鄉鎮畜牧獸醫隊伍發展現狀及建議

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摘要：隨著我國畜禽養殖規模不斷擴大，動物疫病以及人畜共患病防控面臨更大挑戰。構建一支水平較高的專業化鄉鎮畜牧獸醫隊伍，對有效預防和控制重大動物疫病，加快現代牧業經濟發展，推動鄉村振興，維護人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉鎮畜牧獸醫隊伍發展現狀、存在問題進行分析，并提出相關發展建議，以期加強畜牧獸醫隊伍建設和管理工作。

關鍵詞：鄉鎮畜牧獸醫隊伍；現狀；問題；建議

鄉鎮畜牧獸醫隊伍是連接畜牧生產與市場的中間紐帶，是鄉村振興、農產品質量安全、公共衛生體系中的重要組成部分。隨著我國動物養殖規模不斷擴大，動物疫病防控面臨更巨大挑戰。人畜共患疫病除會嚴重危害畜牧養殖產業健康發展外，還會影響人類身體健康，因此構建一支水平較高的專業化基層畜牧獸醫隊伍，對有效預防和控制重大動物疫病，加快現代牧業經濟發展，推動鄉村振興，維護人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉鎮畜牧獸醫隊伍發展現狀、存在問題進行分析，并提出相關發展建議，以期加強畜牧獸醫隊伍建設和管理工作。

1發展現狀

甘洛縣下轄13個鄉鎮，鄉鎮畜牧獸醫隊伍現有56個編制，截止2020年底在編48人。

1.1年齡構成

全縣鄉鎮畜牧獸醫隊伍中30歲及以下有33人，占比68.75%；31～40歲有9人，占比18.75%；41～50歲有3人，占比6.25%；51歲以上有3人，占比6.25%。其中30歲以下的33人均為2018年以后新招錄的工作人員。

1.2學歷構成

具有大學本科學歷的有2人，占比4.16%；大專學歷的有42人，占比87.5%；中專3人，占比6.25%；高中1人，占比2.08%。具有大學本科及專科學歷的工作人員均為畜牧獸醫相關專業。

1.3管理體制

2020年前，按照“三權歸縣、服務在鄉”要求，鄉鎮畜牧獸醫工作人員主要由甘洛縣農業農村局領導和管理，在鄉鎮開展畜牧獸醫工作。2021年后，鄉鎮畜牧獸醫的人、財、物下放到鄉（鎮）人民政府，由鄉鎮統一進行管理，鄉鎮畜牧獸醫工作人員負責完成動物防疫、畜牧生產和畜產品安全監管以及其他工作。

2存在問題

目前甘洛縣的鄉鎮畜牧獸醫隊伍受年齡結構、教育程度、工作能力、管理體制等影響，現有的動物防疫體系已不能滿足當前經濟社會發展的現實需要，動物疫病防控面臨巨大挑戰和困難。

2.1動物防疫責任不斷增大

隨著畜牧產業不斷發展、動物及動物產品流通愈加頻繁，動物疫情主動監測難，撲殺補償較低且落實難，疫情信息報告不夠規范，重大動物疫情防控責任巨大。國家對強制免疫病種的免疫密度的要求越來越嚴格，免疫副反應處理落實難度大。廣大群眾對畜產品安全的要求越來越高，而基層現代化的高標準動物檢疫以及檢測體系尚未有效建立。

2.2基層防疫工作難度增大

由于群眾對強制免疫工作不夠充分理解配合，免疫副反應得不到合理解決的情況時有發生，部分群眾對強制免疫出現較大抵觸情緒，使得免疫密度和免疫質量難以得到保證。由于經濟利益的驅使，對檢出的染疫動物及染疫動物產品要進行無害化處理，畜（貨）主拒絕、逃避檢疫的現象時有發生。由于主動檢測時要自行購買檢測試劑和檢出疫病要進行無害化處理，使得主動檢測工作推進非常難。由于撲殺某些病種發病動物及其同群動物時畜主得不到及時合理補償，強制撲殺的難度很大。

