金來源面較窄、融資方式不夠豐富等問題，市土地儲備交易中心不斷探索適合自身實際的融資模式，逐漸形成了以土地為中心的貸款模式。通過這一模式籌集到大量資金，為城市建設發揮巨大作用。但在貸款資金使用監管過程中存在許多問題，影響了資金的使用效力。本文將對其進行簡要分析，旨在發現問題，研究對策，以期高效安全的利用貸款資金，在城市建設中發揮最大作用。

二、土地儲備資金使用狀況及存在問題

土地儲備貸款資金是銀行向土地儲備機構發放的用于收購、整治土地，提升土地出讓價值的短期周轉貸款。其主要用途包括支付征地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、場地平整費、繳納土地出讓金等。向借款人發放的用于土地收購及土地前期開發、整理的貸款。

現階段土地儲備交易中心作為承貸主體，負責銀行貸款資金的借入、使用和償還，各區政府作為項目實施主體，負責項目區拆遷改造工作實施。由于項目涉及的資金額度大、環節多、鏈條長，在資金使用、監管過程中暴露出若干問題。

1.資金使用方面的問題

土地儲備交易中心作為承貸主體，負責銀行貸款資金的借入、使用和償還，在項目實施過程中根據各用款單位申請額度及銀行放款進度，申請并撥付資金。項目用款單位為區政府，負責項目范圍內的征地拆遷及補償款發放工作。

由于撥款單位及項目實施單位不統一，市土地儲備交易中心負責撥款，只能通過報表形式了解項目進展基本情況，不能及時準確掌握項目實施單位的用款情況、銀行余款情況，更不了解資金的使用效益。用款單位的資金使用范圍廣、額度大，如辦公人員補助等費用沒有明確限定。在資金緊缺的情況下，現有資金管理方式不利于高效利用資金，很難適應大規模征地拆遷補償費管理需要。

用款單位資金使用計劃不周密，時效性不強。

2.資金監管方面的問題

該筆貸款資金按照《土地儲備資金財務管理暫行辦法》的有關規定進行核算，資金管理內控制度基本健全。資金審批過程嚴密，用款單位向市土地儲備交易中心提交申請材料，包括資金用途、金額、事由、支付依據，經市儲備中心審核并經相關領導審批后報送銀行及局財務科，銀行同意用款申請后方可劃款，但在資金監管中仍有以下不足。

（1）資金使用單位上報材料不規范

由于項目實施單位為區政府，部門之間缺乏一套可操作的協調、溝通程序，各單位按照自己的方法整理、存檔材料，沒有統一、規范的存檔模式。個別存檔資料不完整，部分材料沒有電子版，不利于統計數據、匯總資料，影響全面了解整體情況。

（2）土地儲備資金綜合管理不到位

與土地儲備巨額貸款資金相比，監督人員不夠、力度不足，監督方式和措施不到位。專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和具體環節檢查多，全方位跟蹤監督少。市土地儲備交易中心只掌握下撥資金進度，未能及時了解各地塊征地拆遷進度及拆遷補償費發放進度明細，不利于全面掌控征地拆遷補償的整體情況。

（3）監查工作缺乏法律約束與制度保障

目前沒有各部門統一遵循的規章制度及法律法規，使監查工作缺乏法律約束與制度保障，造成管理上只管撥款，部門和單位只管要錢、只管建設、不講效益。在檢查審計過程中，只要求違規單位“下不為例”，而沒有作出相應的解決辦法和措施，使得監查往往流于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響了監查的權威性和有效性，導致資金使用效益低。

三、儲備貸款資金還貸風險分析

由于土地儲備貸款具有政府壟斷強、貸款需求量大、經營風險小、投資收益高的特點，已成為各家商業銀行貸款營銷的新熱點。隨著土地資本運營的深入開展，土地儲備貸款發展前景十分廣闊。但是由于土地收購儲備制度是一項新的制度，對于還款風險也是不容忽視的，可能出現的風險因素主要體現在政府因素、房地產市場影響因素、金融政策影響因素等方面，亟待研究解決。

1.政府因素

目前，市政府城市基礎設施建設資金匱乏、將土地儲備機構當作財政融資渠道，市土地儲備交易中心從銀行借入資金以收購土地，但是出讓土地所取得的收入不及時返回給土地儲備交易中心用以還貸，而是將收入挪用搞其他建設項目，使得土地儲備交易中心無法按期還本付息。由于出讓金進的財政專戶，對借款人的約束性不是很強，銀行很難監管。

2.儲備中心自身因素

土地儲備具有運作周期長、資金投入多、受宏觀經濟環境影響程度明顯特點，目前，作為借款主體的土地儲備交易中心自有資金較少，資金來源渠道單一，自身抗風險能力差，從而導致其過度依靠銀行貸款，這既不利于銀行分散信貸風險，也不利于土地儲備交易中心自身實力的增強。

土地儲備交易中心對還貸來源沒有支配權。目前，儲備中心實行財政收支兩條線管理，對出讓土地所得的土地出讓金收入沒有支配權。現有模式通常是土地儲備交易中心投入資金，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地后，直接或間接進行前期開發后出讓，但出讓收入必須直接上繳財政專戶。這就形成了借款人土地儲備交易中心對借款資金投入后所取得的資金收入沒有支配權，自身不擁有第一還款來源，使得中心在運作初期承擔債務的能力較弱，可能會影響借款的及時歸還。

3.房地產市場影響因素

土地儲備交易中心的運作具有一定的房地產開發企業的經營特征，計劃收購儲備的土地市場價格走向存在較大的不確定性。土地拍賣和掛牌交易過程中可能存在土地流拍或中標人違約導致土地收入沒有實現的風險。在實際運作中有動遷進度慢、凈地不凈等問題使地塊拆遷成本過高，土地出讓金上繳緩慢，出現收購土地的成本高于出讓收入，導致土地儲備交易中心收不抵支，形成還貸的風險。

4.金融政策影響因素

在項目運作過程中，銀行的金融政策也在不斷調整，由于行業不同，銀行對土地儲備業務不夠了解，導致部分要求難以實現。如銀行要求用地指標與放款規模一致，但在國土部門實際工作中只能保障項目范圍內用地指標在貸款期限內完成。在用款范圍上，要求嚴格按照項目實施方案執行，對于實屬項目范圍內地塊只是名稱不符的沒有靈活的解決方案。

四、應對措施

1.增強風險防范意識

土地儲備項目的資金額度大、支付種類復雜，如此多的資金，如此復雜的過程，即使是1%的問題，國家就是數億元的損失。從國土部門到實施單位根據所承擔的工作，要全面梳理每一項業務和工作流程，制定個人和部門風險識別、防控一覽表和重點工作廉政風險防控管理流程表，防范風險、降低風險。

2.圍繞關鍵環節建章立制

土地儲備的過程投資額度大、環節多、鏈條長，涉及的利益主體方方面面。我們要抓住主要矛盾，讓關鍵環節有法可依。要堅持制度先行，緊緊圍繞土地儲備資金撥付使用、征地拆遷、農民補償及還款等關鍵環節，建立完善的規章制度，為加強土地儲備項目監管提供依據和保障。

3.發揮政府職能，加強各部門協調合作

政府要發揮其綜合協調作用，加大國土部門的牽頭作用。土地儲備交易中心應該在政府的特別授權下按照市場化的原則進行規范運作，完成從貸款、用款到還款的整套操作，充分發揮其帶頭作用。審計部門、財政部門發揮其職能，加強對土地儲備交易中心運作情況的監督與合作，相互協商制定出統一的貸款政策和制度，按項目進度定期審計，使風險控制真正得以實現。

