淺議國庫收付制度下的預(yù)算會(huì)計(jì)改革

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摘要：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善，許多政策得到了新的發(fā)展并且進(jìn)行了深化，國庫集中收付制的實(shí)施在我國會(huì)計(jì)業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，尤其是給我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度帶來了很大的沖擊。本文就主要研究了國庫集中收付制下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革、對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的影響及已經(jīng)出現(xiàn)的問題等相關(guān)方面。

關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度；預(yù)算會(huì)計(jì)；改革

國庫集中收付制度在我國的實(shí)施使預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了很大的變化，也影響了預(yù)算會(huì)計(jì)體系、會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告。雖然實(shí)施國庫集中收付制使我國的會(huì)計(jì)制度有了發(fā)展，但是這個(gè)制度也讓我們發(fā)現(xiàn)了我國的預(yù)算會(huì)計(jì)存在的一些弊端，所以我們也應(yīng)該采取措施使預(yù)算會(huì)計(jì)得到發(fā)展。

一、國庫集中收付制度的概念

國庫集中收付制度也就是政府建立國庫單一賬戶體系，把所有的財(cái)政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶進(jìn)行管理，獲得的收入直接繳入國庫或者是財(cái)政專戶，支出同樣只通過一個(gè)單一的賬戶出賬，按照不同的支付類型，采用直接支付和間接授權(quán)支付的方法，把資金支付給商品或者貨物供應(yīng)商或者是用款單位的相關(guān)部門。通過這樣的方法國家能夠?qū)Y金的來源和流向準(zhǔn)確的進(jìn)行把握，加強(qiáng)了對(duì)于財(cái)政資金的管理，同樣也減少了濫用職權(quán)公飽私囊的可能性。

二、國庫集中收付制對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

1.國庫集中收付制對(duì)于預(yù)算資金的影響

在我國實(shí)行國庫集中收付制度的情形下，對(duì)預(yù)算資金產(chǎn)生了一定的影響。主要是在國庫集中收付制下，資金直接從財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行管理的賬戶打到商品或者貨物的供應(yīng)商或者是需要用款的單位的資金賬戶上，大大減少了資金流通的環(huán)節(jié)，做到了高效準(zhǔn)確的要求，減少了中間流通的許多環(huán)節(jié)也更便于財(cái)政管理部門對(duì)實(shí)際支出的判斷，有利于財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算資金的設(shè)計(jì)和管理。在過去的支付方式中，財(cái)政資金要達(dá)到用款單位，需要通過財(cái)政部門到主管部門到一二級(jí)單位最后才能到達(dá)基層實(shí)際需要資金的部門，而這個(gè)過程因?yàn)槁L就會(huì)影響到資金的使用和決策的實(shí)施，有時(shí)基層單位發(fā)現(xiàn)一個(gè)有前景的項(xiàng)目需要政府財(cái)政資金的支持和扶持，但上級(jí)部門撥款到達(dá)基層部門時(shí)也許機(jī)會(huì)已經(jīng)消失了，但是實(shí)行國庫集中收付制則會(huì)大大加快撥款的速度不會(huì)影響緊急情況的處理。其次實(shí)行集中收付制，財(cái)政部門可以對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的把控，過去的分散支付的方法，資金一直以貨幣的形式在各個(gè)收款人和付款人之間流通，一旦資金離開了國庫，財(cái)政部門就無法準(zhǔn)確把握資金的流向，無法對(duì)每一筆交易都進(jìn)行監(jiān)管，這就可能會(huì)導(dǎo)致資金沉積無法流通從而影響資金的使用效率。

