大慶塔木察格項目投資的環境分析

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摘要：本文通過現場調研、查閱資料等方式，在深入分析塔木察格油田項目現狀的基礎上，對蒙古國經濟及政策變化形勢進行剖析，從蒙古國國家層面及石油行業層面分析了目前蒙古國投資形勢對塔木察格油田項目的影響，提出了“科學研判風險、提升管理水平、突出投資效益、樹立企業形象”的四點建議，對項目后續運行具有重要的指導意義。

關鍵詞：蒙古國投資環境；資源國投資政策；經濟危機；經營策略；國際慣例；規范運作；投資回報率

近年來，蒙古國政府通過修改相關法律、取消優惠政策、增加項目投資成本、控制勞務指標等方式，使項目投資環境變得越發復雜，油田生產及項目推進的阻力越來越大，投資回收難度和項目運營風險不斷增加。

一、塔木察格項目概況

塔木察格項目是由中國石油投資，大慶油田組織運作的海外石油勘探開發項目，是我國在蒙投資額最大的項目。截至2016年底，已投入開發19和21兩個油田，累計投入資金29.08億美元；累計提交探明儲量3.30億噸，可采儲量6700萬噸，宣布開發面積859平方公里；累計原油銷售收入25.87億美元。2015年生產原油105萬噸，實現了百萬噸歷史跨越。2016年生產原油103.7萬噸，繼續保持了百萬噸以上規模。

二、資源國投資環境分析

2010年至2011年，蒙古國政策環境相對穩定，國際大宗商品價格暴漲，經濟快速增長。蒙古國自然資源豐富，擁有大儲量礦產約80多種，包括銅、金、煉焦煤、鐵礦石、螢石和鉬等，經濟增長主要依賴礦產這一支柱產業。在全球低迷的2011年，蒙古國GDP增長率達到17.3%，高居世界第三，工業總產值增長9.7%，其中原油、煤炭、鐵礦石等主要礦產業同比增幅達16.8%～77.3%。2012年至2015年，蒙古國政策環境極不穩定，國際大宗商品價格下跌，經濟急速下滑。2012年執政，為增加蒙古國政府收入，大幅修改投資法律政策，影響了投資者的積極性，使蒙古國經濟大幅下滑。有分析人士認為，蒙古國有可能會成為下一個面臨金融系統危機的資源性國家。

三、蒙古國新政府投資政策對項目的影響

(一)從國家層面看：

蒙古國政府亟需提振經濟、吸引外資，盡快擺脫經濟危機困境。2014年11月，因經濟形勢持續下滑，前總理被蒙古國國家大呼拉爾彈劾罷免，當年12月10日重新組建包括、人民黨及“正義聯盟”的大聯合政府，這種因經濟而導致的政府更迭對任何執政黨都是警示。從目前信息來看，剛剛組建的新政府對外國投資將會采取一些積極措施，但也存在通過政策調控增加政府在礦產行業中的分成收入和相關稅收的可能。

(二)從行業層面看：

蒙古國礦產部門堅持執行新法、政策依舊，試圖改變項目收益分配格局。2016年，新政府將原礦產局與石油局合并成立礦產石油局，隸屬于礦產與重工業部。對此，塔木察格項目依托中石油集團公司和大慶油田公司，先后2次與蒙方工作組進行了談判，但始終未達成一直意見。從談判過程中釋放的信號來看，新政府還是希望改變涉及雙方利益的條款，項目在蒙投資環境仍然存在不確定性，今后發展依舊困難重重。

四、對于項目發展建議

一是科學研判，提前制定策略。塔木察格盆地雖與海拉爾盆地地質情況具有相似性，上產的儲量基礎已經具備，但作為跨國經營的海外項目，項目發展策略的制定，必須把規避風險作為基本點，多方兼顧，不只是從儲量、技術的角度來定目標、定速度，而應充分考慮資源國的意見和訴求，在未與蒙方達成一致以前，要控制項目推進節奏，縮減投資規模，降低投資風險，不求大，求實效，提高對項目控制的主動性。二是提升管理，遵循國際慣例。作為國際運行項目，塔木察格項目面臨的環境非常復雜。幾年來，對蒙商務工作的實踐使我們認識到，與其強求環境，不如改變自己。要更好地實現合作目標，在整體運作上就要增強管控能力，始終遵循“節奏可以加快、程序不能逾越”的指導原則，按國際慣例辦事，使管理水平快速向國際化要求邁進。三是突出效益，提高投資回報率。在國外從事石油項目操作是一種高風險投資，應把提高投資收益作為項目運作的出發點和落腳點。特別是在當前雙方訴求不同、項目運行受阻的情況下，既要著眼于項目的長遠效益、最大利益，更要正視投資風險和投資回收的難度，適時調整投資策略，以應對商務運作上的各種變化和風險，下步發展應以最小投入來盡快收回投資。四是樹立形象，為項目發展創造良好輿論環境。蒙古石油工業剛剛起步，政府和民間對石油工業存在許多模糊的理解和認識，部分人員出于個人利益考慮，通過媒體以保護環境、維護本國利益等為借口，給項目推進制造輿論阻力。對此，應加強軟實力公關，在文化融合和價值認同上下功夫，增強與蒙古媒體打交道的能力，增進雙向的文化交流，與地方交朋友，增強默契程度，以良好形象和正面輿論為項目發展營造有利環境。

參考文獻：

[1]郭凡禮，黎雪榮，馬遙，薛勝文.2017-2021年蒙古國投資環境分析及前景預測報告.2016，9.

[2]雪峰，姜春宇.國際石油合作PSC模式作業方財務風險管理初探[J].河南科學，2013(11).

作者:王玉偉 單位:大慶油田海拉爾石油勘探開發指揮部