4.探索建立多渠道籌資機制，合理分散信貸風險

實現資金的良性循環是土地儲備工作可持續發展的重要基礎。為了解決土地儲備交易中心融資單一、缺乏資本金補充機制的問題，可以借鑒各地的經驗，充分發揮土地儲備基金的作用。在土地儲備基金形成一定規模且經營業務走上良性循環軌道后，還可以開辟新的籌資渠道，如發行企業債券、股票和開發公司入股等。這樣可以改變過分依賴銀行貸款籌集資金的做法，合理分散銀行的信貸風險。也使土地儲備交易中心有財力對收購儲備的土地進行規劃，使得土地的收購、整理、儲備、出售“一條龍”完成。

5.加強貸前調查評估，強化貸后監管措施

在貸款前期做好調查評估工作，真實掌握項目預計用款情況。對于項目的經濟效益作出合理估計，為到期還款作保障。在土地儲備貸款發過后對土地出讓金賬戶實行封閉管理，加強賬戶監控，嚴格監控每塊土地儲備資金的支出、回收、上繳、返還，做到專款專用，達到到期還本付息。還要加強對已發放的存量貸款的管理和監控。

第2篇：儲備基金范文

在個落雪的日子，靜靜地沐浴在商河溫泉中，看著裊裊蒸騰的水汽，體會雪花飛舞的自在和幸福。

商河地熱溫泉儲量巨大。據專業機構測評，商河地熱儲量256億立方米，可開采量179億立方米。華北最大的地熱富集區驚現商河，是大自然不可多得的恩賜。

商河地熱溫泉利用價值高。埋藏深度僅在1180米～1400米之間，井口出水溫度58～62度，水質清澈透明。經專家鑒定，商河溫泉含有豐富的鍶、碘、偏硅酸、偏硼酸等，屬“鍶型醫療熱礦水”，長期使用對皮膚病、心腦血管病癥、骨骼病癥等都有定的輔助治療和康復保健作用。

目前，多處溫泉利用項目已在商河投入使用。商河溫泉研發基地以四星級的標準建成，集會議接待、餐飲食宿、溫泉療養、運動休閑于一體。濟南(商河)現代農業科技示范園以溫泉為取暖源，集現代農業展示、循環農業示范、設施農業生產、露地蔬菜認領、農業休閑養生、農副產品加工和科研培訓服務于體，是城市人回歸自然，體味田園之樂的好去處。商河鄉村綠州花卉苗木基地更是充分利用地熱資源，發展溫室花卉、熱帶魚蝦養殖，實現了地熱溫泉資源的梯級開發，綜合利用。

為進步打造商河溫泉特色，濟南(商河)溫泉旅游綜合區已破土動工。該區域以濟南為依托，以溫泉為主題，集觀光、度假、保健、娛樂、會議、商務、房地產等業態于一體，打造溫泉休閑之旅、養生會務之旅、高尚品位之旅、生命活化之旅，屆時將吸引濟南、京津兩大都市圈的人們在此駐劇尚佯。

第3篇：儲備基金范文

相關統計顯示，中國城市垃圾產生量以年均8%速度增長，和中國 GDP 增速處在統一水平上。其中，北京市2009年日產生生活垃圾 1.83萬噸，投入垃圾處理資金高達百億元，而全市垃圾日處理能力僅為1.27萬噸，且其中80%至90%依靠填埋處理。目前，垃圾填埋場長期超負荷運轉，且在四至五年內即將封場。

對于北京這個城市來說，垃圾處理廠建設已經是箭在弦上，全面建設正在悄然提速。

高安屯居民面色灰暗

3月份即將上馬的蘇家坨垃圾焚燒廠，前身是六里屯垃圾焚燒廠，海淀區政府早在2006 年底宣布，準備在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠，計劃2007年3月動工。

由于垃圾焚燒會產生高致癌物“二英 ”――一種無色無味其毒性據稱是氰化鉀的 130 倍、砒霜的 900 倍的化學合成物，該項目遭到周邊居民各種形式的反對，并在社會上引起較大爭議。2007年6月，國家環保總局向外通報，建議六里屯垃圾焚燒發電項目在進一步論證前應予緩建，并隨后了關于該項目的行政復議決定。

之后，關于六里屯垃圾焚燒廠是否建設的各種傳聞時見報端。直到2011年1月，海淀區政府最終明確六里屯垃圾焚燒廠項目廢止，取而代之的將是蘇家坨垃圾焚燒廠。

據業內專家統計，從2007年6月北京由于居民反對叫停六里屯垃圾焚燒廠建設后，到 2011年1月全國共發生了十次因為垃圾焚燒選址引發的，其中北京三次。

2011年11月9日，西二旗大街聚集了附近多個小區的數百名業主，有人高舉“堅決反對在西二旗地區建設垃圾處理廠”的條幅，抗議和圍觀的人群阻塞了馬路，“那天晚上的抗議活動抓走了四個人，現在我們居民跟海淀區市政市容委不存在妥協的可能。”附近居民陳永莉（化名）律師在家里對《投資者報》記者說起當時的情形。

他們此舉的目的是對將要籌建的“北京海淀西二旗餐廚垃圾相對集中資源化處理站項目 ”（簡稱西二旗垃圾站）表示反對。

根據“十一五”規劃，北京市將建成北部阿蘇衛、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮等大型垃圾焚燒綜合處理中心。由于選址困難，加上周邊群眾對垃圾焚燒不理解，目前只有高安屯垃圾焚燒場建成投入使用。顯而易見，隨著城市居民環境意識的迅速覺醒，北京市垃圾處理設施的建設面臨空前的壓力。

記者走訪了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚燒發電廠――高安屯垃圾焚燒發電廠，它落戶在朝陽區金盞鄉高安屯村，具置是東五環外機場二高速轉角處以東，小壩河與溫榆河交匯處以西。

從馬各莊東站下車，走過約一公里長的灰蒙蒙的馬路，來到高安屯循環經濟產業園區，會有穿過沙漠找到綠洲的感覺，現代化設施、整潔的園區給人印象深刻。然而垃圾焚燒廠外最近的兩個村里，地面和空氣都令人皺眉。記者現場發現，附近的居民大都面容灰暗。

五公里年油耗百萬元

人口密度大，選址離居民區太近，是陳永莉反對在西二旗建垃圾處理廠的主要原因。她拿出環評報告向記者指出，根據《北京中心城控制性詳細規劃》（2006版），該地塊規劃建設項目為體育公園。北京市規劃委員會在2011年11月23日公示《2011規函市政字0035 號》，將其調整為市政設施用地，建設餐廚垃圾處理站。

政府規劃相對滯后，以前政府對這一塊考慮得不夠，沒有預先留出地方，是造成現在這種困局的主要原因，中國城市建設研究院總工程師徐海云對記者表示，這也造成現在可選的地方比較少。

記者實地調查發現，籌備中的西二旗餐廚垃圾處理廠，東側是回龍觀定向安置房，距離僅約200米，陳永莉所在的領秀新硅谷小區距離垃圾處理廠也不超過500米。垃圾處理廠周圍居住區密集。

陳永莉反復強調，相關部門刻意回避居民對規劃變更和選址的質疑，只是說這個項目安全成熟，從技術、設施到管理一系列控制措施都很完善，不會污染。

居民區離垃圾焚燒廠多遠才是安全距離，一直沒有可靠標準。“目前，國家環保部的標準是300米以內不能建永久居住項目，現在有的人主張1公里、2公里，沒有公認標準，關鍵是如何監測空氣污染物濃度？”同濟大學環境與工程學院教授趙由才電話中告訴《投資者報》。

徐海云曾參與了北京是門頭溝區魯家山垃圾焚燒項目可行性研究，“魯家山是扇形收集面，收集面小，而且地方偏遠，將來的運輸成本非常高，而這最終的代價必將由北京市民承擔。”徐海云對《投資者報》記者坦言，魯家山項目最終能上馬，是平衡現實的需要，也是無奈之舉。

“由于公眾對垃圾焚燒不理解，加上一些環保組織的抗議，北京市政府只好選址在一些偏遠地區建比較大型的垃圾焚燒項目，實際上更好的選擇是在距離垃圾產生地較近，建規模適中的焚燒廠。”徐海云對記者說。