2.頒布相關(guān)的會(huì)計(jì)制度對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

隨著我國不斷推行國庫集中收付制，預(yù)算資金的形式和流通方向也發(fā)生了改變。但是我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度并不完善，也不能對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的方方面面進(jìn)行規(guī)定，所以我國為了適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)施的國庫集中收付制，出臺(tái)了許多相關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)定。比如說《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法<補(bǔ)充規(guī)定>》等一系列的會(huì)計(jì)規(guī)定和辦法。這些規(guī)定指明了一些會(huì)計(jì)科目的使用規(guī)范，并且減少了某些科目的使用。但是雖然這些規(guī)定解決了實(shí)行國庫集中收付制下的一些弊端，但是僅憑這些規(guī)定預(yù)算制度在會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容上的缺陷這些規(guī)定并不能完全解決，也就是說這些規(guī)定并不能完全適應(yīng)國庫集中收付制下的發(fā)展要求。還需要不斷的發(fā)展會(huì)計(jì)體系來滿足國庫集中收付制的要求。

三、國庫集中收付制在推行過程中出現(xiàn)的問題

1.在資金支付時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象

在國庫集中收付制的情況下，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理國家的財(cái)政資金，也是財(cái)政部門來發(fā)放給各個(gè)單位的預(yù)算，也就是因?yàn)樨?cái)政部門會(huì)根據(jù)單位的本年預(yù)算盈余或赤字來決定明年給該單位的預(yù)算金額，所以有些單位因?yàn)閾?dān)心財(cái)政部門會(huì)回收本單位本年的預(yù)算盈余或者因?yàn)楸灸甑念A(yù)算盈余來減少來年的預(yù)算資金。因?yàn)閱挝贿@個(gè)擔(dān)心所以一些單位會(huì)在年底財(cái)政部門即將進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候特意采取各種方法將預(yù)算資金使用掉，在年終的時(shí)候把預(yù)算賬戶的余額資金大量支取出來，為了花掉這些資金而購置一些不必要的物品或者進(jìn)行一些莫名其妙的交易，把不該用于財(cái)政資金的支出也記作財(cái)政支出，更甚至為了支取出預(yù)算余額，單位將賬戶余額提取成大量的現(xiàn)金從而存到該單位的其他賬戶上，以此來保證預(yù)算賬戶沒有余額進(jìn)而保證財(cái)政部門不會(huì)減少明年的預(yù)算影響單位的發(fā)展。

2.現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體系與該制度不協(xié)調(diào)

在過去的分散性的收支方法的推動(dòng)下，我國把會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了人為的分割，將會(huì)計(jì)體系分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，這三種類型的會(huì)計(jì)都有各自的收支賬戶，通過各自的收支賬戶來進(jìn)行資金流動(dòng)，這種情況資金從不同的賬戶分散流出，與國庫集中收付制的由單一收支賬戶流出嚴(yán)重不符，不利于財(cái)政部門的管理，而且還會(huì)造成貪污腐敗、辦事效率低的后果。

四、我國預(yù)算會(huì)計(jì)的改革意見

1.引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

要想優(yōu)化我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，就應(yīng)該將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中。所謂的權(quán)責(zé)發(fā)生制就是指是指把應(yīng)收應(yīng)付作為確定本期收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，不關(guān)心在本期的貨款是否已經(jīng)收到或支付。只要在本時(shí)期應(yīng)該收到貨支付的貨款都記為本期收入或支出。但是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是一種非常理想化的會(huì)計(jì)框架，只能當(dāng)作一個(gè)偉大的目標(biāo)，目前想要完全推廣是不可能的。所以目前來說我們可以采用修正后的收付實(shí)現(xiàn)制，慢慢地向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，最終實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)。

2.合理規(guī)劃會(huì)計(jì)體系

我國應(yīng)該減少不必要的會(huì)計(jì)分類，將行政單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合組成政府會(huì)計(jì)體系，而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，這樣減少了會(huì)計(jì)分類，也就離集中收付制近了一步，更能適應(yīng)國庫集中收付制的要求和發(fā)展。

五、結(jié)語

雖然目前我國的國庫集中收付制以收付實(shí)現(xiàn)制為主，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國也應(yīng)該發(fā)展一下權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算的過程中適當(dāng)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)是未來我國會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，也會(huì)改進(jìn)目前我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題。

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作者:王艷 單位:許昌市建安區(qū)財(cái)政局