預算會計系統創建思路
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（一）國庫集中支付與政府采購制度需要新的政府預算會計系統
隨著我國特色社會主義市場經濟的進一步發展，財政資金管理體制也不斷走向科學化與規范化，并逐漸形成了較為穩定公平的財政資金管理體制。以國庫單一帳戶體系為基礎，先由預算單位提出申請，經國庫集中支付執行機構或預算單位審核后，再進行集中支付的制度和政府采購制度已經得到了廣泛的普及與應用。這些制度實行之后的必然結果是對我國財政資金流向、財政部門職能的重新定位與塑造。在當前形勢下，財政部門預算資金的范圍有了更為廣闊的界定。其不僅包括由財政部門直接使用的資金，也涵蓋了行政事業單位所使用的資金。這些資金由國庫進行集中支付，并通過財政總預算來反映資金運動過程和結果。以預算收支核算為重點，行政事業單位的預算進一步細化與延伸了財政總預算。由此，我們不難看出財政總預算會計與行政事業單位會計是總括和明細的相互關系。在新的發展前景下，要想把政府總預算會計和行政事業單位預算會計有機的聯系起來，必須重視構建新的政府預算會計系統，滿足新形勢的要求。
（二）部門預算改革需要新的政府預算會計系統
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，是由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。隨著部門預算制度的的普及和實施，部門預算收支的內容也進一步明確化，各項規定也趨于合理化。行政單位預算和事業單位預算都納入了部門預算的范疇。在這樣的條件下，政府預算會計系統也要做出相應的調整，以進一步適應當前形勢發展的要求。政府預算會計系統要能夠發揮財政總預算會計及行政事業單位會計的雙重作用，促進兩者的結合與連通，以清楚反映財政總預算在各個部門及單位的分配及流動，為反映和監督預算資金的流動提供更為公平化、透明化的平臺；以促進預算管理的高效率高質量，更好地發揮政府財政資金便民、利民，促進社會公共事業發展的良好作用；并從經濟方面增加政府工作的透明度，促進行政的廉潔化。
二、我國政府預算會計體系構建的具體措施
（一）促進預算會計的核算范圍的拓展
財政總預算會計是我國各級政府財政部門核算、反映、監督政府預算執行和各項財政性資金活動的專業會計。財政總預算會計在國家的經濟體系中占據著重要的地位，并進一步影響到政府宏觀決策的制定和執行，影響到國民經濟的總體運行情況。政府總預算會計處理得當、分析合理，職能定位和功能發揮準確科學，國家行政決策的合理性和高效性才能有進一步的保障。財政總預算會計適應當前的經濟制度變革趨勢，及時進行相關職能的拓展與補充，將預算單位的所有活動都納入預算和核算。在新的政府預算會計系統中，預算會計要嚴格對資產、負債、凈資產、收入、支出等要素的把控，其預算的范圍不僅要包括單位的所有財政性資金的收支，那些已經納入預算但是并非屬于財政性資金的預算收支、預算外資金及相關資產一起也應進行核算。另外，在對資產、負債和凈資產三個要素的具體關注上，新的預算會計要合理清算政府的債務與債權及負債情況。對直接隱性負債、有直接負債、有隱性負債以及地方政府債務等做出系統的核算與總結。同時，新的預算會計要關注財政支出形成的長期資產及資本金和行政事業單位的基建項目，這些支出是發揮政府職能和優勢的重要內容。通過重視這些項目的核算，才能完整地反映資金全貌及資產占用狀況，更加真實的反映和監督預算資金。
（二）促進政府收支分類科目的明細化
財政總預算會計分類核算體系涉及的范圍包括眾多的行政單位、財政系統、稅務系統、國庫系統等，具有宏觀性和廣泛性、社會性的特點。隨著政府收支分類科目的進一步改革和調整，我國財政總預算會計的科目設置進一步明細化，核算方式進一步科學化。但我們必須根據實際，不斷結合新出現的問題，促進我國財政總預算會計的科目設置和詳細分類的改進和優化，這不僅是提高最終核算科學性的必然要求，也是有效提高預算效率的關鍵環節。為此，要進一步調整財政資金的支出科目，細化分類。正如胡麗琴所提出的對政府收支分類要進一步細化，在堅持既定的政府收支分類科目的基礎上，支出科目可以增加“來源”、“用途”、“性質”、“對象”等多維度的明細科目。這種對分類的細化，有利于利益相關者對所需要的信息的整理與加工，很大程度上為信息的匯總與分析提供了便利。
（三）促進政府財務報告制度的完善
建立政府財務報告制度，是為了進一步從制度上規范政府財務使用情況，建立公平透明的監督平臺，也是進一步加大我國政府預算會計系統的改革力度的必然要求，也是增加財政使用和財政監管透明度的有效策略。這項制度能進一步促進政府財政的科學合理使用，提高政府的形象和在人民心目中的地位。所以，促進政府財務報告制度的進一步完善具有極其重要的意義。政府財務報告制度的格式規范有報告目標、報告原則、報告范圍、報告內容等幾個方面。財務報告的目標很大程度上決定著政府財務報告的表述內容、表述形式，在目標的設定上根據使用者需求，具體問題具體分析。但是目標的設定要力求公平、合理，因為財務報告的目標是估算和評價預算執行效果的重要參照和依據，財務報告的內容要符合全面性、相關性、及時性、以及準確性的要求。
三、結語
隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的政府預算會計必然要適應新的經濟社會發展形勢，滿足更高層次的經濟和社會事業發展目標的要求。然而，反觀目前我國的政府預算會計系統在體系上趨于陳舊，還停留在對以往預算會計制度因循守舊的沿用階段。我們必須明確構建新的政府預算會計系統不僅是完善政府預算的客觀需要，也是我國政府會計改革必須著力解決的重要問題。
作者：黃騰 單位：邵陽學院
