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摘要：自古以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)型國(guó)家，城鎮(zhèn)人口總數(shù)基數(shù)較少，有三分之二的都是農(nóng)村人口，這樣就導(dǎo)致了一系列的!三農(nóng)"問(wèn)題，這也一直近些年政府所關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)承擔(dān)著重要責(zé)任。但是就我國(guó)目前情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支都比較混亂，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、財(cái)政增收乏力等多種問(wèn)題，所以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須要進(jìn)行改革。接下來(lái)在本文中就詳細(xì)介紹下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的現(xiàn)狀，然后提出相應(yīng)的解決措施，從而確保我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的有序開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;分稅制;財(cái)政體制
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)農(nóng)村政權(quán)組織的重要組成部分，直接領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不穩(wěn)定，那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定也跟不上，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多隱患。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的不恰當(dāng)管理會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)下降，人均生活水平下降，嚴(yán)重影響著農(nóng)民人民的日常生活。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是典型的!吃飯財(cái)政"
俗話說(shuō)：!經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑"。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本沒(méi)有多少二、三產(chǎn)業(yè)的稅收，這樣就導(dǎo)致財(cái)源結(jié)構(gòu)較為單一，人民收入較低，地方經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的工作人員較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn)象，大多數(shù)都是閑人，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，財(cái)政壓力較大，根本不堪重負(fù)。其次國(guó)家近些年正在號(hào)召開(kāi)展公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)保障方面投入的資金過(guò)多，政府又沒(méi)有什么收入來(lái)源，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)就會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連工作人員的工資都無(wú)法正常發(fā)放，政府工作人員沒(méi)有積極性，這樣就導(dǎo)致工作人員根本沒(méi)有心思去謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。
（二）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政包袱日趨沉重
隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，各項(xiàng)政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，但是中央財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充足的資金，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中資金不足，只有借債實(shí)施政府建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)方案，這樣長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)嚴(yán)重虧空，根本再無(wú)力去建設(shè)社會(huì)公共事業(yè)，很多公共衛(wèi)生設(shè)施或公益設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入逐年在下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出正在逐年上升，這已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍問(wèn)題，已經(jīng)直接威脅到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)
自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，財(cái)政資源配置也逐漸傾向于城市和工業(yè)，這就使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力更為脆弱，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有過(guò)多的稅收，只能是任由財(cái)政支出比例逐漸增大。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)法按期給工作人員開(kāi)支，這樣就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱著!保工資"的心態(tài)，根本無(wú)力去對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，而且農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不全、農(nóng)村義務(wù)教育執(zhí)行不徹底、農(nóng)村基礎(chǔ)保障不足，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作根本無(wú)法正常開(kāi)展。
二、產(chǎn)生的原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想覺(jué)悟低
隨著政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都在大搞工程建設(shè)，這就給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中為了自己的一己私利而置國(guó)家法制而不顧，貪污受賄問(wèn)題嚴(yán)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面基本都是一人說(shuō)了算，沒(méi)有完善的財(cái)政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)權(quán)，缺乏約束力。
（二）政出多頭，管理不善
近些年政府頒布了一系列建設(shè)新農(nóng)村的法律法規(guī)，也給予了大量的資金補(bǔ)助，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產(chǎn)業(yè)鏈，即使有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察部門(mén)也是走個(gè)形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議精神就決定了整個(gè)事件的結(jié)局，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的阻撓就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作根本無(wú)法開(kāi)展，而且在監(jiān)督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)財(cái)政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長(zhǎng)了貪污受賄問(wèn)題的，雖然我國(guó)政府一直在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部卻至若惘然，依然我行我素。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
（一）完善現(xiàn)行分稅制，減少財(cái)政級(jí)次國(guó)家必須要實(shí)行徹底的分稅制，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的稅收體系進(jìn)行完善，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行地方稅種的制定，要對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅務(wù)體系
合理建設(shè)。同時(shí)還要對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的稅收事務(wù)權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)各地的稅收進(jìn)行統(tǒng)一分配，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，要建立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化地方財(cái)政職能，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。（二）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)政府要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，要加大對(duì)地方財(cái)力性的支付力度，要能對(duì)地方稅務(wù)進(jìn)行合理分配，要盡量將稅收還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有更多的能力去建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。
（三）要按照財(cái)力、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級(jí)收支范圍對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)力進(jìn)行合理劃分，要盡量將財(cái)力和事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，要有效降低財(cái)政稅負(fù)，要充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性，要對(duì)上級(jí)的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行分化，要合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，盡量減少專(zhuān)款規(guī)模。
（四）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行稅源的培植，要對(duì)稅務(wù)種類(lèi)進(jìn)行創(chuàng)新，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行整合，從而進(jìn)行招商引資，這樣不僅可以對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，還可以增加農(nóng)民收入，同時(shí)還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這樣就會(huì)在很大程度上減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。
參考文獻(xiàn)
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作者：陳彩麗 單位：湖南省新晃侗族自治縣審計(jì)局