多數受訪的專家認為，垃圾焚燒廠建設應考慮垃圾運輸的成本。記者根據公開資料測算，建設一個日處理量 1600 噸的垃圾焚燒廠，如果與垃圾轉運站的距離每增加5公里，年運費光油耗就增加至少130萬元。由于垃圾清運的責任主要落在市區環衛公司，實際上還是政府買單。

“政府規劃部門單方面主導垃圾處理廠選址，也是造成選址爭議的原因。有些項目事前缺乏與周邊居民的充分溝通，甚至到了真正準備開工建設的環節，才讓公眾得知。”清華大學環境學院助理研究員岳東北向記者表示。

記者了解到，作為全亞洲垃圾焚燒“典范”的日本，在垃圾焚燒場所選址方面，除了考慮自然因素與環境因素外，還充分考慮社會各界的意見。政府主管部門已經形成一個規范的做法，就是提出多個建設方案備選，多次確定候補地區，進行廣泛的調查與分析評價，采取民眾反對聲音較小、社會接受程度較高的方案。

在趙由才看來，盡管中國的垃圾焚燒廠選址也會聽取相關專家和居民的意見，但“由于體制的差異，政府和民間的溝通沒有（日本）那么充分和順暢”。

占地少處理快 發展焚燒是關鍵

北京市市政市容委相關人員告訴記者，“垃圾填埋場由于長期超負荷運轉，預計北京大部分垃圾填埋場在四至五年內即將封場。”

根據北京市《關于全面推進生活垃圾處理的工作意見》（2009）的要求，生活垃圾產生量增長率今后每年要降低1至2個百分點，2012年下降到5%，2015年力爭實現生活垃圾零增長；此外還明確提出，2012年北京市生活垃圾焚燒、生化處理和填埋的比例為2：3：5，到2015年要調整到4：3：3。很明顯，調整處理結構的關鍵在于發展焚燒。

“要實現上述目標，不加速垃圾處理設施建設是不可能做到的，”國內頂級環境門戶網站藍白藍網總經理李建軍告訴《投資者報》，而“垃圾焚燒廠肯定是北京市今后建設的重點。”

城市生活垃圾處理方式主要有三種：填埋、堆肥和焚燒。“與填埋相比，焚燒的方式最大的優點是減量快、占地小、技術比較成熟，臭氣容易控制，對于人口密度大、土地緊缺的大城市來說，是一個理性的選擇。”徐海云說，“從中國的實際情況出發，城市垃圾不采用焚燒處理，沒有別的出路。”

記者了解到，生活垃圾在高達850度的焚燒爐中燃燒后，垃圾能減量50%～80% ，經分類處理后燃燒甚至可減量90%。作為世界上最早應用垃圾焚燒技術的國家，日本70%以上的垃圾被推進焚燒爐，至今仍擁有超過1400座垃圾焚燒爐，首都東京就將近60座。

歐洲國家中，德國的垃圾焚燒做得最好，焚燒處理占比約為55%。“如果不算回收利用的垃圾，焚燒的比例高達80%左右。”徐海云表示。

除了“減量快”優勢，垃圾焚燒廠尤為吸引人的一個特點就是“占地面積小”。以高安屯為例，2002年建設的垃圾填埋場，設計日處理1000噸，但占地高達600畝，而旁邊2008年新建的垃圾焚燒廠，日處理1600噸，占地只有70畝。

垃圾處理經濟賬

“垃圾填埋場全部是政府投資，而垃圾焚燒發電廠則一般采用 BOT（私人資本參與基礎設施建設）模式建設，建設成本由市場上具備相關資金和技術實力的企業承擔。”李建軍對投資者報說，“垃圾焚燒廠雖然每噸處理量固定投資高達30萬元到40萬元，但特許經營具有現金流穩定、風險低的特點，依然受到市場的追捧。”

李建軍為記者詳細地算了一筆賬：以一個1000噸/日規模的垃圾焚燒發電廠為例，固定投資大致是3至4億元，焚燒發電作為循環經濟項目上網電價高達0.75元/度，幾乎可與人工成本、固定資產折舊等運營費用相抵，再加上從政府獲得 150～160元/噸的居民垃圾處理費，扣除企業針對爐渣、飛灰等排放物的治污成本，企業可實現70～80元/噸的凈利潤，全年凈利潤約為2500萬～2600萬元。

此外，政府還會給予一定的稅收優惠，通常“垃圾焚燒廠的成本回收期在10～15年，而特許經營期一般在20～25年”。

以高安屯垃圾焚燒發電廠為例，每年發電2.2億千瓦，光供電收入就有1.65億元。“BOT 協議由政府和企業具體商定，牽涉土地使用、廢物排放、電網接入等方方面面，但一句話，企業一方肯定不會虧。”李建軍表示。

趙由才對垃圾焚燒的BOT模式頗有微詞，“政府既想快速處理垃圾，又不愿多花錢，采用這種非常功利的模式，難免出現問題。”相比一些發達國家，垃圾焚燒廠的公益性更強。

數據顯示，2009年北京市生活垃圾處理投入資金高達百億元，然而95%是用于末端治理，也就是垃圾處理設施建設，而在發達國家，2/3的錢花在了減量化和資源化的管理上。

監管成最大難題

“與發達國家相比，我們引進的焚燒設備和技術已達先進水平，管理上還是要落后不少。”徐海云坦言，“以二英檢測為例，二英無法實時監測，國外有的是每年檢測一次，有的是兩年檢測一次，國內的新標準傾向于半年檢測一次，但中國目前還做不到隨機抽檢，檢測數據缺乏科學性和說服力。”

記者了解到，對于二英排放中國環保部目前采用的標準和歐盟有所不同，前者為1.0，后者為0.1，單位是（ng-TEQ/Nm－3），標示垃圾焚燒煙氣中二英排放濃度。近年來，迫于輿論壓力，中國的新標準可能向歐盟靠攏。

標準可以制定得很高，但監管跟不上。一位不愿具名的學者對《投資者報》記者表示，政府連完全市場化的食品企業都監管不好，對于與政府“密切合作”的垃圾焚燒廠，環保部門很難有所作為。

徐海云也向記者指出“對于超標排放的處罰措施還沒有出來”。2009年，中科院研究團隊曾選擇國內19家垃圾焚燒廠調研二英排放，結果發現幾乎70%的廠家達不到歐洲標準，有16%的廠家甚至達不到中國標準。

達爾文自然求知社垃圾學院陳立雯接受《投資者報》記者采訪時難以掩飾對現狀的擔憂，“目前國內的垃圾焚燒廠，包括北京在內，管理和監督相當糟糕。垃圾沒有經過任何分類就直接焚燒，導致氣體排放不穩定，爐渣的危害性很高，而在國內爐渣只是被當做普通垃圾進行填埋或者燒磚。”

第4篇：儲備基金范文

1、將后臺程序全部關閉，將手機重啟一下看看是否恢復。

2、可能是其中一個攝像頭的連接器壞了，導致系統無法搜索到它，以致無法切換，或者是被按進去導致前置攝像頭接觸不良。這個可以嘗試用手按一下前置攝像頭的位置或輕輕往反方向敲一下,如果是攝像頭接觸不良就可能有改善。

3、可能手機內部相關配件出現異常，建議備份手機中的重要數據文件后，攜帶手機前往當地手機客戶服務中心檢測維修，手機攝像頭彈不出，硬件問題的可能性更大，如果以上方法不能解決問題，就要售后服務店檢測維修了。

（來源：文章屋網 ）

第5篇：儲備基金范文

一、后金融危機時期中國外匯儲備管理面臨的挑戰

作為世界上擁有外匯儲備最多的國家。巨額外匯儲備如何實現保值和增值、外匯儲備的現有規模是否適度等。一直是中國外匯儲備管理的核心問題，金融危機的爆發使這些問題變得更加復雜。由于主要貨幣匯率急劇波動，各種金融資產的風險性都在提高，中國的外匯儲備結構管理和總量管理都面臨困局。

