宗教因素對美國外交的作用研究

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以萊茵霍爾德•尼布爾(ReinholdNiebuhr)為代表的基督教現(xiàn)實(shí)主義思潮出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代，這一思潮是道德理想主義與政治現(xiàn)實(shí)主義的結(jié)合，一方面強(qiáng)調(diào)權(quán)力政治，主張美國應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)世界的超級大國;另一方面，又強(qiáng)調(diào)不能只是損人利己地追求權(quán)力，在追求權(quán)力的過程中還應(yīng)恪守基督教道德的原則。③正是因?yàn)槊绹耐饨凰枷胫写嬖谥[性的宗教理念內(nèi)涵，其具體化的外交政策中也都可尋見宗教道德的身影。

外交理論中的宗教因素

宗教因素介入國際政治理論的研究范疇始自約瑟夫•奈的“軟權(quán)力”理論。④塞繆爾•亨廷頓把宗教視為界定文明的主要依據(jù)。⑤此外，美國國內(nèi)還存在著“宗教自由和平論”、“宗教自由民主論”和“宗教自由安全論”等理論，認(rèn)為宗教自由的國家方可維持其國內(nèi)穩(wěn)定和安全，宗教自由的國家才會是民主國家，“尊重宗教自由的國家極少對鄰國構(gòu)成安全威脅。”⑥宗教與外交理論的結(jié)合，可追溯到“傳教士外交”及20世紀(jì)以來一直為美國政府所重視和實(shí)踐的“人權(quán)外交”。明確地提出以宗教為導(dǎo)向的外交理論，主要有神學(xué)學(xué)者克里斯托弗•A.霍爾提出的“宗教外交”(religiousdiplomacy)⑦、美國學(xué)者路易斯•戴蒙德和約翰•麥克唐納提出的“第七軌道外交”(tracksevendiplomacy)①和以美國前國務(wù)卿奧爾布萊特為代表的學(xué)者們提出的“以信仰為基礎(chǔ)的外交”(faith－baseddiplomacy)②。這三種涉及宗教的外交理論的共性在于強(qiáng)調(diào)宗教價(jià)值觀對外交的精神動力作用;在執(zhí)行外交的行為體方面，往往只涉及宗教團(tuán)體，在政府層面最多也就是呼吁宗教的重要性，但并未提出實(shí)質(zhì)性的政府層面的宗教外交。

外交參與中的宗教因素

宗教團(tuán)體是宗教因素參與美國外交的有形維度，其外交參與的方式可分為直接和間接兩種。直接參與是指宗教團(tuán)體作為外交活動的直接參與者，是開展外交活動的主體。宗教團(tuán)體的直接外交參與屬于民間外交的一種。間接參與是指宗教團(tuán)體通過參與美國政府外交政策的制定和實(shí)施過程，進(jìn)而對美國政治和外交產(chǎn)生影響。值得注意的是，并非所有的美國宗教團(tuán)體都關(guān)心政府的政治和外交決策，只有那些以宗教信仰為出發(fā)點(diǎn)且特別關(guān)心政治和外交的宗教利益集團(tuán)才是間接外交參與的主力軍。美國宗教利益集團(tuán)所采取的政治參與方式除了可宣稱更高的道德目的、并主要代表和闡述與宗教有關(guān)的利益之外，與其他類型利益集團(tuán)并無二致。他們或者采取草根動員，通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)動大量基層選民的支持，向美國政府和國會表明其所關(guān)注的重要國際事務(wù)或外交議題;或者改走游說國會的路線，起草議案、提出修正案、在國會聽證會上作證、追蹤立法過程、并在立法辯論中向議員提供事實(shí)和論據(jù)等等。如果說外部的草根動員是為了營造有利環(huán)境、制造聲勢、提請有關(guān)部門對有關(guān)議題的關(guān)注的話，那么內(nèi)部的游說議員的目的則是為了影響具體政策的制定和結(jié)果。此外，宗教利益集團(tuán)還采用在政府行為體中安插本集團(tuán)的人，利用大眾傳媒進(jìn)行宣傳和制造輿論，舉行游行示威、集會和公關(guān)活動，與其他宗教利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟等方式影響美國政治與外交政策的制定與實(shí)施。

立法中的宗教因素

雖然美國憲法修正案第1條就確立了政教分離和宗教信仰自由的原則，但這并不影響宗教團(tuán)體基于宗教傳統(tǒng)和價(jià)值觀念而采取行動影響立法過程，美國國會通過的許多項(xiàng)法律都與宗教相關(guān)。如1955年國會通過法案確定將“我們信賴上帝”(InGodWeTrust)印在美元上。冷戰(zhàn)后，隨著美國國內(nèi)宗教右翼勢力的不斷壯大，他們在國內(nèi)問題上要求通過立法恢復(fù)基督教的道德傳統(tǒng)，在國際上則要求美國政府向全世界推廣美國式的民主自由和宗教人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。1998年，在以美國基督教福音派為核心的宗教右翼勢力的推動下，美國國會通過了“1998年國際宗教自由法”。該法案宣稱以幫助世界上所有國家或地區(qū)“因宗教原因而受迫害的個(gè)人”為目標(biāo)，授權(quán)美國政府采取相應(yīng)制裁行動，是當(dāng)今世界上僅有的同類人權(quán)法案中唯一一部“具有域外效力”的國內(nèi)法。“1998年國際宗教自由法”堪稱為美國歷史上“最全面的人權(quán)立法之一”③，是迄今為止宗教力量影響美國立法過程最為成功的一次成果。

政府和國會機(jī)構(gòu)中的宗教因素

根據(jù)“1998年國際宗教自由法”，美國國務(wù)院成立了“國際宗教自由辦公室”，國會成立了半官方的“國際宗教自由委員會”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都致力于將促進(jìn)宗教自由作為美國外交政策的一個(gè)核心目標(biāo)。國際宗教自由辦公室每年都會發(fā)表一份年度《國際宗教自由報(bào)告》，對近200個(gè)國家或地區(qū)的宗教自由情況給予總結(jié)和評價(jià)。不過根據(jù)美國國務(wù)院起草各類國別報(bào)告的慣例，這份幾乎涵蓋全球所有國家的報(bào)告仍舊是唯獨(dú)沒有對美國自身宗教問題的評估。國際宗教自由委員會是監(jiān)督美國以外國家的宗教自由狀況，并向總統(tǒng)、國務(wù)卿及國會提供政策建議的監(jiān)督和倡議機(jī)構(gòu)。這個(gè)僅有10名委員的小型組織卻可稱之為精英機(jī)構(gòu)，委員要么是國際宗教自由問題的專家，要么是宗教組織的領(lǐng)袖，要么就是具有資深法律背景的學(xué)者。這種“全明星陣容”可以保證委員會從更高的宗教權(quán)威層次出發(fā)、從專業(yè)角度、以法律為依托對美國以外國家的宗教自由情況進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)并提出政策建議。國際宗教自由辦公室和國際宗教自由委員會的互動合作使得美國政府在就宗教自由問題采取外交政策時(shí)更加自由靈活。（本文作者：鄒函奇 單位：浙江中華文化學(xué)院）