鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制具體完善對策
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摘要：時代在不斷進步和發(fā)展，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中出現(xiàn)非常多的問題亟待解決，收入結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠合理，財政體制也出現(xiàn)了較多方面的問題及缺陷之處。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均或多或少存在問題，導(dǎo)致財政壓力過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制尚處于混沌的狀態(tài)之下，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過小，或者產(chǎn)業(yè)過于單一，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，本文主要探討了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中存在的問題，然后提出了具體的問題解決對策，目的在于為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制提供切實可行的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政體制；問題；具體對策
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)若要取得快速發(fā)展，財力是前提條件，財力來源主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，但是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制尚未構(gòu)建完善，對某些地方政府的體制改革以及完善組織的進程產(chǎn)生了較大的阻礙作用，從而導(dǎo)致我國某些地方經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。積極采取財政風(fēng)險防范措施，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)施，才可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益水平顯著提升。本文著重闡述了當(dāng)前時期下如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革進程。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要作用分析
我國屬于一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)村地區(qū)人口非常多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)以及維護農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定等方面的重要作用較多。具體包括如下幾個方面：
(一)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能提供財力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國目前現(xiàn)行財政體制中最為基層的財政組織，其重要職能就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能提供財力。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能就是為所轄區(qū)域的居民在生產(chǎn)和生活方面提供必需的公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)。在實現(xiàn)上述職能過程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需資金的籌集、分配以及使用情況的監(jiān)督等工作，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在維護農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定性以及確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項政策落實到位，以及確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的工資制度改革等方面，均扮演著十分重要的角色，可有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行。
(二)能夠有效加快農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)范圍十分廣闊，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，“三農(nóng)”問題一直為我國發(fā)展過程中的一個重要難題，“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展過程中的一個根本性的問題，唯有將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展好了，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面小康社會的總體目標(biāo)。若要將“三農(nóng)”問題進行有效地解決，就需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府積極地組織資金，提高農(nóng)民收入，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，讓其腰包都鼓起來。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中存在的問題分析
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之中常常存在著較多的突出性問題，具體包括如下兩個方面的內(nèi)容：
(一)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源窄，收入結(jié)構(gòu)不規(guī)范主要表現(xiàn)在：(1)雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的水平相對比較高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)相對單一，農(nóng)業(yè)收入及工業(yè)企業(yè)收入占據(jù)重要的位置，其他收入相對較少；(2)只是單純地依賴于種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，而這些產(chǎn)業(yè)比較脆弱，一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，如遇到惡劣地自然災(zāi)害等，就會嚴(yán)重影響這些產(chǎn)業(yè)，可能會達到的消減這一年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面的農(nóng)業(yè)增加值不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高科技產(chǎn)品不足，這樣就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入的目標(biāo)不容易實現(xiàn)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未構(gòu)建完善的財政體制目前我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都是試行的“劃分稅種、核定收支、定額上繳比例遞增或者是定額補助加比例遞減”的管理模式，這樣雖在一定的程度方面可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供便利，但是在實際工作當(dāng)中會出現(xiàn)這樣那樣的問題需要去采取措施解決。自從分稅制改革以后國家對地方的財政控制較為嚴(yán)格，縣級財政對于分稅制后的改變不容易接受，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往會采取“上解遞增和補助遞減”的辦法來緩解地方財政的壓力，這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政帶來一定的影響和阻礙。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的具體對策
(一)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制加以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前的實際情況結(jié)合分?jǐn)?shù)制度的整體的要求改改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政。一是應(yīng)當(dāng)合理的確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制，采取多樣化的措施來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。之后在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)收入進行合理的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支的范圍不能與縣級財政收入重復(fù)，避免發(fā)生縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生一些壓制。
(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)進行嚴(yán)格地審計為了有效預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)工作人員腐敗，使資金能夠被正當(dāng)、合法地使用，年終審計工作以及內(nèi)控工作顯得尤為重要。然而，當(dāng)前時期下我國存在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，審計工作只是一種形式化的工作，存在含糊其詞的行為。由于未構(gòu)建完善的體制，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了很多不良問題。為了有效規(guī)避此種問題的出現(xiàn)，首先，需強化上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出情況開展年終審計，這樣才可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機關(guān)進行規(guī)范化地管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部也不能出現(xiàn)“一言堂”等現(xiàn)象，這是由于極易導(dǎo)致資金擅自使用的情況產(chǎn)生，應(yīng)該積極構(gòu)建一個合理的內(nèi)控監(jiān)督機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力進行制約以及權(quán)衡。
(三)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算近年來，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出與使用率一直不相符，這就關(guān)系到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體制問題，財政預(yù)算體制關(guān)乎著資金的利益能否得到應(yīng)有的效益。因此，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算加以細(xì)化。具體措施如下：(1)為了防止資金被挪用，政府應(yīng)該采取綜合預(yù)算，財政機關(guān)必須嚴(yán)格的按照預(yù)算編制來分配資金，不得私自支配資金；(2)應(yīng)該加強對預(yù)算的事后考核，這對于預(yù)算的執(zhí)行情況能起到很好的監(jiān)督作用。
四、結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前時期下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制之中存在著諸多方面的突出性問題，諸如：某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源窄，收入結(jié)構(gòu)不規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)未構(gòu)建完善的財政體制等方面的問題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制地全面實施與構(gòu)建。對此，應(yīng)該采取有效措施對上述問題加以解決，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作地順利實施與開展。
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作者：陳葉沖 單位：浙江省寧波市慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府