(一)外匯儲備的結構管理難度加大

從幣種結構來看，由于國家外匯管理局沒有明確公布各幣種的權重。因此很難得到確切的數據。但是國內學者通過各種方法進行研究，得出的結論大體相近。即中國的外匯儲備主要是由美元、歐元和日元構成。其中，美元占絕大部分，比例大約為60％-70％。現行的幣種結構使我國外儲備資產的安全在很大程度上受到美元匯率波動的影響。金融危機發生后，美國政府陸續出臺龐大的財政和貨幣計劃，由此導致的美元貶值趨勢使中國的儲備資產面臨大幅縮水，但是，如果中國的貨幣當局大量將美元調整為其他幣種，則又會導致美元進一步貶值，從而給外匯儲備帶來更大的匯率風險。在這種情況下，幣種結構的調整必須謹慎從事。

另一方面，外匯儲備的資產結構調整也并不容易。在中國的外匯儲備資產中，主要的組成部分是高流動性、低風險性的資產，如銀行存款、國債、高等級的政府債券和國際債券等，其中最主要的是對美國國債的投資。據美國財政部的國際資本流動報告(TIC)顯示，截至2008年末，中國持有美國國債總量達到6962億美元，居世界首位，成為美國國債的最大債權人。2009年5月底。中國持有的美國國債再創新高，為8015億美元。金融危機發生后，美國經濟陷入衰退。美國國債的收益率大幅波動，直接影響到中國外匯儲備的資產價值。然而，作為美國國債最大的持有者，中國如果大量減持美國國債，必然會引起美國國債的收益率和價格下跌，反而給中國的外匯儲備帶來更大的賬面損失。因此，如何調整美國國債在中國外匯儲備中所占的比例也是一個比較棘手的問題。

(二)外匯儲備的適度規模問題更加突出

外匯儲備作為應對突況的重要戰略儲備，必須保證相當的數量。但是，外匯儲備資產越多，金融危機下面臨的市場風險和其他成本也越大，因此，外匯管理部門必須十分注意外匯儲備的適度規模問題。進入2l世紀以來，中國的外匯儲備規模屢創新高。2006年中國外匯儲備首次突破萬億大關，達到10663.44億美元，超過日本位居世界第1。在接下來的3年多時間里，外匯儲備繼續保持高速增長，截至2009年底，國家外匯儲備余額為2.399萬億美元。那么，中國現有的外匯儲備規模是否適度呢?對于這個問題，我們可以運用相關理論來進行分析。

1　比例分析法。R.特里芬提出的儲備，進口比例法認為，一國的外匯儲備與它的進口額應保持在20％-40％的比例，即外匯儲備應能滿足3-6個月的進口需要。布郎和約翰遜等從貨幣供給角度分析外匯儲備的適度規模問題，認為外匯儲備與廣義貨幣之間的比例應保持在25％左右。此外，蓋杜蒂一格林斯潘法則認為，短期外債是一國在近期需償還的外部債務，為了保持必要的對外償債能力，外匯儲備資產與短期外債的比例應當是100％。當然，在實踐中，由于國際收支的內容日益復雜，特別是在20世紀90年代后金融危機頻繁爆發的情況下，這三個指標顯得過于簡單了。但是，根據以上3個衡量指標，我們可以發現，2005-2008年中國的外匯儲備規模確實超過了充足率標準(見下表)。

2　成本收益分析法。J.阿格沃爾等提出機會成本說，認為持有外匯儲備的機會成本就是將儲備資源用于國內投資可能獲取的收益率。因此，適度儲備需求就是持有儲備的邊際成本和邊際收益相等時的儲備需求。史祥宏(2008)運用修正的阿格沃爾模型對中國外匯儲備的適度規模進行預測，認為2007年與中國經濟發展相適應的外匯儲備量應該是以6812億美元為中心，7653億美元為下限。中國外匯儲備的實際規模和適度規模之間的差距接近7500億美元。

3　其他方法。許多中國學者提出多因素比率分析法，綜合考慮進口支付、外債償還和外商直接投資資金回流等多種比率，據此計算中國的外匯儲備規模。王群琳(2008)選取國內生產總值、國家外債余額、年均匯率、廣義貨幣量、外商直接投資、經常項目差額、對外貿易依存度作為衡量一國外匯儲備規模的適度性指標，對1985-2006年數據進行定量分析。認為1985-2006年的22年間，外匯儲備實際規模與適度規模的運動軌跡基本一致，但在1996年和2004年外匯儲備的實際規模超過了同期外匯儲備的適度規模。

以上分析表明，我國外匯儲備確實在一定程度上存在超出適度規模的情況。超額外匯儲備帶來的消極影響體現為：首先，外匯儲備的快速增長增強了人民幣升值壓力。為保持匯率穩定，中央銀行不得不在外匯市場大量投放人民幣，造成國內貨幣供應增長過快、流動性過剩進而形成潛在的通貨膨脹壓力。其次，過多的外匯儲備會造成外匯資源閑置，帶來高昂的機會成本。光和張斌(2007)從外匯儲備對中國中央銀行資產負債結構、貨幣供應和金融市場的影響的角度分析了外匯儲備積累的經濟后果，發現2006年中國持有外匯儲備的機會成本為10926.3億元，約占GDP的5％。

二、后金融危機時期中國外匯儲備管理的調整策略

外匯儲備管理的總體目標是安全性、流動性和盈利性，但是這三者之間本身就存在矛盾，難以同時實現。在金融危機的影響還未完全平息的背景下，外匯儲備管理的首要目標應當是確保儲備資產的安全性和流動性，為中國經濟的平穩運行和經濟金融安全提供保障。同時，根據外匯儲備規模過大的現實，還應適當考慮投資收益，盡可能降低超額外匯儲備的機會成本。因此，后金融危機時期中國外匯儲備管理比較現實的調整措施應從以下兩個方面著手：一是在既定的外匯儲備規模下，進一步優化外匯儲備的幣種結構和資產結構：二是要控制外匯儲備規模的過快增長，減少對外匯儲備管理所帶來的壓力。

(一)促進外匯儲備結構多元化

多元化是分散外匯儲備資產風險的有效途徑，它包括幣種結構多元化和資產結構多元化兩個方面。

在幣種結構的安排上，可以根據外匯儲備的不同類型來進行幣種選擇。統籌兼顧儲備資產的安全性和盈利性。一般來說，滿足當前國際支付的外匯儲備屬于交易性儲備，其幣種結構應與本國對外匯的需求結構保持一

致，綜合考慮進口支付、市場干預、償還債務所需的幣種類型等方面因素。目前，美元依然處于國際貨幣體系的核心地位，全球外匯交易的一半左右使用美元。這在很大程度上決定了在未來比較長的一段時期內，中國交易性外匯儲備的貨幣配置還是會偏重于美元。用于預防性需要的儲備貨幣則通常根據分散原理，實行儲備貨幣多樣化，把重點放在防范匯率風險上。鑒于金融危機發生后美元持續貶值的趨勢，預防性儲備貨幣應小幅降低美元比例，相對增加歐元、日元及其它外幣資產的比重。同時，密切注意貨幣匯率的變化，及時調整外匯儲備的幣種結構。

