芻議成人遠程教育的公共服務(wù)體系建設(shè)
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【摘要】文章闡述了研究遠程教育公共服務(wù)體系的意義，探索加強我國成人遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的對策：進一步加強我國成人遠程教育公共服務(wù)體系管理體制的改革；進一步加強我國成人遠程教育公共服務(wù)體系運行機制的改革；增進公共服務(wù)理念，落實好遠程教育公共服務(wù)體系的職能。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時代成人遠程教育；公共服務(wù)體系；建設(shè)
在2001年12月，教育部批準開展“現(xiàn)代遠程教育校外教學支持服務(wù)體系”的試點和研究工作，目的在于依靠廣播電視大學的系統(tǒng)優(yōu)勢，比如地域的廣覆蓋、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定的人員隊伍和良好的辦學服務(wù)等方面，并探索出一套該體系的管理體制、運行機制和服務(wù)模式。在2005年3月，教育部批準成立依托全國電大系統(tǒng)建設(shè)“中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。我國是一個地域廣闊、教育資源又相對短缺、各地發(fā)展不均衡的教育大國，只有積極借助現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，積極為全民打造學習平臺、提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和配套的教學支持服務(wù)，才能更加有效地創(chuàng)造出一個適合社會各層次人員學習的新平臺。因此，在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導下，積極推進遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，對構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會，提高全民素質(zhì)都具有重大意義。
一、遠程教育公共服務(wù)體系研究的意義
遠程教育公共服務(wù)體系其理論體系的研究意義有兩個方面：一是遠程教育公共服務(wù)體系的理論研究意義。二是遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的實踐探討研究意義。從理論上講，理論方面要加強遠程教育公共服務(wù)體系與高校的關(guān)系，遠程教育公共服務(wù)體系、校外學習中心以及電大系統(tǒng)的關(guān)系、當代市場經(jīng)濟對遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的影響、遠程教育公共服務(wù)體系的功能等方面的研究。從現(xiàn)實上講，遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)是教育信息化發(fā)展的必然結(jié)果，是數(shù)字化學習支持服務(wù)引領(lǐng)繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢，可以促進高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享與支持服務(wù)能力，或?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革的突破口。從現(xiàn)實上講遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)是我國遠程教育從理念層面進入操作層面的重要環(huán)節(jié)。
二、加強我國成人遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)
1、進一步加強我國成人遠程教育公共服務(wù)體系管理體制的改革
有些遠程教育市場管理不規(guī)范，部分網(wǎng)絡(luò)學院追求經(jīng)濟利益最大化,弱化了質(zhì)量管理。有些教學管理不到位，缺乏對校外教學點的有效管理，招生入口和考試環(huán)節(jié)上把握不夠嚴格。遠程教育各地發(fā)展不平衡，公共服務(wù)體系建設(shè)布局不合理，資源不能共享和學分不能完全互認，成人的實踐技能沒有得到很好地提升，有些專業(yè)設(shè)置不合理等這些問題都需要進一步加強公共服務(wù)體系建設(shè)，更好地配置資源、建立完善的質(zhì)量保障機制和監(jiān)管評價機制，其中需要重點考慮的兩個因素是教學資源質(zhì)量和教學服務(wù)質(zhì)量。需要進一步加強管理體制的改革，加強政府監(jiān)管，完善成人教育法律法規(guī)，注重成人教育內(nèi)涵建設(shè)等，確保公共服務(wù)體系健康可持續(xù)發(fā)展。成人遠程教育公共服務(wù)體系要加強基本建設(shè)、服務(wù)平臺、合作方式、資源共享、引入市場機制等方面，比如合作方式上要妥善處理好公共服務(wù)體系、高校和教學支持服務(wù)中心之間的關(guān)系，技術(shù)平臺的建設(shè)一定要確保教學資源管理系統(tǒng)等的正常運行。追求質(zhì)量建設(shè)，提升成人教育質(zhì)量已是當前世界各國遠程教育發(fā)展的趨勢,也是遠程教育體系更好地服務(wù)大眾的本質(zhì)要求。
