全額事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究

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一、全額事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

管理意識(shí)不強(qiáng)是所有全額撥款事業(yè)單位都存在的問(wèn)題。因?yàn)槭菄?guó)家財(cái)政給予全額撥款，所以許多全額撥款事業(yè)單位的工作人員管理意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為款項(xiàng)都是國(guó)家財(cái)政劃撥，都是國(guó)家的錢(qián)，跟自己的利益沒(méi)有太大的關(guān)系，沒(méi)有必要進(jìn)行管理。這就使得許多全額事業(yè)單位的資產(chǎn)管理得不到重視。從基層工作人員到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，由于管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理工作的不能有效開(kāi)展。缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理難以有效地開(kāi)展。由于全額撥款事業(yè)單位所需要的資金都是由國(guó)家財(cái)政劃撥，也就容易誤導(dǎo)人們認(rèn)為：全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資產(chǎn)的管理與單位自身的利益沒(méi)有掛鉤，不管是單位還是工作人員對(duì)于資產(chǎn)管理都沒(méi)有動(dòng)力，更沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，缺乏對(duì)資產(chǎn)的日常管理。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)管理制度

由于全額事業(yè)單位的資產(chǎn)都是由國(guó)家財(cái)政劃撥，針對(duì)其資產(chǎn)管理，單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理人員。資產(chǎn)管理缺乏有效的規(guī)章制度，在另一方面也導(dǎo)致了相應(yīng)的職責(zé)與分工不到位。不能將責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人，對(duì)資產(chǎn)也缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等詳細(xì)的規(guī)章制度。管理制度的缺乏以及具體責(zé)任的劃分不清也是導(dǎo)致全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理不善的一個(gè)重要原因。

（三）會(huì)計(jì)核算制度不夠規(guī)范

全額撥款事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基本都是只在總的賬目上體現(xiàn)其具體的資產(chǎn)價(jià)值，但是沒(méi)有詳細(xì)的資金明細(xì)賬戶(hù)，對(duì)于固定資產(chǎn)大都只是進(jìn)行數(shù)量的登記，在登記的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登甚至不登記的現(xiàn)象。在一些購(gòu)置、調(diào)撥、捐贈(zèng)的過(guò)程中，更是容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)的流失。會(huì)計(jì)核算制度的不夠規(guī)范使得全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)管理很難做到規(guī)范化進(jìn)行。由于固定資產(chǎn)是一直在折舊，這就使得賬面資產(chǎn)與實(shí)際價(jià)值的差距越來(lái)越大，在一定程度上造成了資產(chǎn)的虛增，會(huì)計(jì)信息失真。

（四）固定資產(chǎn)使用效益不高

全額事業(yè)單位資產(chǎn)管理整體上的使用效益不高，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本都由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)，在使用過(guò)程中對(duì)成本的計(jì)算不夠嚴(yán)格，并且許多固定資產(chǎn)沒(méi)到使用年限甚至僅僅因?yàn)樯晕⑦^(guò)時(shí)就要重新采購(gòu)。而舊的設(shè)備就進(jìn)行庫(kù)存或者閑置，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。許多裝備與設(shè)備都還可以繼續(xù)使用，但是只是進(jìn)行封存，平時(shí)缺乏必要的維護(hù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前就失去了使用功能。

二、加強(qiáng)全額事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方案

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀(guān)念與意識(shí)

對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，要強(qiáng)化其資產(chǎn)管理觀(guān)念。全額單位要從上至下進(jìn)行觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將自己作為單位的主人，在觀(guān)念上將單位經(jīng)費(fèi)、企業(yè)設(shè)備等視為單位的資產(chǎn)。通過(guò)資產(chǎn)觀(guān)念的樹(shù)立來(lái)強(qiáng)化自己的管理意識(shí)，擺正自己和單位之間的關(guān)系，處理好單位資產(chǎn)的管理與使用關(guān)系。并且企業(yè)的資產(chǎn)管理要和事業(yè)單位個(gè)人的利益相掛鉤，避免因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)而無(wú)人監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)。要讓事業(yè)單位人員加強(qiáng)主人翁的精神與意識(shí)，以單位為家，切實(shí)融入到單位當(dāng)中去。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，建立有效地資產(chǎn)管理體系與機(jī)制

想要加強(qiáng)對(duì)全額事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，需要完善的管理制度的支持。當(dāng)前正是因?yàn)楣芾碇贫鹊娜狈?dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)管理事務(wù)不能順利的進(jìn)行。要建立一套完善的全額事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，并且在不斷的探索過(guò)程中優(yōu)化制度，可以先建立試點(diǎn)，進(jìn)而在所有的全額事業(yè)單位進(jìn)行推廣。有效地管理制度還需要良好的管理機(jī)制與體系的制約，沒(méi)有機(jī)制和體系的制約，許多管理辦法與制度也不能有效地實(shí)施。全額事業(yè)單位要建立完善的資產(chǎn)管理體系，將整個(gè)單位的資產(chǎn)管理都納入到體系當(dāng)中來(lái)。各部門(mén)的負(fù)責(zé)人也要作為各部門(mén)的資產(chǎn)管理責(zé)任人，資產(chǎn)管理情況與全體工作人員的薪金績(jī)效都要掛鉤。資產(chǎn)管理也可以納入員工考核的基本項(xiàng)目當(dāng)中，以增加員工參與資產(chǎn)管理的積極性。

（三）做好會(huì)計(jì)核算工作

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，首先就要經(jīng)常性的對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查、摸底與登記。并且要經(jīng)常性的對(duì)貴重物品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清查，建立完善的離任交接制度，人走賬清，防止核算不嚴(yán)造成資產(chǎn)的流失。其次，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的建設(shè)，制定出完善的資產(chǎn)核算會(huì)計(jì)制度，確保資產(chǎn)核算的有效實(shí)施。然后，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的配合。因?yàn)橘Y產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是密不可分的，必須要加強(qiáng)二者之間的配合，才能建立一個(gè)完善的管理框架體系，實(shí)現(xiàn)由單一的資產(chǎn)管理向多元化的動(dòng)態(tài)管理發(fā)展。最后，要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的核算。流動(dòng)資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，要嚴(yán)格的按照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理的要求，來(lái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性資產(chǎn)的管理。及時(shí)的進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的清理，盡量的減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效率

固定資產(chǎn)也是全額事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，因?yàn)槿~事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)，而當(dāng)今社會(huì)發(fā)展速度較快，許多固定資產(chǎn)在使用一段時(shí)間后就與社會(huì)先進(jìn)水平有了一定的差距。新設(shè)備的購(gòu)入會(huì)導(dǎo)致舊設(shè)備的閑置，許多舊固定資產(chǎn)由于得不到妥善的保管與處理，往往都不能再繼續(xù)使用。全額事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的使用與保管，使得固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮其最大的效益。

三、總結(jié)

全額事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是存在著一些問(wèn)題的，這些問(wèn)題都使得全額事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作不能有效地開(kāi)展，這就需要相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的重視，并且采取積極有效地應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，并使之為社會(huì)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

作者：李花 單位：鹽城市疾病預(yù)防控制中心