外匯儲備的資產結構多元化管理側重于對儲備資產流動性和盈利性的考慮，因此有必要把外匯儲備資產分成流動性部分和投資性部分。流動性部分滿易性需求，投資的方向主要是流動性強和安全性高的資產，如外幣活期存款、票據和短期國債等。投資性部分滿足收益性需求，主要投資在收益性更高的金融資產上，比如長期國債、機構債、企業債、股權投資和其他資產。金融危機發生后，各種資產的收益率都受到了影響，同時風險性也在上升。總的來看，美國國債目前仍是國際金融市場上最具流動性、風險相對較低的資產。同時，中國作為美國最大債主，增持或減持美國國債客觀上具有巨大的風向標作用。因此，當前對美國國債的投資還是有必要的，但是鑒于美國政府大量發行國債導致未來收益率下降，中國不宜繼續大規模增持美國長期國債，可適量增加對短期國債的持有。此外，在保障資產總體安全、流動的前提下，為了實現外匯儲備的保值和增值，應當繼續推動外匯資產投資領域的多樣化。后金融危機時期，可以根據各類市場的發展特點和趨勢，采取形式多樣的投資方式。一是可以利用危機期間一些機構和企業股價大幅下跌的時機，將新增外匯儲備用于低價購買一些具有投資潛力的機構債、企業債或企業股權。二是根據國際黃金市場的發展趨勢，將部分外匯儲備轉換成黃金儲備。一般情況下，美元貶值的同時往往黃金升值。因此，部分外匯儲備調整為黃金儲備可以對沖美元資產貶值的損失。三是在外匯儲備繼續累積的前提下，參照發達國家的通行做法，設立一只專注于海外財務投資的養老基金，也可以起到分流超額外匯儲備、提高外匯儲備收益率的效果。總之，在確定資產結構時，需要綜合考慮各種資產的風險性、收益性、流動性，資產之間的相關性、市場容量、投資集中度等多種因素，優化資產配置并適時進行調整。

(二)控制外匯儲備規模的過度增長

總的來看，目前中國所擁有巨額外匯儲備足以應對金融危機中可能發生的沖擊。但是，鑒于外匯儲備規模過大和外匯儲備資產面臨的市場風險和成本提高的現實，有必要采取措施適當控制外匯儲備的快速增長，保持外匯儲備的適度規模。

近年來中國外匯儲備為何會出現如此快速的增長?究其原因，關鍵在于國內經濟的增長模式和經濟結構。

首先，由于長期實行以出口導向為主和投資驅動的經濟增長方式，導致中國國際收支順差不斷擴大，外匯儲備迅猛增長。因此，控制國際收支順差的增長勢頭是保持外匯儲備適度規模的關鍵。后金融危機時期，可以根據國際商品市場和資本市場的調整，通過積極擴大進口和對外投資來減小國際收支順差，從而降低外匯儲備的增長速度。在擴大進口方面，一是密切關注大宗商品的國際市場行情，適時將部分外匯儲備投資于對國民經濟持續發展具有決定性意義的大宗戰略物資，尤其是能源、黑色和有色金屬等戰略資源，這樣可以有效解決中國經濟發展過程中的資源瓶頸問題。二是為提高我國的勞動生產率，應當鼓勵企業進口新技術產品和國外先進技術，外匯管理部門應為此向企業提供有效的外匯支持。在擴大對外投資方面，政府可以制定相關的政策，將部分外匯儲備拆借給國內商業銀行和政策性銀行，為國內企業進行海外并購活動提供商業性和政策性的融資，幫助企業實施“走出去”戰略。

第6篇：儲備基金范文

關鍵詞：國際貨幣體系；外匯儲備；新興市場；金融危機

一、新興市場是驅動全球外匯儲備激增的決定性因素

大量研究表明，在過去的20年間，尤其是2000年以后的這段時期，全球外匯儲備的需求量出現了爆炸性的激增，這一增長以美元為主，并且大多數是發生在新興市場國家。IMF公布的COFER數據顯示，從1999--2014年第2季度，全球外匯儲備的總量從1.6萬億美元躍升到12萬億美元。在2014年第2季度達到歷史峰值后20年內首次出現下滑，截止2015年第4季度，這一數值約為11億美元。而與之相對應的，1999年新興市場及發展中國家外匯儲備總量為6100多億美元，僅占當時全球總量的38%。而這一數字在2014年第2季度達到了8.06萬億的歷史峰值，增長了12倍，占全球總量的67%。隨后受出口市場疲軟、大宗商品國際市場價格下降及美元走強等因素的影響，從2014年第3季度開始，新興市場外匯儲備出現了20年來的首次減少。但是考慮到外匯儲備自亞洲金融危機后20年來的巨大增長，2014年的減少相對并不顯著。目前新興市場儲備仍維持在一個很高的水平。由比可見，無論是從總量角度來講，還是從變動趨勢來看，新興市場都是驅動全球外匯儲備激增的決定性因素。從外匯儲備幣種構成來看，外匯儲備主要以美元、歐元、英鎊和日元四種貨幣構成。IMF2015年COFER數據顯示，全球以及新興市場外匯儲備中美元占比均超過60%。可見，美元在全球貨幣體系中仍扮演著超級貨幣的角色。

二、害怕“浮動”的預防性需求是新興市場大量持有外匯儲備的主要原因

相關數據表明，外匯儲備的增長主要是為了在半釘住匯率制下防范資本外逃。新興市場國家對浮動匯率制度有著“天然”的恐慌，并且目前或者至少是在較長的一個時期內都不會放棄釘住或半釘住的固定匯率制度。當一國貨幣面臨升值壓力時，該國的央行或貨幣當局不得不在市場上拋售本幣來維持固定的匯率水平，不可避免的會使外匯儲備量增加。同樣地，若央行或貨幣當局預期本幣有貶值壓力，則會提前增加外匯儲備以防備未來可能面臨的投機性貨幣攻擊。無論是哪種情況，固定匯率制都將導致外匯儲備量的增加。如何從根本上解釋新興市場對浮動匯率制的厭惡？實證研究表明，新興市場存在法律制度不健全、政府管理水平低、對產權的維護力度不夠、金融體系透明度不高等不良機制，解決這些問題也許在一定程度上可以減少資本流入突然中斷或者資本外逃背后的風險。換言之，如果投資者認為投資環境或制度有利且可信度較高，新興市場國家也許能夠減少其對外匯儲備的依賴。這一過渡階段，本質上是一個從新興市場向發達國家升級的長期緩慢的過程。這種轉型升級要求新興市場逐步實現經濟自由化，給投資者提供更有效地機構設施以及更安全的保障。但是，在這一過渡階段完成之前，大規模的外匯儲備可以為政策制定者應對資本項目的突發事件提供緩沖。如果不改革，新興市場國家會因害怕資本流動的不穩定而繼續持有大量儲備，但即使是改革，這一進程也是緩慢的。比如OECD的成員國韓國和智利，由于其有效的經濟改革，已逐漸躋身發達國家行列。即便如此，它們仍持有大量的外匯儲備以防范和應對突發事件。據某些學者預測，未來新興市場國家的金融開放度即廣義貨幣M2與GDP的比率仍有上升空間，這意味著貨幣當局或金融機構要持有外匯儲備保持流動性。此外，一方面由于技術、人口等原因，另一方面由于未來某些發展中國家將可能逐步升級為新興市場國家，從而使得這一群體的數量增加，從長遠來看外匯儲備仍將增長。

