小議事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的革新

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目前各地機關事業(yè)單位征收養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)和繳費比例不同，甚至同一個市（地）的不同縣（區(qū)）的繳費比例和繳費基數(shù)也各不相同，有的試點地區(qū)由于離退休人員占參保人員的比重較大，基金結余持續(xù)下滑，為保證養(yǎng)老保險基金的正常運轉，繳費比例一提再提，由一開始的25%提到35%，再到45%，甚至這樣還不能維持基金的收支平衡，而有的新建區(qū)，如一些高新區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)等，繳費比例僅有20%左右。由于大部分試點地區(qū)的離退休費的支付壓力越來越大，造成了養(yǎng)老金收繳比例的調整幅度較大。全額撥款的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金大多數(shù)由財政承擔，對參保單位和參保職工的經濟負擔影響較小，但差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位及人才交流中心托管的靈活就業(yè)人員負擔較重，由于近幾年來，機關事業(yè)單位工作人員的工資結構變化較大，各地確定繳費基數(shù)范圍的標準也不一樣。這種繳費比例和繳費基數(shù)的不統(tǒng)一，以及調整變化的不確定性和日益增長的保險費，使一些參保職工不得不放棄機關事業(yè)養(yǎng)老保險，而選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險。給日常養(yǎng)老保險基金的征收工作帶來了諸多不便，不利于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的健康發(fā)展。

隨著我國老齡化社會的到來，離退休人員的增長幅度加大，而隨著機關事業(yè)單位人事制度改革步伐的加快，使得機關事業(yè)單位新參加工作人員增長幅度呈現(xiàn)下降趨勢，這樣就造成了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險負擔系數(shù)居高不下，基金結余持續(xù)下滑。據(jù)預測，未來幾年，機關事業(yè)單位工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養(yǎng)老保險基金收不抵支現(xiàn)象將更加嚴重。有的地方基金收支倒掛現(xiàn)象越來越嚴重，只能靠財政補貼資金來維持基金的正常運轉。受財政體制“分灶吃飯”的影響，目前全國各地的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌大部分還停留在縣級統(tǒng)籌的層次，各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的運轉，很大程度上依賴當?shù)刎斦Y金的支持，財政資金在機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金中占很大比重，各地養(yǎng)老保險政策的制定要視當?shù)刎斦Y金狀況而定，這樣必然造成各地財政狀況不一樣，養(yǎng)老保險政策就不一樣的局面。

按照國發(fā)［1978］104號文件的規(guī)定，機關事業(yè)單位的職工退休時，其退休費按其職務、職稱的高低和其工作年限確定，與養(yǎng)老保險的繳費多少無關。沒有體現(xiàn)“多繳多得，少繳少得”的養(yǎng)老保險基本理念。另外，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法的巨大差異以及兩種職工養(yǎng)老保險制度的共存，也有不利于以“公平、公正、合理”為宗旨的收入分配制度改革的推進。自2010年1月起按照國辦發(fā)［2009］66號文件精神，企業(yè)參保職工異地流動時，可按全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金轉移、接續(xù)辦法辦理相關養(yǎng)老保險轉移手續(xù)。而國家并沒有出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險間的轉移、接續(xù)辦法，這樣就造成轉出地和轉入地的養(yǎng)老保險轉移、接續(xù)辦法不一致，使參保職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)單位間流動時不能順暢地辦理養(yǎng)老保險的轉移、接續(xù)手續(xù)。

由現(xiàn)在的縣（區(qū)）級統(tǒng)籌向市、省級統(tǒng)籌過渡。在實行養(yǎng)老保險制度前，離退休人員的離退休費就是從地方財政資金中列支，實行養(yǎng)老保險制度后，養(yǎng)老保險基金中只是多出了個人繳納的養(yǎng)老金和自收自支單位繳納的養(yǎng)老金，長期以往，實行機關事業(yè)養(yǎng)老保險的意義，就顯得“蒼白無力”。只有提高統(tǒng)籌層次才能保證機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的健康發(fā)展，實行高層次統(tǒng)籌，才能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險“保障性”和“互濟性”的特點，有利于提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的抗風險能力有利于統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險政策的制定，有利于基金的規(guī)范安全運行。建議在省級范圍內實行“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一范圍對象、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一待遇標準，統(tǒng)一發(fā)放形式。

近年來靈活就業(yè)的大中專畢業(yè)生逐年增多，不少機關事業(yè)單位也都存在聘用人員和臨時工作人員，應及時出臺相對靈活的征繳辦法和待遇計算辦法，將其納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，可在一定程度上起到降低負擔系數(shù)，增加基金結余的作用。

隨著機關事業(yè)單位各類補貼、津貼的進一步規(guī)范，應將全部工資項目作為征繳基數(shù)，實現(xiàn)離退休待遇的全部項目均由社保經辦機構發(fā)放，這樣既能保證保險基金應收盡收，同時也能改變機關事業(yè)單位離退休職工離退休費由社保經辦機構和財政部門共同發(fā)放的現(xiàn)狀，為機關事業(yè)單位離退休人員的離退休費全員、全額社會化發(fā)放奠定基礎。改變現(xiàn)行的以本人工作年限和本人退休前最后一個月的工資標準為依據(jù)的計發(fā)辦法，實行與養(yǎng)老保險繳費時限和繳費數(shù)額掛鉤的辦法，多繳多得，少繳少得，一方面能夠提高參保人員的繳費積極性，另一方面可避免參保單位少報、瞞報繳費基數(shù)的現(xiàn)象的發(fā)生。但是由于機關事業(yè)單位工作人員工作性質與人員類別與企業(yè)職工有很大不同，因此在制定相應的養(yǎng)老保險改革方案時應與企業(yè)職工養(yǎng)老保險有所區(qū)別。養(yǎng)老保險水平應適當優(yōu)厚，以有利于吸引人才，穩(wěn)定隊伍，調動其工作積極性，提高機關工作效率。因此確定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度模式，既要充分考慮其自身特點，也要注意與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。可考慮的辦法是基本養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險實行相同的制度，同時可參照“企業(yè)年金”的作法，再建立一塊體現(xiàn)機關事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險。在推進的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法改革的過程中，可考慮施行“老人、中人、新人”相結合，老人老辦法，新人新辦法逐步推開的方法，這樣可從一定程度上提高機關事業(yè)單位參保職工的參保積極性。（本文作者：侯濤 單位：濰坊市寒亭區(qū)社保中心）