休閑農業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策研究
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1.1政府層面
政策扶持不到位，缺乏行業(yè)標準引導一是政府扶持不到位。發(fā)展休閑農業(yè)離不開政府的支持與扶持，如搞好住宿設施、飲食設施、衛(wèi)生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入，這些資金投入需要各級政府的重視和支持。楊凌原是西部小城，地理區(qū)位不具有優(yōu)勢，使得楊凌休閑農業(yè)發(fā)展難以通過招商引資來解決困難。因此，楊凌發(fā)展休閑農業(yè)更需要政府部門的支持。但當前，受限于財政收入等原因，楊凌相關政府部門對休閑農業(yè)發(fā)展的扶持力度有待加強，扶持政策有待優(yōu)化。二是政府相關職能部門缺乏協(xié)調溝通。休閑農業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，它橫跨農業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等多個領域，其經(jīng)營管理涉及農業(yè)、旅游業(yè)、工商、環(huán)保、質檢以及公安等多個政府部門。因此，從休閑農業(yè)企業(yè)的注冊登記、農業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的經(jīng)濟調控職能，加強溝通協(xié)調，避免客觀上存在的誰都管，可誰都不管的局面。當前，楊凌缺少一個促進休閑農業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調部門，有效的溝通協(xié)調機制沒有建立。
1.2企業(yè)經(jīng)營層面
特色不明顯，從業(yè)人員素質不高一是當前楊凌休閑農業(yè)特色不明顯。楊凌是農業(yè)高新示范區(qū)，每年的農交會在國內外影響很大，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成了一定的特色，但休閑農業(yè)的發(fā)展還缺乏特色。主要原因在于楊凌的休閑農業(yè)企業(yè)對休閑農業(yè)缺乏正確認識，缺乏市場調研和整體規(guī)劃，使得整個轄區(qū)休閑農業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)品單一，不同類型休閑農業(yè)定位的差異性小，同質化趨勢嚴重。二是人員素質不高。當前在楊凌從事休閑農業(yè)的經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農民。由于經(jīng)營者缺乏休閑管理經(jīng)驗和培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗對項目的建設及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場對其發(fā)展的要求。園區(qū)內部的導引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發(fā)與管理也很不完善，管理比較粗放、渙散、服務水平較低，缺少開發(fā)、經(jīng)營、管理和公關禮儀的專業(yè)人才。
1.3地區(qū)之間的合作交流不足
楊凌作為農業(yè)示范區(qū)，在國內外交流方面不管是范圍還是頻率都是比較不錯的，但在農業(yè)休閑方面的交流相對較少。原因主要在于楊凌休閑農業(yè)發(fā)展較為緩慢，各方面的軟件條件與硬件條件相對不足，在與國外和國內發(fā)達地區(qū)的交流與合作過程中始終處于被動學習過程中，對于深層次的交流與合作很難進行。地區(qū)之間的交流合作不足，容易導致休閑農業(yè)的盲從發(fā)展，資源浪費，但得不到應有的回報。
2促進楊凌休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策
2.1政府層面
一要充分重視發(fā)展休閑農業(yè)的重要性。要促進楊凌休閑農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府必須要充分認識到休閑農業(yè)是市場規(guī)律發(fā)展的必然，要認識到優(yōu)化農業(yè)資源配置、調整農業(yè)結構、發(fā)展特色農業(yè)、提高農業(yè)科技含量的重要性；要以長遠的眼光看到發(fā)展休閑農業(yè)所帶來的道德經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應；要把發(fā)展休閑農業(yè)作為提高農業(yè)經(jīng)濟效益、增加農民收入，促使農業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑。二要加強政策扶持。楊凌在休閑農業(yè)的發(fā)展過程中，應該確立政府的主導地位，加強政府的宏觀調控。政府應該制定轄區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加強對休閑農業(yè)發(fā)展的指導；應該對休閑農業(yè)基礎建設進行管理與資金補助；同時，積極采取有效措施，正確引導，使資金、市場和資源有機的結合起來，降低不必要的人力或物力的浪費。三要優(yōu)化管理與服務。明確休閑農業(yè)發(fā)展的主管部門，協(xié)調相關部門形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。在實際操作中，建議由農業(yè)局牽頭，會同旅游、林業(yè)、水利、工商等部門建立“楊凌休閑農業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”制度，制定促進轄區(qū)休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)一指導轄區(qū)休閑農業(yè)企業(yè)的發(fā)展。政府相關各部門按照各自的職責分工，各司其職，避免出現(xiàn)職能交叉重疊、職責不清、責權分離、管理缺位等問題，為休閑農業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
2.2經(jīng)營者層面
一要提高經(jīng)營管理水平。休閑農業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內容，涵蓋農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑、文化等多領域學科知識，需要兼具系統(tǒng)知識的專門人才。經(jīng)營者應該更新理念，加強自身的修養(yǎng)，多學習和借鑒國內外休閑農業(yè)的成功經(jīng)驗，提高經(jīng)營管理水平；同時，要加快完善休閑農業(yè)的服務體系，尤其要在信息服務、輔導服務和宣傳服務上下功夫，提高休閑農業(yè)的檔次。二要打造特色品牌。休閑農業(yè)經(jīng)營者應該強調個性體驗，打造特色品牌。一方面要加強農業(yè)旅游特色和營銷主題培育，開發(fā)多類型、多層次的農業(yè)旅游特色產(chǎn)品組合，舉辦各類特色農業(yè)旅游節(jié)慶活動，突出農村生活風貌和豐富鄉(xiāng)土文化內涵，綜合運用廣告、公關、促銷、人員推銷等工具，借助大眾傳播媒體，開展農業(yè)旅游整合營銷，提高農業(yè)旅游產(chǎn)品的整體吸引力。另一方面還可結合楊凌當?shù)剞r產(chǎn)品的特色，開展形式多樣的活動，挖掘其蘊藏的文化資源，達到自然景觀、人文景觀與農業(yè)園林景觀在整體上和諧與統(tǒng)一。三要堅持走產(chǎn)業(yè)化道路。楊凌休閑農業(yè)企業(yè)要長久可持續(xù)發(fā)展就必須做大做強，就要致力于規(guī)模化，堅持走產(chǎn)業(yè)化道路。在具有相同或相似經(jīng)營內容的區(qū)域，要加強產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，避免一哄而上，更要加強產(chǎn)業(yè)之間的合作，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成集群效應，從而提供經(jīng)濟、生態(tài)等各方面的效益。與此同時，要加強各類相關行業(yè)協(xié)會的建設，充分發(fā)揮各類協(xié)會在廣泛聯(lián)絡各地休閑農業(yè)企業(yè)，各級涉農、涉旅部門和地區(qū)間休閑農業(yè)界、學界以及其他社會各界的溝通優(yōu)勢，發(fā)揮好企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，引導企業(yè)科學、健康、有效的發(fā)展，促進休閑農業(yè)企業(yè)的有序競爭和可持續(xù)發(fā)展。
作者：李鶴 單位：中國人民銀行楊凌支行