三、外匯儲備供需不對稱是現行國際貨幣體

系背后的危機作為全球外匯儲備的主要需求者，新興市場所需的外匯儲備來自于美國、西歐等發達國家。尤其是美元占新興市場外匯儲備總量的60%以上。1997-1998年亞洲金融危機的爆發給新興市場帶來了劇烈的波動和沖擊。在見證了金融不穩定導致的急劇經濟縮水、IMF的干預失效以及印尼的后，日益崛起的新興市場國家，如馬來西亞、韓國、中國等，都將持有大量的外匯儲備作為對抗危機的資本以預防歷史的重演。無論這些沒有用于投資的儲備其社會成本有多高，對于政府及其政策制定者而言，這些儲備在維持金融市場穩定、預防危機發生等方面帶來的好處是不容小覷的。2008年的全球金融危后，新興市場國家很快走出陰影，在2009-2012年間經濟快速復蘇。持有大量外匯儲備雖然給新興市場國家提供了保障資金，但是卻使發達國家付出了一定的代價。由于新興市場國家持有大量發達國家的貨幣，一方面助長了發達國家的高消費，另一方面也使其轉而投資于風險更大的資產。高消費使得發達國家的償債能力日益惡化，而持有高風險的資產更進一步加大了發達國家金融體系的不穩定性。當大多數發達國家都面臨財政緊縮和經濟增長遲緩時，無論是發達國家還是新興市場，都將自食其果。不僅如此，與布雷頓森林體系的瓦解相比，這一后果將更嚴重。新興市場外匯總資產占GDP的比重遠遠高于歷史水平。由于世界各國的金融資產及負債通過全球銀行體系連結在一起，而銀行體系的杠桿率呈現出史無前例的新高，使得風險程度更高。不僅如此，全球各國國際收支的關聯性越強，新興市場國家發生貨幣危機的可能性就越大。這一脆弱性導致新興市場國家增加外匯儲備的持有量，從而進一步加深了各國國際收支的關聯程度，形成新一輪的交互作用。回顧危機前較長時期內新興市場外匯儲備增長的軌跡，導致布雷頓森林體系瓦解的“特里芬兩難”仍然存在。經濟日益增長的新興市場無法依賴經濟不景氣的發達國家來充分滿足其無限增大的持有外匯儲備的預防性需求。新興市場和發達國家在國際貨幣體系中的不對稱最終將會引起美元恐慌。

四、構建新型國際貨幣體系的途徑

要建立一個新型的更加穩定的國際貨幣體系，新興市場國家應當團結起來共建一個更加多樣化的全球流動性供給體系。如果新興市場國家中有一個或者幾個能夠提供儲備貨幣，那么這一群體才有可能減少購買發達國家的外匯。因此，我們需要一個來自于新興市場的儲備貨幣供給國。那么，一種貨幣要成為儲備貨幣，它需要具備哪些條件呢？首先，從維持一籃子商品的實際價值這一角度來講，這種貨幣要穩定且可信度高。因此，該國必須具有良好可信的財政狀況，這樣其貨幣被作為儲備幣種后的風險較小。另外，這種貨幣要能夠自由兌換，同時貨幣發行應具備完善的法律法規，要讓投資者相信市場沒有障礙，資金的流出能夠像流入一樣容易。這兩個條件都必須依賴于更深化的制度性基礎，而這一點在許多新興市場國家都沒有或者說不完善。例如政府、職責、透明度、法律體系、教育以及公司治理等方面的改革，這些對于維持投資者的信心至關重要。從經濟規模和國際影響力角度考慮，中國在這一演化過程中將起著關鍵性的作用。中國占全球總產出的十分之一，占金磚經濟體總量的一半，同金磚經濟體最初的三個成員國巴西、俄羅斯和印度相比，中國的儲備總量巨大。2015年11月30日，IMF執董會決定將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，所占權重為10.92%。隨后，在2016年1月27日IMF宣布將約6%的份額將向有活力的新興市場和發展中國家轉移。中國的份額將從3.996%升至6.394%，這意味著中國僅次于美國和日本成為IMF的第三大股東。而巴西、印度和俄羅斯3個新興經濟體也躋身IMF股東行列前十名。IMF的這些舉措某一程度上反映了其在調整國際貨幣體系時提高了對新興市場的關注度和傾斜度。人民幣如能成為儲備貨幣將會給我國帶來很多好處。首先就是儲備貨幣所具有的各種形式的“特權”。如果在商業和金融交易時使用本國貨幣，則會極大地降低外匯風險，節約成本。其次，在經濟陷入困境時，如果一國的貨幣是儲備幣種，那么其在危機期間會對投資者產生巨大的吸引力。從歷史經驗來看，儲備貨幣發行國通常是政治、經濟自由化的國家，擁有健全的法律法規和產權制度以及其他制度性的合格屬性。美國花了10年時間使美元取代英鎊成為世界超級貨幣，但在此之前卻花了近100年的時間準備和積累。中國經濟改革的歷史只有30多年，這對于建立一種貨幣的可信度來說太短。讓儲備管理者相信能夠安全和自由地持有和使用人民幣作為儲備貨幣，中國需要實行更多的金融自由化的舉措，至少是要實現人民幣境外可自由結算。如果中國能夠在政治、經濟機制上做出改變來滿足人民幣成為儲備貨幣的條件，這將顯著提高全球金融體系的穩定性，這對于中國以及全世界來說都是一件好事。

參考文獻

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[4]侯海英：金融危機后新興市場間國際儲備模式變動分析[J].金融研究，2010（36）.

第7篇：儲備基金范文

一、資產處置方式與法律依據

被撤銷金融機構的資產一般包括未收回的債權與自有資產或收回的抵債資產,對資產的處置也圍繞這兩部分進行。

(一)未收回債權的處置

一是抵銷。《合同法》第83條、91條、100條均對抵銷有規定,在被撤銷的金融機構與其債權人互負債務時可以根據法律的規定或者雙方的約定行使抵銷權,在對等額度內消滅債。被撤銷金融機構不用再花費時間、費用回收債權也無需再支付所欠債務。

二是債權轉讓。《合同法》第70條規定:“債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第三人”。清算組可以通過將債權轉讓給他人的方式回收債權。這種債權轉讓可分為四種方式:①將正常貸款轉讓給其他金融機構。同時,將用于兌付個人儲蓄存款的資金由該金融機構以直接轉存的方式兌付。②將債權評估后采取拍賣方式公開轉讓。將這部分債權面向社會公開出售,由有能力的人去回收。③由資產管理公司集中處置。應當允許資產管理公司參與被撤銷金融機構資產處置,由資產管理公司采取分期付款方式批量購買不良資產。④將債權轉讓給被撤銷金融機構的單位債權人。

(二)非債權性質有效資產的處置

非債權有效資產可以采取轉讓給個人儲蓄存款兌付銀行、向社會公開拍賣、變賣,折抵給單位債權人等途徑處置,另外也可將整個資產打包交給信托投資公司,由信托投資公司以打包資產為依托吸收信托投資資金,再由信托投資公司或托管銀行盤活資產,以資產收益或處置所得償還信托資金。對于被撤銷金融機構尚在正常營業的部分,如證券業務,在委托代管的同時,應當向社會符合資格的單位以競價轉讓的方式處置,以收回資金彌補撤銷中的損失。

二、資產損失分攤中的法律問題

一般而言在處置被撤銷金融機構時涉及到股東、債權人、中央銀行、監管當局、中央政府、地方政府等各方主體,下面將分別試析各主體對損失的分擔。

(一)儲蓄存款債權人

由于信息的不對稱,個人存款戶對被撤銷金融機構的經營狀況并不知情,而且個人儲戶人多、面廣,相比較于單位存款人而言,屬于弱勢群體,個人存款如無保障則會引起對銀行業的極度不信任,危及整個金融經濟的安全,因此,世界各國都對個人儲蓄存款予以特殊保護,將個人儲蓄存款作為優先兌付對象。但對個人存款的保護應當是有限度的,否則對其他債權人而言是不公平的,而且會導致撤銷成本過高。

相比較于個人儲蓄存款人而言,單位儲蓄存款總額少、單筆金額比較大,抗風險能力較強。實踐中,對單位儲蓄存款債權人只能根據清算結果按比例受償,并對單位存款人進行區分,分為個人存款性質的單位存款人與非個人性質單位存款人。分析認為,要求被撤銷金融機構單位存款人全部承擔損失是不公平的,存款的損失往往會使單位存款人的經營活動限入困境,甚至引起倒閉,從而帶來新的社會問題。