2、進一步加強我國成人遠程教育公共服務(wù)體系運行機制的改革
英美等國的遠程教育發(fā)展較快，運行機制的改革表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上適當引入市場機制，具體做法有：主動引入各類教育中介組織，加強學校與家長、社區(qū)三者之間的協(xié)商合作；鼓勵民間力量參與教育事業(yè)，支持各類民辦學校或教育集團。他們的做法有效地促進了遠程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，提高了效率和質(zhì)量。我國的教育事業(yè)往往都是政府出資和統(tǒng)籌管理，政府肩負著投資者、辦學者以及管理者的“三位一體”的角色，一方面政府負擔過重，另一方面不利于提高教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。公共服務(wù)體系的建設(shè)有國家主導型、政府補貼市場運作型和市場主導型三種類型。學習中心建設(shè)和發(fā)展的決定性因素取決于政府的重視程度和主導作用。建立政府主導、多方合作、協(xié)同管理的體制，需求分析與反饋機制、資源整合與供應(yīng)機制、條件保障與長效運行機制是我國目前成人遠程教育運行機制改革的方向。遠程教育適當引入市場機制，一方面實現(xiàn)了市場提供者的利益,另一方面滿足了社會成員對教育的多元化需求。這是一種雙贏的結(jié)果，而且還為提高全民族的素質(zhì)水平和國家人力資本水平貢獻了力量，這也是教育的社會效益的體現(xiàn)。從教育的外部性視角理論來分析教育的公益性，引入市場機制和堅持教育公益性并不矛盾，而是具有一定的合理性。同時，政府要不斷適應(yīng)新形勢下的要求，監(jiān)管程度和市場引入的步伐要協(xié)調(diào)，畢竟政府起著主導作用，因為政府的重視程度是成人教育公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的決定性因素。
3、增進公共服務(wù)理念，落實好遠程教育公共服務(wù)體系的職能
遠程教育公共服務(wù)體系的本質(zhì)是：提供給辦學機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)一個公共平臺，而且是面向多個用戶的，目的是提供一流的學習支持服務(wù)，并采用第三方的服務(wù)模式，進行合理控制辦學機構(gòu)、服務(wù)提供機構(gòu)以及學習者之間的利益關(guān)系，以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的共建共享的作用。學習支持服務(wù)的理念從公共服務(wù)理念的產(chǎn)生到其發(fā)展過程中都起著很重要的作用。遠程教育學習者基于受到教與學分離的特點的影響，要想順利完成學業(yè)必須要借助學習支持服務(wù)所提供的幫助，學習支持服務(wù)的目的在于引導、督促和幫助學生的自主學習，并提高了學習的效果。學習支持服務(wù)的核心是促進師生之間的有效交流，有利于幫助學習者充分理解學習材料和講授內(nèi)容，進而獲得良好的學習效果。支持服務(wù)的外延是提供給有助于完成學習任務(wù)的各種服務(wù)的總和。所以學習支持服務(wù)能力的高低直接影響著履行公共服務(wù)職能的程度，加強服務(wù)理念能夠幫助職能更好地發(fā)揮。但是，隨著遠程教育發(fā)展規(guī)模的壯大，學習支持服務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)，一方面服務(wù)需求量增加了，另一方面還要注重個性化的需求。正確處理好教師、學習者和遠程教育機構(gòu)之間的關(guān)系，進一步做好支持服務(wù)，更好地促進遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)。成人遠程教育公共服務(wù)體系的建立可以進一步擴大服務(wù)對象的范圍，再度整合各種優(yōu)質(zhì)資源，對于學習型社會以及終身學習體系的建立起著促進作用，這也是遠程教育最終的歸宿。網(wǎng)絡(luò)時代遠程教育公共服務(wù)體系的新使命就是要用終身學習體系的目標來推進公共服務(wù)體系的發(fā)展，并不斷趨于成熟。這個實現(xiàn)這個目標，我們需要更加努力，這不僅是公共服務(wù)體系的歷史使命，也是公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的動力。
【參考文獻】
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[3]韋玲云.現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系運行探析[J].廣西廣播電視大學學報，2016.7.74-76.
作者:石亞妮 單位:陜西廣播電視大學國家開放大學陜西分部辦公室