農(nóng)村幼教重要定位

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我國0———6歲兒童多打1．3億，是世界同齡兒童數(shù)量的1/5。通過幼兒教育激發(fā)這些兒童巨大的學習潛能，將極大的提高我國的教育水平和國民整體素質(zhì)。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、全局性和先導性的作用，同時又是終身教育的起始階段、良好習慣的養(yǎng)成階段，從長遠來看，不僅能產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟效益和社會效益，而且有利于國民整體素質(zhì)的提高，有利與社會消除貧困，有利于經(jīng)濟生活水平的提高，有利于和諧社會的建構(gòu)。《國務院過于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》強調(diào)要發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。國務院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導意見》明確提出了全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標。就農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展指出，積極扶持農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作，促進幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展，人民政府承擔發(fā)展幼兒教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園，籌措經(jīng)費，改善辦園條件;要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)長幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育對家庭幼兒教育的指導，財政預算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費勞動保障部門也在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究;農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題”等等。可見，中央已經(jīng)對幼兒事業(yè)引起高度的關(guān)注。

那么什么是幼兒教育?幼兒教育指的是對3———6歲年齡階段所實施的教育。幼兒教育就是日常說的學前教育或稱早期教育的后半階段。前面與0———3歲的嬰兒教育銜接，后面與初等教育銜接，是一個人教育與發(fā)展的重要而特殊階段。所謂“重要”，指的是它是一個人發(fā)展的奠基時期，許多重要能力，個性品質(zhì)在這個時期形成基本特點;所謂“特殊”，指得是這個階段是兒童身心發(fā)展從最初的不定性到基本定性，轉(zhuǎn)而可以開始按社會需求來學習并獲得發(fā)展的過度時期。幼兒園在我國屬于學校教育系統(tǒng)，和中小學教育基礎(chǔ)一樣，幼兒園教育也具有家庭教育和社會教育所具有的優(yōu)點。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，有是崇高的公益事業(yè)．幼兒的教育和保育涉及到千家萬戶，是全民的事業(yè)，是民生問題。因此，必須本著為人民、為社會負責的態(tài)度高度重視幼兒教育。因為發(fā)展幼兒教育不僅對提高國民素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，而且幼兒教育是終身教育的起始階段，從小培養(yǎng)兒童良好的品德，積極的態(tài)度和廣泛的興趣，積極開發(fā)兒童的潛能將為人的一生充分發(fā)展奠基基礎(chǔ)。

但是幼兒教育作為我國學制的一個獨立階段發(fā)展相對落后，特別是農(nóng)村教育，目前又面臨著教師長期未核遍定編、體制不健全、投入不足、管理混亂，發(fā)長不均衡等多重困難，成為我國學制中發(fā)展速度最慢，最不受重視和關(guān)注的環(huán)節(jié)，不能與其他教育階段協(xié)調(diào)發(fā)展。主要問題如下:

一是幼兒教師“流離失所”、幼兒教育總量嚴重不足。一些地方以“改革”“試點”為各，或以減輕財政負擔為由，將公辦幼兒園當成企業(yè)，改為民辦，推向市場，實行企業(yè)化管理，相應地撤消了原有的公辦幼兒教師編制，改變公辦幼兒教師的身份，導致公辦幼兒教師工資待遇嚴重下降，社會保障無著落，大量優(yōu)質(zhì)幼兒教師流失，隊伍極不穩(wěn)定。

二是幼兒教育管理混亂。首先是存在著職責不清、多頭管理、違規(guī)審批、“批”“管”分離的現(xiàn)象。一些地方工商、民政等有關(guān)部門越權(quán)對民辦幼兒園進行審批，向民辦幼兒園收審批、年檢、稅收等費用。其次是原有企業(yè)辦園管理處于無序狀態(tài)，造成企業(yè)長期投入積累的優(yōu)質(zhì)幼教資源流失。再就是應試教育導致幼兒園教學與管理的混亂，“小學化”“成人化”的教育方式在一些幼兒園盛行。

三是幼兒教育資源嚴重不均衡。其中突出的問題是農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展緩慢，與城鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展差異顯著。幼兒園每年平均經(jīng)費僅有200余元，這些有限的錢又有70%用于極少數(shù)的示范幼兒園，甚至用于超標準豪華裝修，農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通幼兒園長期享受不到政府的幼兒教育經(jīng)費資助，一些地方甚至出現(xiàn)赤資億元建一所幼兒園的現(xiàn)象，幼兒駕御兩極分化嚴重，幼兒教育資源分布極度不均衡。

四是收費嚴重失控。一些地方利用公辦園長期積累的資源優(yōu)勢，靠辦實驗班或其他方式向家長收取高額贊助費，一些城鎮(zhèn)公辦或民辦幼兒園進行豪華裝修，借此提高收費標準，收取高額贊助費，每年少則三五千，多則三五萬，有些民辦園在各地搞連鎖經(jīng)營，推廣自己的若為課程和教材，收取高額加盟費。還有大量未經(jīng)審批非法辦園或臨時托管點辦園條件極差，收費無章可循。

五是管理力量薄弱。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)除北京和天津等地還保留專門的學前教育管理機構(gòu)外，大部分省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)在機構(gòu)改革撤并了學前教育專門管理機構(gòu)，只設(shè)一名專職或兼職管理干部，市(地)縣級幼教管理力量更為薄弱，且絕大多數(shù)的管理干部身兼數(shù)職，常常無力顧及幼教，難以履行基本的管理職能。

幼兒教育出現(xiàn)上述問題的根本原因是管理體制和投入不足。各級政府對幼兒教育的定位不明，各級政府應該在多大程度上以何種方式承擔幼兒教育責任在認識上尚未明確一致，直接影響著政府對幼兒教育事業(yè)的財政投入;制定幼兒教育政策時，過分強調(diào)了幼教是非義務教育，而忽視了幼教的獨特性、基礎(chǔ)性和普及性的特征，忽略了幼兒教育對人終身發(fā)展和提高國民素質(zhì)的奠基性地位和作用，沒有真正將幼教納入公共財務的范疇，過分強調(diào)社會力量興辦幼兒園，從而使幼兒園體制出現(xiàn)政策上的搖擺。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)為目標，重新定幼兒教育在政府公共服務體系中的功能和位置，研究解決教育發(fā)展改革面臨的問題，盡快重建保障幼教教育健康發(fā)展的管理體制，才能從根本上解決幼兒教育當前面臨各種問題，建立新體制要明確市場經(jīng)濟體制下政府公共服務體系中幼兒教育的地位明確政府在幼兒教育方面應承擔的責任，增強政府在幼兒教育方面的公共服務與管理能力，加大各級政府發(fā)展幼兒教育的工作力度，并使各級政府落實具體措施，履行責任，將幼兒教育納入當?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實人力，物力，財力，規(guī)定配套政策，通過政府行為和有效的管理引導幼教事業(yè)的健康快速發(fā)展。幼兒園是幼兒教育基地，是培養(yǎng)兒童的搖籃，幼兒園文化更是熏陶幼兒的良好環(huán)境。風靡全球的蒙臺梭利教育法指出:“教育不是給學生什么東西，教育乃人類是一種自然活動過程，受教育并不是聽講，而是從環(huán)境中吸取經(jīng)驗”。