(二)政府和中央銀行

在我國,金融業仍然屬于壟斷行業,除外資銀行外,金融機構都具有深厚的政府背景,金融業的信用很大程度上也就體現為政府的信用。在對高危險的金融業缺乏一個有效的分擔損失制度的情況下,為了體現國家的信用,維系整個金融運行的基石而顯得尤為重要,在這種情況下,政府應當承擔彌補損失的責任。同時,在目前情況下,政府為兌付個人儲蓄存款而借給被撤銷金融機構的資金,應當作為普通單位債權與其他單位存款人債權享受同等的兌付比例,而無優先權。

人民銀行作為我國的中央銀行,其目標是維護幣值的穩定,但防范和化解金融風險、維護金融穩定的職能又讓人民銀行不得不卷入金融機構的損失彌補之中,產生的負面效應在于人民銀行只能將損失轉嫁于增加投放基礎貨幣。處理不當,可能會導致通貨膨脹,同時產生道德風險。從長遠而言,中央銀行應當著力于建立一套社會分擔資產損失的機制,而不宜直接動用央行資金為被撤銷金融機構彌補損失。

(三)金融同業、其他存款人和股東

嚴格地說,金融同業與其他存款人對被撤銷金融機構并不承擔任何法律義務,但由于金融風險的傳遞性很大,一旦一家金融機構市場退出未妥善處理而引發金融風波,則金融同業與其他存款人都會受到損失,維護金融穩定是共同的目標。在以后建立抵御風險的存款保險基金時,金融同業與其他存款人都應為自己的存款購買保險,以這種方式彌補損失。

而股東則按照《公司法》的規定,在自己的出資范圍內承擔有限責任。因此,股東在金融機構被撤銷時,用自己投入金融機構的注冊資金彌補損失。如果股東有出資不到位或抽逃出資的情況則應當補足出資。

三、完善金融機構市場退出法律制度的建議

目前,我國金融機構市場退出機制還處于摸索階段,《金融機構撤銷條例》主要解決的是一些撤銷中程序性的問題,對一些需要作制度安排的,或在實體處理上提供政策支持的未作出規定,有必要加強研究,吸收西方國家的成功經驗,結合我國國情不斷完善金融機構市場退出法律制度。

(一)建立存款保險制度

目前,世界上有70多個國家和地區建立了存款保險制度,實踐證明,存款保險制度在提高存款人對銀行業的信心、保護存款人的利益、維護金融穩定等方面發揮了很重要的作用。我國也有必要吸收西方國家的成功經驗,建立存款保險制度,并明確以下內容:

一是存款保險公司的監管:鑒于人民銀行具有維護金融穩定的職能,加上中央銀行信譽可保證存款保險公司的信譽,因此應由人民銀行履行監督職能;同時,由于存款保險公司的業務與金融機構的市場退出緊密聯系,因此應當允許銀監會對存款保險公司行使一定的監管權。

二是投保形式與參保對象:所有存款性金融機構都應當強制成為存款保險公司的會員,但已在國外參加存款保險的外資銀行的分支機構除外。當存款保險市場成熟后,可采取自愿入會方式。同時,還應明確參保對象只能是存款性負債,即單位或個人的人民幣儲蓄存款。

三是存款保險金的征收:存款保險金的征收可通過以下途徑:從參保的金融機構按照儲蓄存款的比例征收;降低利息稅,將降低部分轉換為存款人交納的存款保險基金。同時,建議在發展初期將存款保險額設置上限,上限的確定應當根據我國儲蓄存款的分布狀況確定,以保護絕大多數人的存款。

四是被保險金融機構撤銷后財產清償:承保范圍內的儲蓄存款由保險公司理賠,承保范圍外的個人儲蓄存款從扣除清算費用、拖欠職工工資、保險費用后的清收回資金中優先支付。同時,存款保險公司的受償,以接受受償比例范圍內,且經評估確認的資產與債權為主。

五是存款保險公司的業務范圍:協助監管當局處理經營不善的金融機構;提供救援資金;接收處置被撤銷金融機構的不良資產;主持或參與被撤銷金融機構的清算;托管被撤銷的金融機構;對被保險金融機構風險檢查權與行政處罰建議權;要求被保險金融機構報送業務資料并對其真實性進行檢查核實;保險理賠。

(二)規范托管行為完善托管制度

《金融機構撤銷條例》總結了我國撤銷金融機構托管的經驗,在第12條、37條均對托管機構予以明確界定。托管機構對金融機構順利退出市場起了很大的作用,但這項制度也有一些不夠完善的地方應當在進一步的立法中予以明確。

一是明確清算組與托管機構之間的權利義務。分析認為,清算組與托管機構之間的法律關系實際上是一種委托關系,是平等主體之間的一種民事法律關系。同時,由于清算組是根據監管當局的指定,而委托托管機構才形成委托關系,因此雙方的權利義務應由法律做出明確規定。

二是進一步明確托管機構的職責。托管機構受清算組委托從事部分清算事務,因此清算組的職責并不必然就等同于托管機構的職責。因此,應明確清算組可以將哪些事項委托給托管機構,哪些事項只能由清算組親自行使,哪些事項應當經過特別授權,以加強對托管行為的監督。

三是進一步明確托管期限。在托管實踐中,托管機構的托管期限沒有時間限制,托管機構花費大量的人力、物力,長期托管被撤銷金融機構的債權、債務,致使托管工作欠托不決,加大了托管費用開支,因而有必要對托管的時間作出限制,防止久拖不決。

(三)建立金融機構破產制度

第8篇：儲備基金范文

資源禁令，印尼經濟的發展之需

印尼是世界第四人口大國，勞動力規模和成本在東盟內具有較明顯優勢。印尼位于環太平洋火山帶，地質運動活躍，自然資源豐富，有熱帶寶島之稱。相應地，礦業成為了外商投資印尼的傳統熱點行業，為印尼經濟發展、就業崗位的創造和出口創匯提供了重要支持。隨著外資的不斷涌入，印尼的資源產業獲得了較大發展，成為包括中國在內的一些國家資源進口的重要來源國。在市場需求的推動下，印尼資源產業已經不缺乏資本，部分領域還出現了資本過剩。為了影響和引導資本的流向，既繼續發揮自身自然資源的優勢，在國際貿易、投資中保持優勢地位和較強吸引力，又推動資本沿價值鏈向上移動、增加產品出口的附加值，印尼政府開始調整與資源相關的宏觀政策。

盡管印尼政府早就開始對原礦出口不滿，但之前的政策并未真正實現其提高商品附加值、促進產業升級的目標。限制出口的政策起初相對比較溫和，只是以提高部分資源產品稅率的方式增加企業出口稅收負擔。2012年5月，資源類產品出口限制的“第一只靴子”落下，印尼政府對65種礦產品出口加征20%的出口稅，并要求外資在印尼設立冶煉加工廠，收緊了對外資參與印尼資源產業的管控。

2014年初印尼政府的禁令，采用行政命令的方式限制未經加工的資源產品出境。此項禁令涉及所有礦產品種類，即便有緩沖期也并不長，基本封鎖了資源品未經加工直接出境的通道，迫使外資在印尼投向礦產品的冶煉廠，從而強制實現自身資源產業的升級。印尼也希望通過升級實現技術提升和產業工人技能的提高。

影響幾何？各方博弈的幾種結果

中國經濟面臨轉型升級的關鍵時期，不僅由于中國貨物貿易出口已經排在全球首位、進一步增加出口面臨越來越突出的環境制約和資源制約，而且由于中國需要通過改革開放來促進內部組織和市場的進化。21世紀初至2008年間，全球經濟處于上升通道，生產規模日益擴大，資源要素進口需求廣泛。旺盛的市場需求導致全球能源價格呈現持續上升，進一步刺激了投資者的購買欲。

