礦山工程項目投資管理與控制研究

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1.影響礦山項目投資主要因素

礦山工程施工受地點和礦體所處位置特殊、復雜多變、安全環(huán)保問題突出的特征和不可預測性較大等特點，導致礦山工程造價構(gòu)成復雜，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)因素復雜。露天礦山工程主要包括露天爆破、采裝運輸、選礦、尾礦、總圖及公用設施等;地下礦山工程主要包括井巷開拓、供水排水、排泥、通風、提升運輸、井下充填、砌筑工井下安裝等。井下礦山施工及生產(chǎn)過程中冒頂、坍塌、透水等發(fā)生。(2)施工位置固定性。由于礦體位置的固定，礦山工程項目選址會受到約束，由于通常地處山區(qū)，位置偏僻，交通不便，地形地勢復雜，礦床地質(zhì)情況多變。隨著生產(chǎn)不斷開展，設備和人員轉(zhuǎn)移和位置變化。(3)施工難度大。深部的圍巖壓力、變形、巖爆等，施工難度特別大且復雜多變。因此，礦山工程造價管理和控制特殊性和復雜性極大。

2.有色礦山企業(yè)工程造價管理現(xiàn)狀分析

國內(nèi)礦山企業(yè)工程項目投資造價管理過程中，主要存在如下問題。

2.1投資造價控制“重進度輕造價”

長時間以來，由于多方面的原因，我國的礦山工程建設過程中，為了趕進度，為了爭工期，省時間，快投產(chǎn)，為控制投資埋下隱患。為此，經(jīng)常出現(xiàn)投資超限、投資翻番等現(xiàn)象。

2.2工程造價計價模式缺乏先進性和競爭性

國內(nèi)的礦山工程領域采用的計價模式主要是定額計價模式。從工作方法上來看，從業(yè)人員根據(jù)施工圖，計算出工程量，套用定額，求得直接費，再根據(jù)直接費套用取費費率進行計算，調(diào)整價差后，得出造價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，定額計價模式存在一些不足，有些時候不利于政府和企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，不利于充分進行市場競爭和利于企業(yè)發(fā)展。

2.3專業(yè)素質(zhì)的工程造價技術人才嚴重不足

偏遠山區(qū)人才缺口大。礦山企業(yè)尤為突出，由于地處偏遠地區(qū)，面臨人才嚴重缺乏的現(xiàn)狀。國內(nèi)礦山生產(chǎn)企業(yè)中擁有工程造價師資格的專業(yè)人才太少。很多時候項目人才缺乏，滿足不了生產(chǎn)企業(yè)建設項目的需要。有很多的礦山企業(yè)項目管理部門或者工程管理部門，工作內(nèi)容依然是落后的，有些人員的專業(yè)性沒有得到發(fā)揮。很多報價和招投標工作都粗狂式進行，或者行政干預大。

2.4工程造價管理體系相關法律不健全

國內(nèi)有關工程造價法律法規(guī)不健全。國內(nèi)許多領域法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，礦建行業(yè)亦是如此，由于各個方面的原因，工程造價受地域、時間等多方面因素影響等，很多法律法規(guī)的完善不夠到位和不夠健全。因此，加強和完善建筑行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當務之急。

2.5費用全過程綜合管理和控制意識薄弱

在項目管理過程中，全過程造價費用控制相對薄弱。大多數(shù)企業(yè)的工程造價管理重點放在施工進度款審核、變更和結(jié)算中，但對項目立項階段和設計階段的工程造價控制不足。建設單位往往從自身意愿出發(fā)，對投資控制偏緊，容易造成估算不足。設計單位容易因為設計保守，容易導致造價偏高。監(jiān)理單位往往專注施工階段的質(zhì)量與進度管理，由于一些原因，很難介入項目造價和費用管理?，F(xiàn)場的專業(yè)工程師、監(jiān)理工程師往往偏重于對施工過程質(zhì)量、進度比較重視，但對造價顧及得較少，尤其涉及變更、簽證時，不能有機的把施工質(zhì)量、進度、工程造價三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。

3.礦業(yè)企業(yè)工程項目投資控制對策

筆者就礦山工程建設中，如何更好的加強工程造價管理和控制進行探討，提出了自己的看法和建議，具體如下。

3.1準確編制項目標底

制定科學和完善的招標文件。標的編制人員要持證上崗，做到分工明確、責任落實。相關參與專業(yè)，如礦建工程、井下安裝工程、土建工程、安裝工程等專業(yè)編制標書人員積極配合、相互溝通，避免發(fā)生脫節(jié)和疏漏。標底預算編制人員要認真熟悉圖紙，積極參加招標答疑會。為了，讓施工單位更加公正公平地編標、參與投標，防止施工和決算過程中，發(fā)生扯皮等現(xiàn)象。．做好招標文件編制，科學堅持嚴格的評標制度及評標程序。

3.2做好甲供設備(材料)管理

做好甲供材料和設備管理是關鍵?？茖W合理組織采購，建設單位工程部門、技術部門、采購部門共同參與，堅持科學采購原則，力求質(zhì)優(yōu)價廉的原則。大型的設備訂貨通過采取公開招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級、參數(shù)性能指標等要求和雙方責任義務的約定等?？茖W約定和要求設備材料進場后貨物驗收、接貨確認、簽字等環(huán)節(jié)上的工作要求。

3.3嚴格管理設計變更簽證

嚴格執(zhí)行設計變更簽證審批程序。嚴禁擅自提高建設標準，修改設計文件。需要發(fā)生設計變更之時，需要召開建設單位、施工單位、設計單位和監(jiān)理單位四家參加會議，從技術、經(jīng)濟等方面進行論證，達成一致意見并形成文字紀要。加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。

3.4做好項目合同約定落實和竣工決算

認真履行施工合同有關要求、做好制度執(zhí)行和落實?？⒐Q算審計是費用控制最后一道關口，是強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法、防治違法違紀的重要手段;使工程建設投資造價達到最佳的經(jīng)濟性、合理性。審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。

4.結(jié)語

礦山工程造價管理和控制是一項業(yè)務復雜性高和技術性強的工作?？茖W有效的開展礦山工程投資和費用控制，既能達到節(jié)約項目工程投資、縮短項目工期的目的，又能提高礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益，減少企業(yè)不必要的損失和浪費。

作者：孫幼平 吳和平 周旭 單位：鑫達金銀開發(fā)中心