行政管理改革中的公共管理

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一、新公共管理的內容

1.政府的角色是政策的制定者而非執行者

新公共管理理論把政府定位為公共政策的制定者而非具體的執行者，它認為政府在公共服務管理中應主要起到管理的作用，具體執行由社會機構來完成，這樣可以減小政府的機構規模，縮減政府開支，提高工作效率。

2.政府在管理中要采用授權或分權的管理方式

政府的行政組織主要是上下級的組織結構方式，這種管理組織架構方式劃分為許多層級和職能部門，因此很容易造成不同層級和部門間的交流存在困難和障礙，致使許多行政命令無法得到及時反應。隨著社會的發展，社會對政府的政策反應速度要求越來越高。因此，有必要在公共管理中通過授權或分權給具體職能部門的管理方式，來提高公共管理的工作效率。

3.政府要采用成功的私營企業管理方法

在新公共管理理論中，政府可以采用一些私營企業成功的現代管理方法。如：服務成本管理、效率考核、人力資源管理等。使公共管理水平能夠滿足社會發展的需要。

4.政府應在公共管理中引入競爭機制

在公共服務管理中，政府可以有條件的適當引入競爭機制，改變在公共服務中政府職能部門一家獨大的現象。讓私營經濟能夠有條件參與到公共服務中。這種方式的優點是顯而易見的，通過競爭可以大大提高了公共服務領域的工作效率。由于多種經濟方式的參與，使政府的投入相應減少，而面對社會提供的公共服務無論是服務內容還是服務質量卻都獲得了提升。同時，由于競爭原因，也促使原來處于壟斷地位的組織對社會的需求必須做出應對反應。比如，較成功的例子有我國郵電領域的改革，過去我國的快遞行業由中國郵政一家壟斷，服務質量和效率都比較差。后來，由于快遞行業面向社會開放，許多私營企業參與其中，這使得快遞行業獲得飛速發展，服務質量和效率都獲得了飛速提高。現在快遞物流行業已經成為我國發展最訊速、最有活力、最有潛力的行業。

5.對公共服務的效果進行考核

在傳統的政府公共服務管理中，存在著只注重投入，不關注結果的弊端。由于對公共服務最終效果衡量分析不夠重視，使管理機構缺乏持續改善的動力。這就造成，效果越差，獲得的投入反而越多的怪現象。例如，平時不注重水利設施建設的地區，當水災頻發影響較大時，反而會獲得更多的政府撥款投入。而水利設施建設較好的區域，反而不需要投入，也無法獲得重視。與傳統公共行政管理這種只重投入，不重結果的管理方法相比，新公共管理理論要求政府更重視公共管理中的最終效果，對公共服務的效果進行評估，并與后續的財、物的劃拔以及人員考核相關聯，增加管理部門持續改善的動力。

6.要實施明確的績效目標控制

新公共管理理論主張通過績效目標考核實施管理，在確定管理部門的具體目標后，根據績效目標達成情況對管理效果進行評估和考核。新公共管理理論認為，如果完全刻板的遵守規章管理制度會使管理效率低下，與制定管理制度時所期望的結果適得其反。

二、新公共管理對我國行政管理改革的意義

新公共管理思想雖然是在西方社會特定歷史階段和社會環境下產生的理論，但它已經充分體現了現代社會對政府公共管理的需求，也體現了未來現代社會公共管理發展的趨勢和方向。我國還屬于發展中國家，正處于許多發達國家之前初期的發展階段。但隨著我國經濟的飛速發展，我國社會對公共管理的要求也越來越高。特別是我國在加入世界WTO組織，參與到世界貿易競爭中以后，對于政府的行政管理改革的呼聲也越來越高。而新公共管理理論對于我國政府在行政管理中，如何采用市場和企業等管理方法來進行公共管理服務，提升公共服務的質量和效率，實現現代化行政管理，提供了良好的理論基礎和借鑒作用。

三、總結

由于我國政治制度和經濟制度都與西方國家有著本質的區別，因此在我國的行政管理中，一定要根據我國的實際情況，探索出一條符合我國國情的公共管理方法，這樣才能保證我國的行政管理改革取得良好的效果，政府公共服務管理的質量和效率獲得提升。

作者：張乾 單位：中共沿河縣委黨校