財政預算偏離度現狀及策略探析

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摘要：在我國社會市場經濟蓬勃發展的背景下，我國財政支出與收入呈現出逐年遞增的發展趨勢，即在龐大的財政收入體系中，存在著明顯的超收問題。對此，相關政府部門應從財政收支偏離度的角度出發，探析形成財政預算偏離度的具體原因，從而構建出可行的預算項目管理策略。本文結合預算偏離度現狀，探析財政預算超支的成因，提出相應的應對策略。

關鍵詞：財政預算；偏離度

財政預算偏離度的高低直接關系到我國社會市場經濟發展的水平，影響社會主義現代化建設的進程，對此，相關政府部門應提高重視，通過政策引導及理論研究的方式，明確政策預算偏離度的發展現狀，形成機理及應對策略，以此為我國經濟社會的快速發展指明正確的發展方向。

一、財政預算偏離度的現狀

預算偏離度主要指年度預算與年度決算間的差異度，在特定情況下，預算偏離度能夠有效反映我國政府部門的財政管理質量與社會發展水平?，F階段，由于我國缺乏監督和管理財政超收的工作機制，導致財政超收難以避免地轉化為財政超支，從而引發相關政府部門在預算支出中出現大幅度偏離的問題。2007年到2012年中國政府的預算偏離度依次為9.34%、9.23%、10.23%、12.23%、14.45%、14.65%。而從2008年以來，中國財政預算逐漸呈現出日漸增長的發展趨勢。即從2008年的10.23%發展為2012年的14.6%。在短短幾年里，我國預算偏離度整整提升了50%。而在財政預算支出層面，我國預算支出偏離幅度較低，除2009年12.34%外，2007年、2008年、2010年、2011年及2012年的財政支出均維持在6%-7%內。這充分反映出績效評價在預算支出中的應用價值。而如果將財政“項目可行性分析”體系置于預算支出的評價決策范疇中，將能夠有效縮減我國財政預算收入的偏離度。通常來講，我國相關政府部門的財政超收問題已經持續了多年，儼然成為我國政府財務管理的常態。并且導致財政被動超收逐漸成為主動超收。所以在未來的財政研究工作中，相關政府部門不僅需要關注預算支出控制工作，更需要加大對財政超收現象的研究力度，以此從根本上整治財政超支問題。

二、財政預算超支的成因

根據阿道夫的瓦格納理論學說，能夠鮮明地發現，在社會市場經濟快速發展與國民人均收入顯著提升的過程中，財政支出總額占我國GDP總量的比重會得到相應的提升。而根據需求層次學說，人的需求可依次劃分為自我實現、尊重需求、社交需求、安全需求及生理需求等層次。在我國社會市場經濟快速發展的過程中，國民的需求層次得到了快速的提升，在生存需求與安全需求得到滿足的同時，相繼提出了教育保健及醫療服務等層面的社會需求，這充分體現了瓦格納學說的形成機理。而從需求框架視角及財政產權屬性層面，來分析政府財政支出的成因，可以發現，政府財政部門并非物質財富的生產機構，而是通過稅收等方式將集體或私人的財富轉變成國家財政收入的組織機構。因此財政稅收是特殊的產權安排，是經政策法規界定的國有產權。雖然我國國有產權是全民所有的，然而在實際的應用過程中卻需要通過復雜的財政預算制度，對其進行分配，即根據國民的社會發展需求，將國有產權分配到各個政府部門之中。而在國有資源有限的背景下，明確財政預算的“排他性”比財政資源使用更為關鍵。除此之外，我國政府機構的產出與支出具備鮮明的非市場特征，預算分配通常由機構政治、管理職能、組織層級決定的，擁有明顯的剛性特征，難以得到徹底的轉變。所以在以上背景下，預算管理部門通常將競爭焦點轉移到財政收入與預算追加的層面上，進而造成我國財政預算的嚴重超支。

三、矯正財政預算偏離度的對策

首先相關政府部門應對財政預算的整體狀況進行判斷，主要包括預算項目與經濟發展需求的契合度、企事業單位的資源需求程度；明確預算項目是否切實遵循我國的政策法規，從而對不同預算項目實施歸類識別操作，以此確定出待選預算項目集合或模塊。其次，對預算項目集合內的項目進行可行化分析。具體包括項目技術與項目資金的可行性論證。在對預算項目資金額度、成本、渠道進行論證層面上，政府部門應明確投資總額的合理性與有效性，并且還要分析預算項目是否存在不科學的預算機制。其它資金來源是否科學合理，相關管理制度是否得到有效的落實等。而在技術條件層面上，政府部門應充分分析預算項目的基礎條件，明確項目技術的可行性與實效性，以此明確技術發展所需的預算總額。最后對社會效益進行項目可行性論證。一方面，要充分分析預算項目在社會福利層面的應用情況，并根據馬斯洛需求框架，對社會經濟發展的需求機制及需求內容進行全面的分析。另一方面，要進行同類項目進行比較分析。即利用科學合理的手段，分析同類預算項目的效率、收益情況。此外，要對預算項目受益者進行收益分析，并在明確“預算項目的或然性”及管理風險的前提下，利用數據調查的方式，考察預算項目的應用情況及效果。其中在風險論證層面，我國政府機關所存在的風險主要有組織風險、市場風險、融資風險等，通過分析并探究預算項目的風險表現形式、危害程度及影響情況，能夠有效提升預算項目的論證質量與效果。

結語：

我國財務預算項目的論證內容具體包括組織管理、資金來源、資金高度、社會影響、經濟效力等多個層面，通過構建切實可行的項目論證體系，能夠切實破解財政預算偏離度高的問題，以此為提升我國財政預算項目的實效性與有效性，為我國社會主義現代化建設奠定堅實的財政基礎。

參考文獻：

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[2]韓曙.地方財政預決算調整偏離度研究——以上海市一般公共預算為例[J].財政科學,2017(08):133-137+154.

作者：楊海燕 單位：青海省西寧市城北區財政局