印尼是全球最大的鎳礦出口國，也是重要的鋁土礦出口國之一，還是銅、錫、鉛、鋅和錳礦的重要出口國。目前，印尼已經成為中國資源的重要進口國，其中尤以鎳和鋁土的需求最大。中國經濟所需鎳礦儲量小且品位較低，對進口依賴性較強。據統計，2012年中國鎳礦需求約為6500萬噸，其中一半以上來自印尼。印尼的紅土鎳礦一直是中國鎳生鐵冶煉的主要原料。鎳是不銹鋼制品的重要原料，而該制品目前正廣泛應用于生產、生活領域。印尼同時也是中國鋁土礦的重要來源國，而鋁合金在金屬鋁冶煉、水泥、研磨材料等領域有著廣泛的用途。印尼政府的此項政令勢必對中國原材料的進口以及相關類別產品的生產造成嚴重影響。但根據各方的不同應對，印尼禁令造成的主要影響可能有所不同：

首先，依賴于從印尼進口原料進行冶煉的煉廠面臨原材料匱乏的問題，進而可能造成生產開工不足。如果企業能夠從其他產地繼續獲得進口，可能需要付出更高的進口成本、從而被迫提高成品價格。當成品價格高于國際市場價格時，中國冶煉廠的生產就失去意義。較大的冶煉廠可能保有一定庫存，或以長期協議方式獲得原料進口的價格優勢。因此，這可能導致中國鎳礦石、鋁土礦石冶煉廠的整合，一部分企業會倒閉。不過，因此類冶煉廠而造成的對當地環境的負面影響也相應減弱。

其次，印尼本土的冶煉企業在礦石供應上獲得更好保障，從而有助于降低原料成本、在價格上形成更大優勢。為了保障其原料，原有的礦石進口企業紛紛加大在印尼冶煉環節的投資，促進了印尼相關產業的發展，培養了具備相關技能的產業工人，增加了印尼出口產品的附加值和總收入。但是，由于金屬冶煉廠對水資源、電力的需求較大，對環境的負面影響不小，可能增加印尼電力供應壓力，并造成更多的工業污染。

第三，原有的資源進口國實施創新科技戰略，通過研發減少對相關資源的需求，從而降低對印尼出口的資源類商品的需求。在供求關系的作用下，即便印尼提升了出口資源類商品的加工程度，也不一定能夠獲得更大的利潤。日本在中國對稀土資源出口采取政策調整時，就綜合使用了包括從其他國家購入稀土原料、加強技術改造和創新以減少對稀土的依賴性等措施，產品生產并未受到根本影響。

轉型升級，中國經濟的應對之策

一般而言，一國采取措施管理其自身的經濟活動屬于內部事務，但在經濟全球化的大背景下，可能會對其他國家產生外部影響。

印尼是世貿組織（WTO）的成員，應該遵循其加入WTO時所做出的承諾。WTO第11條第1款規定，任何成員方不得以除了關稅、稅收或其他費用的方式（無論采取配額、進出口許可證或其他形式），對與另一成員方的出口或進口進行限制。第2款對于可能防止食品或其他出口方關鍵產品的做法允許例外。但是，印尼禁止特定類別產品出口的做法（即便設有過渡期），也不屬于WTO協議規定的例外，與其承諾不符。

然而，如果訴諸WTO進行裁決，需要有一定的周期，且結果尚未可知。所以，中國有關各方更應以此為契機，加速轉型升級的步伐。

實際上，印尼出口各類資源的態度并未發生變化。例如，鎳礦作為印尼重要的資源，本身并不稀缺，即便以精煉礦方式出口，在未來也應該能夠保持供應。在基建投資放緩的局勢下，中國的鋼鐵企業面臨產能過剩的困境，普通鋼鐵制品價格持續下跌，需要加大全球布局的力度。鋁廠同樣面臨困境，高能耗、水資源依賴和對環境的負面影響使得其繼續運行本已不符合中國經濟發展的目標。環顧發達國家，盡管新日鐵牢牢把控著鋼鐵制品的高端市場，其生產車間卻污染很小、能耗很低，而產業鏈前端都放在國外。中國企業需要學習，加大對外投資的力度，尤其是符合印尼引資和經濟發展政策的投資更可能獲得多方支持，同時企業可能通過產業鏈的整合降低原材料成本的上漲。

中國與東盟在自貿區的平臺上有著廣泛而深入的合作。印尼包括電站、橋梁等不少重要基礎設施都有中國建設者的貢獻。打造“中國—東盟自貿區升級版”以及雙方均參與的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）協定，都為兩國間經貿合作創造了更為穩定的預期。可以推動雙邊經貿合作的深入，加強產業鏈的配合，推動技術和人員的交流，加大資金的支持，增加中國與印尼間合作的廣度和深度。對缺乏足夠實力、短期內難以開展對外投資的冶煉企業來說，在增加對澳大利亞等國資源的關注力度的同時，也必須加速自身的轉型升級。

第9篇：儲備基金范文

――搞科技發明難么？

――沒心就難，有心則不難。

――搞小發明最關鍵的是什么？

――留心生活。

呂宏圖：感謝那場大雨

小小年紀的呂宏圖不僅學習成績優異，生活自理能力也非常強。

上小學四年級時，一天在姥姥家寫完作業后，他看天氣很晴朗，就把作業本放在窗戶旁的桌子上，出去玩了。結果突然下大雨，等他急忙跑回家里，桌子上的作業本和書已全被雨淋濕了。于是，他產生了發明一個能在下雨時自動關窗戶的裝置的想法。

最初呂宏圖用玩具四驅車拆開做動力裝置，窗外放了個小盒子，里面放進導線。下雨時，盒子里蓄的水浸過導線后裝置就能自動連接，觸動“四驅裝置”，關閉窗戶。可實驗證明，這個思路是正確的，但四驅車動力不夠，拉不動大窗簾。在爺爺的幫助下，呂宏圖改用直線電機做動力，他自己動手焊接了一塊電路板，用來調控他的“寶貝”。不久，一臺“刮風下雨自動關窗裝置”改進成功，并在下一場大雨到來之際，經受住了實踐的考驗。

盡管如此，小宏圖還不滿意，目前，他正想著用“磁懸浮的原理”繼續完善這個裝置呢！

說起獲獎后的感受，小宏圖調皮地來了句：“我要好好謝謝那場大雨，是它讓我有了靈感。”

爺爺：小發明家的引路人

作為哈爾濱工程大學客座教授、軍體校航模教練的爺爺呂世英，可以說是呂宏圖在發明上的引路人。

頑皮又可愛的呂宏圖從小是在爺爺家長大的。爺爺是個航模教練，家里自然少不了各種各樣模型。每當爺爺做模型時，呂宏圖都會瞪著好奇的眼睛盯著模型，當看到模型在爺爺手里的不斷變化，他對模型產生了濃厚的興趣。他不停地問著爺爺：“為什么會變成這樣？為什么又變成那樣？”看到孫子對航模產生了濃厚興趣，爺爺便開始潛移默化地引導他自己動手、動腦解決一些簡單的問題。為了開發孫子的大腦潛能，爺爺每次出差北京、長春都會給他買上最新式的模型，至今，爺爺在北京買的“火鳥200飛機模型”，仍是呂宏圖的最愛。

父親呂戰說：“當別的小朋友在玩溜溜球、手槍時，呂宏圖已經在爺爺的熏陶下開始組裝電動模擬玩具了，而且，我們對他從小玩的玩具都非常用心，他的玩具都是有相當科技含量的，比如：電動飛機，磁懸浮飛碟……”

挨打：記憶最深的一件事

自從呂宏圖懂事起，父親就教育他：做人要誠實，一個人如果不誠實，別人就不相信你，失信于人，就不會有威信，也就什么事都干不成了。

可是，每個孩子都有調皮的時候，呂宏圖也不例外。上小學時，有一次他因為沒寫作業向父親撒了謊，為此，他結結實實挨了父親一頓打。

父親呂戰認為越是在學習上聰明的孩子，做人越是要管得嚴。“小樹不修不直。沒有良好的品德，成績再優異也不行！”