2.3基層動物防疫管理體制不暢

自鄉鎮畜牧獸醫工作人員由鄉鎮統一進行管理以來，因產業發展、扶貧等重點工作而出現的占用編制和人員被借用的現象更為突出，新進大學生常作為“重點培養”對象被抽調到其他部門，基層畜牧獸醫隊伍被嚴重削弱，目前全縣僅有1個鄉鎮（該鄉鎮養殖量最大）的1名畜牧獸醫員專業從事畜牧獸醫工作。在動物防疫，特別是重大動物疫病防控工作的時效性上存在較大的制約，多重領導，事情繁雜、管理難度大。

2.4畜牧獸醫人員能力成長緩慢

甘洛縣的鄉鎮畜牧獸醫33人（占總數的68.75%）均為2018年以后從大學畢業生中新招錄的工作人員。鄉鎮畜牧獸醫隊伍中存在嚴重的“斷層”問題，新進人員缺乏熟悉業務人才的指導，完全靠自身在工作實踐中成長。目前鄉鎮畜牧獸醫工作人員除完成動物防疫、畜牧生產和畜產品安全監管工作外，還必須完成鄉鎮政府安排的其他非專業工作，本職工作被迫當作副業，導致業務能力成長較慢。

3發展建議

為滿足新形勢下對動物防疫的迫切需要，甘洛縣需盡快補齊短板、強化弱項，現就切實加強當前動物防疫體系建設建議如下：

3.1高度重視動物防疫體系建設

動物防疫工作關系到農民增收、關系到人類健康、關系到經濟發展、關系到社會穩定，是公益性事業，是國家公共衛生事業的重要組成部分。縣級人民政府需高度重視，把動物防疫體系建設列入重要議事日程，機構編制、組織人社部門和社會各界都應該關注動物防疫工作，關心動物防疫體系建設，建立工作協調聯動機制，著力解決體系建設中存在的主要困難和問題。

3.2建立動物防疫保障長效機制

縣級人民政府應將動物疫病防控納入本級經濟和社會發展年度計劃，將動物疫病監測、預防、控制、撲滅、實驗室運行、冷鏈運行、動物產品檢測管理等工作所需經費納入財政預算，建立強制免疫應激反應死亡和應急撲殺無害處理補貼政策，保障動物防疫體系基礎設施建設費用。縣級動物疫控機構應足量儲備應急處理工作所需的消毒藥、防護裝備、疫情處置設施設備、疫苗等防疫物資。建立完善縣、鄉冷鏈體系，確保動物生物制品按照要冷藏規定運輸和保存。

3.3加強基層動物防疫隊伍建設

按照“精簡、統一、效能”的原則設置鄉鎮畜牧獸醫站，鄉鎮人民政府嚴把進人關，確保畜牧獸醫專業技術人員比例不少于70%。充分發揮專業技術優勢，推進落實屬地管理責任和業主防疫主體責任，確保防疫工作統一指揮調度。充分發揮行業協會、經營企業和合作組織等社會化服務功能，推進購買服務和基層特聘動物防疫員工作，調動社會各方力量，著力解決動物防疫最后一公里難題。

3.4構建充滿活力的管理新機制

要科學界定動物防疫檢疫和公益性技術推廣職能，合理地設置崗位，競爭上崗，擇優聘用。形成“人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出”的充滿生機與活力的用人機制。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。貫徹“按勞分配、效率優先、兼顧公平”的分配原則，擴大分配自主權，逐步建立“重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜”的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。充分釋放動物防疫機構和專業技術人員充分發揮技術特長，增強動物防疫事業活力。

3.5整合資源提高畜牧獸醫水平

縣級獸醫協會創新村級動物防疫模式，協調隊伍人員配置，整合行業資源，共享各地防疫信息，引導村級動物防疫隊伍向公司化、專業化方向發展，從而不斷提高職業化程度。縣鄉兩級人民政府探索將動物強制免疫、動物疫病監測等工作實行社會化服務購買，采取雙向考核機制，從而解決村級動物防疫員收入偏低問題以及部分村級動物防疫員服務差的問題。同時通過組織開展形式多樣的技能培訓，逐步提升鄉村動物防疫員的業務素質和服務能力，不斷提升鄉村獸醫的業務水平，從而提升基層綜合防控疫病能力。

作者:劉錄芬 陳凌霜 尹杰 單位:四川省涼山州甘洛縣農業農村局 四川省動物疫病預防控制中心